南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告（南通市发展和改革委员会2009年7月）进入“十一五”以来，在国内外宏观经济环境变化较大的情况下，全市上下按照“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的发展思路，抢抓沿江沿海开发等一系列历史性机遇，着力推进跨越发展、科学发展、和谐发展，全市国民经济和社会事业保持了持续、快速、健康发展，《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）实施情况总体良好。

一、《规划纲要》中期进展情况《规划纲要》的战略定位、总体目标正在逐步实现。

三年来，全市经济增长速度继续处于江苏和长三角前列。

2008年地区生产总值达到2510.1亿元，比“十五”末增长70.5%，年均增幅19.5%，高出全省平均水平5.8个百分点，完成规划进度的70.5%，经济总量在全国城市排名位列第28位、地市级第7位；人均地区生产总值达到35040元，完成规划进度的83.8%；一般预算收入达到159.6亿元，比“十五”末增长121.7%，年均增幅30.4%，高出全省平均水平4.3个百分点，超过年递增20%以上的规划目标。

科学发展走在全省前列。

三年来，三次产业结构发生重大变化。

2008年，三次产业结构为7.9∶57∶35.1，二、三产业占比达到92.1%，超过92%的小康目标，比“十五”末提高3.1个百分点，快于全省平均水平2.4个百分点；万元地区生产总值能耗0.73吨标煤，提前实现规划目标；2008年主要污染物排放总量比“十五”末减少4.3万吨，下降20.9%。

社会事业全面发展，和谐社会建设走在江苏乃至全国前列。

城乡居民收入连续5年保持两位数增长，2008年分别达到18903元和7811元，分别高于全省平均水平223元和454元，分别比“十五”末增长52.6%和42%，年均增幅15.1%和12.4%，完成规划进度的85.6%和77%；三年累计新增城镇就业人数26.1万人，城镇登记失业率持续10年低于全国、全省平均水平；社会保障体系和公共服务体系更加健全，民主法制建设和精神文明建设全面加强，“五城同创”圆满实现，在首届中国最安全城市评选中，位居全国地级市首位。

小康社会建设进程加快，省定全面小康社会的18项25个指标有20个达标，有望于今年在全省江北率先全面建成小康社会。

南通正向江海交汇的现代化国际港口城市、长三角北翼经济中心、国内一流的宜居创业城市迈进。

（一）新型工业化提升到新水平，产业结构进一步升级新型工业化加速推进。

2008年，全部工业增加值达到1201.1亿元，占地区生产总值比重为47.9%，比“十五”末提高2.1个百分点。

产业集聚度进一步提高。

规模以上工业中，重工业占58.9%，比“十五”末提高8.7个百分点；船舶修造及配套、现代纺织服装、机械电子、化工医药、轻工食品、电力及能源等六大产业占89.5%，比“十五”末提高4.9个百分点。

企业规模不断扩大。

2008年，规模以上工业企业达到5844家，比“十五”末增加2371家；年销售收入超亿元工业企业达到1109家，比“十五”末增加640家，其中超20亿元的企业达到23家，50亿元以上企业5家。

产业集约发展趋势更加明显。

2008年，13个省级以上开发园区以占全市3.1%的面积，完成了52.9%的固定资产投资、80.8%的到账外资，创造了全市43.2%的地区生产总值和38.2%的财政收入。

服务业发展速度加快。

2008年，服务业增加值增幅达到15%，近7年来首次超过地区生产总值增幅，比地区生产总值增幅高出1.7个百分点；占地区生产总值比重达到35.1%，比“十五”末提高2.1个百分点。

现代服务业集聚区加快建设，省、市级服务业集聚区达到21家，2008年实现综合营业收入802亿元，增长17%。

2008年，实现全社会消费品零售总额915.1亿元，比“十五”末增长70.6%，提前两年实现规划目标；南通港跻身全国沿海十大亿吨港行列，货物吞吐量达到1.32亿吨，比“十五”末增长58.7%；全市旅游业总收入达到150亿元，比“十五”末增长96.2%，被授予“中国最佳休闲旅游城市”、“中国最佳生态旅游城市”称号；成功承办省第五届园艺博览会。

（二）新农村建设呈现新面貌，城乡发展更加协调农民生产生活条件持续改善。

农村实事工程加快推进。

三年来，累计新增安全饮用水人口25万人，建成通车公路4135公里，改造公路桥梁752座，实施农村垃圾集中处理，2008年集中处理率达到73%，农村河道疏浚整治和改厕工作有序推进；镇村布局规划编制完成并率先通过省验收，农民集中居住区村庄建设规划全面完成，试点工作稳步推进，新增建筑面积800多万平方米，入住农户4万多户。

现代高效农业加快发展。

粮食连续5年获得丰收，畜牧及水产业健康发展；改造中低产田38万亩，新增高效农业面积120万亩，占比达到37%，比“十五”末提高17.2个百分点，新增高效渔业面积42万亩，新建高效农业规模化示范区26个；新增省级以上农业龙头企业9家、渔业龙头企业1家，新增无公害农产品288个、无公害水产品70个、绿色食品49个、有机农产品56个；农业综合开发和农机装备水平显著提高，农产品出口创汇和标准化工作位居全省前列。

农村综合改革不断深入。

深化税费改革，农民负担明显下降；稳步推进农村土地流转，新增流转土地6万多亩，适度规模经营面积累计达到96万亩；新增农村三大合作组织860家；农村金融改革取得新突破，组建农村合作银行1家、小额贷款公司5家。

