我国现代职业教育体系建设历程与发展趋势【摘要】我国现代职业教育体系建设历程，首先是调整中等教育结构，大力发展中等职业教育；其次，在市场经济体制的推动下，高等职业教育取得了长足的发展；再次，在中高等职业教育发展过程中，加强职业教育与其他教育、中等和高等职业教育的沟通和联系。

在新时期适应经济社会和教育自身的转型，现代职业教育体系在横向上要进一步拓展功能，纵向上要加快高端技能型人才培养，在与其他教育的关系上要加强沟通与协作。

【关键词】现代职业教育体系；建设历程；发展趋势一、调整中等教育结构。

构建了中等职业教育体系我国现代职业教育体系虽从新中国成立后就起步，但由于受“阶级斗争为纲”和“左”的思想的影响，发展中大起大落，尤其是“文革”期间受林彪、“四人帮”的破坏，大批中等专业学校和技工学校被迫停办，农业中学、职业学校被摧残殆尽，造成中等教育结构单一化，与国民经济的发展需要严重脱节。

根据统计资料，1977年我国普通高中毕业生726.1万人，中专毕业生18.1万人，技工学校毕业生12万人，后两类仅占高中阶段毕业生总数的4％，十一届三中全会后全党工作的重心转移到经济建设上来，出现了社会需求与人才培养的巨大矛盾。

一方面普通高中毕业生除少数升人大学外，每年有数百万人需要劳动就业，但又没有任何专业知识和技能；另一方面，由于十年“文革”的破坏，出现了人才断层，各行各业亟须技术力量和人才。

为此，1980年8月17日《中共中央关于转发全国劳动就业会议文件的通知》中指出：“目前，我国高中毕业生升大学的只有百分之四左右。

必须积极地逐步地把一部分普通中学改为职业学校。

今后企业单位增人，应以经过职业训练的毕业生为重点。

要把职业教育作为教育体系的重要组成部分，逐步建立职业教育网，包括中等专业学校、技工学校、业余学校、函授学校、电视学校以及各种职业训练班。

”为了满足社会技能型人才的急需，同年10月7日国务院批转教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》明确指出：“职业技术教育是我国社会主义教育制度的重要组成部分”。

提出“根据大力发展职业技术教育的要求，我国广大青少年一般应从中学阶段开始分流：初中毕业生一部分升入普通高中，一部分接受高中阶段的职业技术教育；高中毕业生一部分升入普通大学，一部分接受高等职业技术教育。

在小学毕业后接受过初中阶段的职业技术教育的，可以就业，也可以升学。

凡是没有升入普通高中、普通大学和职业技术学校的学生，可以经过短期职业技术培训，然后就业。

”同时，对办学体制也做出了明确规定：“实行普通教育与职业技术教育并举，全日制学校与半工半读学校、业余学校并举，国家办学与业务部门、厂矿企业、人民公社办学并举的方针，县以下教育事业应当主要面向农村，为农村和各项建设事业服务。

在城乡要提倡各行各业广泛办职业（技术）学校。

”比较全面系统地规定了构建我国现代职业教育体系的方针、措施和途径，但在实际落实过程中，主要是围绕中等职业教育体系进行构建的。

在大力发展中等职业学校教育的同时，积极开展成人中等职业教育，使职业教育从以往的学历教育为主转向学历和非学历教育并重。

1981年2月22日中共中央、国务院做出了《关于加强职工教育工作的决定》，采取多种措施加强职工的职业教育，同年9月9日国务院批转教育部《关于举办职工中等专业学校的试行办法》，在企业职工中开始开展成人中等职业教育学历教育。

1982年6月9日教育部颁发了《县办农民技术学校暂行办法》，为农村基层培养具有相当于中等农业科学技术水平的人才。

为了有效地推动中等教育结构的改革，1983年5月6日，中共中央、国务院颁发了《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》，同月9日，教育部、劳动人事部、财政部、国家计委颁发了《关于改革城市中等教育结构发展职业技术教育的意见》，两个文件进一步明确了改革城乡中等教育结构、发展职业技术教育的方向、途径和要求，提出了改革的近期目标，即力争到1990年，使各类职业技术学校在校生与普通高中在校生的比例大体相当。

1985年我国召开了经济体制改革以来的第一次全国教育工作会议，会后颁发了《中共中央关于加快教育体制改革的决定》，《决定》进一步明确提出：“调整中等教育结构，大力发展职业教育。

”并首次明确提出：“发展职业技术教育要以中等职业技术教育为重点，发挥中等专业学校的骨干作用，同时积极发展高等职业技术院校，优先对口招收中等职业技术学校毕业生以及有本专业实践经验、成绩合格的在职人员入学，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。

”第一次以中央的文件提出建立职业技术教育体系。

针对职业技术教育涉及的部门多、方面广，许多问题需要在部门之间进行协调的需要，为此，国家从体制上构建多部门共同参与的职业教育管理体系。

1986年5月30日国家教育委员会下发了《关于建立职业技术教育委员会的通知》，成立了由国家教委、国家计委、国家经委、财政部、劳动人事部等十多个部委组成的职业技术教育委员会，来协调各部委、各有关部门和省、自治区、直辖市及计划单列市的职业技术教育工作。