（三）江海开发进入新阶段，新的增长极正在形成投入力度进一步加大。

三年来，累计完成全社会固定资产投资3820.1亿元，完成规划进度的63.7%。

累计实施市级重点工程232个，完成投资1043亿元；累计竣工项目109个，完成投资507亿元，醋纤四期、中远川崎二期、熔盛造船等一批重点项目竣工投产。

港口建设取得新突破。

编制完成《南通市沿海开发规划》，洋口港总体规划获交通运输部和省政府联合批复，吕四港区、启海港区总体规划通过交通运输部和省政府联合组织的审查。

洋口港陆岛通道、太阳岛二期、万吨级重件码头、南水道进港航道等工程全面完成，实现初步通航；吕四港进港航道一期工程竣工，综合海运码头建成，南通无深水海港的历史从此改写。

冷家沙海域综合开发前期研究工作启动。

三年来，累计新建万吨级码头20座，其中5万吨级以上8座，10万吨级2座；整合市区岸线2公里，中远川崎扩建工程搬迁工作全面完成，新通海沙整治开发工程进展顺利。

临港产业集聚发展。

沿江地区先进制造业走廊基本形成，船舶修造、电子信息等新兴支柱产业快速崛起。

2008年，船舶修造及配套产业实现产值629.2亿元，规模以上造船完工量307万载重吨，占全国的10.7%，比“十五”末提高1.9个百分点；电子信息产业实现产值605.7亿元，比“十五”末增长217%。

沿海地区重大产业项目建设不断取得新突破。

洋口港区LNG接收站、吕四港区大唐电厂相继开工建设；沿海风电资源开发全国领先，截至2008年底，已有44.2万千瓦风力发电机组并网发电。

重大交通设施建设成效显著。

苏通大桥建成通车，南通火车站新站建成，沿江高等级公路贯通，“一横一纵”高速公路主骨架和“五横六纵一环”干线公路网全面建成；崇启大桥、海洋铁路、江海高速公路南通段开工建设；沪通铁路、宁启铁路复线电气化改造获批准立项；崇海大桥前期工作积极推进。

长三角区域性综合交通枢纽框架基本形成。

（四）中心城市彰显新魅力，城市化水平不断提高城市建设力度不断加大。

三年来，市区累计完成城建投入145亿元。

“一主三副”的大城市格局初步确立。

市区“五环十四射”路网正在形成，主城区功能日趋完善，“名品濠河”建设深入推进；新城区雏形显现，核心区开工面积超过110万平米；北翼新城框架逐步展开，唐闸、天生港地区保护性改造工程启动。

城市供水、公交等公用事业得到快速发展，实施了狼山水厂扩建、居民二次供水设施改造和污水管网改造等工程，公交线路和车辆进行了扩能改造。

市区常住人口超过100万人，2008年达到109.8万人，比“十五”末增加24.5万人；各县（市）城区人口均突破18万人；全市城市化率达到50.2%，比“十五”末提高4.4个百分点。

中心城市要素集聚和辐射带动能力不断增强，城市知名度和美誉度持续提升。

城市管理水平不断提高。

修编完成《南通市城市总体规划(2008-2030)》。

建成“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”和“国家园林城市”，被授予“国家历史文化名城”称号。

市区数字化城管平台基本建成，综合整治城市违法建设长效管理机制形成，濠河综合整治与历史风貌保护工程获得中国人居环境范例奖。

（五）改革开放拓展新领域，“双轮”驱动活力增强体制机制不断完善。

行政管理体制改革不断推进，市属公益型事业单位改革既定任务基本完成，政府投资项目“代建制”试点稳步推开，推行了基本建设项目并联审批；组建南通国有置业集团公司，国有资产监管和经营业绩考核体系进一步完善；行业协会、商会作用进一步强化；投融资体制改革深入推进，招商银行、中信银行、邮储银行在通设立分行，上海浦发银行南通支行升格为分行，海安县农村信用合作联社改革重组为海安县农村合作银行，三年新增境内外上市企业7家。

对外开放不断深入。

跻身全国大中城市利用外资前十强，三年累计新增工商登记外商投资项目2209个，新增工商登记注册外资202.3亿美元，注册外资实际到账86.3亿美元，完成规划进度的86.3%。

利用外资水平不断提升，2008年装备制造业和电子信息产业项目在全部新批外资项目中的占比达到37.4%。

外贸结构不断优化，出口总额突破100亿美元，2008年达到117.52亿美元，比“十五”末增长102.9%，年均递增26.6%，提前实现规划目标；机电产品成为第一大类出口商品，占比达到39.9%，比“十五”末提高8.7个百分点；高新技术产品出口占比达到14.7%，比“十五”末提高8.7个百分点。

外经合作连年保持全省领先；口岸通关效率进一步提高，如皋港成为国家一类开放口岸；对外交流与合作不断扩大，与上海在产业、人才、产学研等方面全面合作，与新加坡、苏州签订合作意向，联合开发建设苏通科技产业园。

民营经济不断壮大。

大力推动全民创业，积极实施“名企、名品、名人”工程。

2008年，个体工商户总数突破30万户，全省第一；私营企业注册资本突破2500亿元，私营企业数达到12.78万户，均保持全省第二；民营经济增加值占地区生产总值的比重达到48.1%，比“十五”末提高5个百分点；民资投入占全社会投入比重达到73.9%，入库税金占全市比重达到60.4%，分别比“十五”末提高2个和5.5个百分点；三年累计新增中国名牌23个，新增驰名商标14件。