为了加强职业教育与行业、企业的联系，同年6月23日，国家教育委员会、国家计划委员会、国家经济委员会联合颁发了《关于经济部门和教育部门加强合作促进就业前职业技术教育发展的意见》，指出“为了使各级职业技术学校毕业生能够熟悉生产过程，具有较强的实践动手能力，对口的企业应积极接纳师生下厂进行生产实习和实践。

”“可以进行厂校合作培训制度的试点，即：企业要依靠自己的技术力量和生产装备，负责对学生进行严格的技能训练；同时，学校要依靠自己的教学力量，负责对学生进行必要的文化及基础理论教学，厂校共同负责考核。

”开始探索校企合作培养人才模式，从校企合作的体制上来构建职业技术教育体系。

1991年国务院召开改革开放以来第二次全国职业教育工作会议，国务院颁发了《大力发展职业教育的决定》，这次会议总体上是对改革开放以来我国中等及其以下职业教育的总结，实现了高中阶段职普教育1：1的目标，提出了进一步大力发展中等职业教育的方针政策，对高等职业教育很少提及。

这次会议明确指出：经过十多年的发展，我国已“初步建立起有中国特色的，从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架。

”标志着我国初步形成了以中等职业教育为主体的职业教育体系。

二、建立社会主义市场经济体制，催生了高等职业教育体系新中国成立后，我国全盘照搬前苏联教育体制，削弱专科层次的教育，大力发展本科阶段高等教育。

在计划经济体制下，大中专毕业生就业由国家计划分配，是供给主导的教育，这样的教育不能有效反应企业和社会的需求。

但随着商品经济的发展，尤其是我国确立建立社会主义市场经济体制以来，企业不再是政府的附属，成为市场主体，完全按照市场需求进行自主经营、自我发展，社会对专科层次倩技能）人才需求开始凸显。

我国高等职业教育是从传统教育体制外的成人教育起步的，并从外围逐渐走向中心。

1978年2月，国务院批准建立中央电大和28个省市、自治区的电大；1980年，教育部根据地方经济和社会发展对一线人才的迫切需求，批准成立了金陵职业大学等13所职业大学，采取“收费、走读，不包分配、择优推荐”的办学形式；1980年9月，国务院批转教育部《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》；1981年1月，国务院批转教育部《关于高等教育自学考试试行办法》；1982年，五届全国人大五次会议提出：“要试办一批花钱省，见效快，可收学费，学生尽可能走读，毕业生择优录用的专科学校和职业大学。

”1983年，全国高教会议提出了“着重加快高等专科教育发展”的方针。

从此，一大批行业举办的高等专科学校和地方中心城市创办的职业大学应运而生，并显示了勃勃生机。

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出：“积极发展高等职业技术院校”。

但由于受传统观念的影响，在实际执行过程中，仍然强调的是专科层次的教育，而非高等职业教育。

从20世纪80年代开始，国家在调整中等教育结构的同时，高等教育结构也在逐渐进行本专科层次和学科结构的调整。

调整主要是从两个方面进行，一是延伸或拓展高等教育的办学功能，如1983年2月农牧渔业部和教育部联合下发的《关于1983年全国高、中等农业院校招生工作的通知》指出：“目前农业专科生与本科生的比例为1：10，这与农村形势的发展和农村教育改革的需要很不适应，农业、农垦、水产院校应积极创办知识面宽、应用性强的二年制专科（如农学、农经、牧医、渔业等专业），参加统考，主要面向农村、垦区、渔区招生。

”二是依托优质中等专业学校举办专科教育。

1985年7月国家教委印发了《关于同意试办三所五年制技术专科学校的通知》，依托上海机电学校等3所中专学校开始试办五年制专科。

1990年在广州召开了全面研究高等专科教育工作的第一次全国性会议，次年初发布——《关于加强普通高等专科教育工作的意见》。

在一系列政策的指引下，我国专科教育逐步得以扩大。

1992年我国提出建立社会主义市场经济体制，高等职业教育的发展提上议事日程。

1993年国务院颁发了《中国教育改革和发展纲要》，进一步明确提出“要大力加强和发展地区性的专科教育”的方针。

1994年6月，我国召开了第二次全国教育工作会议，会议明确提出“通过现有的职业大学、部分高等专科学校和独立设置的成人高校改革办学模式，调整培养目标来发展高等职业教育。

仍不满足时，经批准利用少数具备条件的重点中等专业学校改制或举办高职班等方式作为补充来发展高等职业教育”的基本方针，即所谓的“三改一补”。

与此同时，扩大了五年制高职的试点范围，国家教委于1994年10月下发了《关于在成都航空工业学校等10所中等专业学校试办五年制高职班的通知》，确定了成都航空工业学校、广州民航学校等10所学校自1994年起在30个班（1200人）内组织实施以初中毕业生为起点的5年制高等职业教育。

1996年，国家颁布了《职业教育法》，确立了职业教育的法律地位，明确规定“国家根据不同地区的经济发展水平和教育普及程度，实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流，建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。

”并提出“高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。

其他学校按照教育行政部门的统筹规划，可以实施同层次的职业学校教育”的方针，提出了高等职业教育可由高等学校实施的规定，拓展了我国高等教育发展的空间。

但总的来看，受传统观念和体制的影响，高等职业教育仍处于缓慢发展阶段。

1998年，国务院机构改革，撤销国家教育委员会，成立教育部。

新组建的教育部，进一步加强对高职的发展，提出了“三多一改”发展高等职业教育的方针，并拨出了11万个招生指标，在20个省市用于发展高等职业教育，高等职业教育开始了大发展时期。