法院执行难问题简析
陈晓曦沈阳师范大学国际商学院
国际经济法执行难，一直是困扰各级法院的一大难题，每年的"两会"，代表们对法院工作提出意见最多的，也是执行问题。

一、执行难现状由于文化传统、社会制度不同，各国的现实问题也有不同。

“执行难”在中国，本质上是司法效力和现实效力不对等，法律要达致的公正公义在现实社会中处于尴尬位臵。

有资料显示，一些地方法律被执行得好的只占２０％左右，有的地方仅达１０％左右，可见，有法必依实难做到，司法的实现过程有时还复杂得很。

无论是债务人确有经济困难，抑或债务人暂时缺乏还款能力，甚至是债务人有经济能力，却怀有抵抗心理，让法律判决被妥善执行，都还面临一些难题。

为破解“执行难”，最高法院拟出台一项司法解释，对拒不执行法院生效法律文书的“老赖”，将采取“限制高消费”的严厉措施。

根据司法解释初稿，乘坐飞机，在星级以上宾馆、酒店等高档娱乐场所消费，购买不动产、轿车，租赁高档写字楼，外出旅游，子女就读高收费私立学校等，都将纳入高消费的范畴予以禁止。

法律判决执行难是中国的一个老问题。

限制高消费的禁令早前已在一些地方推出，实际上这也是国际上比较通行的做法。

在许多国家。

如果拒不履行法院判决，其行为将作为诚信污点被记录，随后银行不会给你贷款，甚至不能参与工程的招投标，不能去进行一些消费，个人或企业的失信代价很大。

这可以形成一种巨大的威慑力量，促使
债务人回归到法律轨道上来，最高法出台司法解释，积极意义在此。

司法被认为是最可信赖的方式，但生效的法律文书不能被执行，法律权威与尊严就受影响。

为确保执行顺畅，强制措施是需要的，在一些国家，因为这样的设臵，也少有人公然对抗法律执行。

我们也为执行不力设臵了拘留、扣押、查封等手段，但正如去年底最高法执行局一位负责人所说，特殊主体是“执行难”的一个重点。

何谓特殊主体，就是国家的一些强势部门，具有特殊身份的人员，普遍存在不配合、抵制执行等行为，这些强势力量，映衬司法的弱势。

中国有自己的国情，法律的局限性也为各界人士苦苦思索，但法律的权威在任何国家都应无可臵疑，司法应当被信任，司法也可以被信任，这是任何文明国家追寻的方向。

前段时间，最高法常务副院长沈德咏在一次研讨会上说，“当前，部分群众对司法的不信任感正在逐渐泛化成普遍社会心理，这是一种极其可怕的现象。

”此次最高法院破解“执行难”的决心和力度，可以被视为提升司法信任度的一个实践。

这既取决于司法系统自身的清洁，祛除腐败，恪守法律精神，也取决于国家制度层面的整体改善，消除其他力量带给法律的掣肘，使法律相对独立、纯粹地发挥作用。

就具体操作来看，以法律来限制高消费，缓解“执行难”，社会征信系统的完善也面临问题。

事实上，在我国已经推行这一禁令的地方，效果并不太好，根本原因在于信用制度不匹配，“怎么限”操作起来很困难。

今天我们所需要的信用制度，已经不是查找个人身份证信息、建几个信用数据库就足够，首当其冲要有明确法律规范，有具
体立法和详尽的信用标准，有成熟的惩戒机制，只有这样，司法系统的努力才能有效。

重塑司法公信力才有可能。

二、执行难成因从全国的情况来看，主动履行的法院判决的当事人非常少。

被执行人法律意识淡薄，诚信意识缺失是普遍现象。

被执行人人难找，执行财产难查，协助执行人难求，应该执行的财产难动这"四难"一直困扰着法院和执行人员。

１．被执行人难找。

一些被执行人欠债后，为拒不执行债务而外出躲藏或与执行法院搞你来我走你走我回的“老赖”行为，这些被执行人有能力履行债务，却怠于履行，或者拒绝履行。

经常使案件无法找到被执行人而无法解决，加剧了法院执行工作未来的压力。

２．被执行财产难查。

为逃避执行，被执行人以转移、销毁、隐匿、消耗其所有的财产，达到无法履行或少履行其应履行的债务的目的。

有些案件的被执行人甚至在诉讼乃至仲裁阶段就开始转移、隐匿财产，一旦进入执行阶段，早已是人去楼空，财产踪影难觅。

３．协助执行人难求。

受地方、部门保护主义和其他因素的影响，协助执行人不愿自觉、及时地协助法院执行的现象司空见惯，并往往导致执行战机贻误，执行案件难结。

４．执行财产难动。

一旦查找到了被执行人的财产，被执行人、案外人以各种理由提出执行异议，阻碍法院执行债务偿还。

三、解决执行难的对策１．建立多方配合，联动执行。

要从根本上解执行难，单靠法院单打独斗是不够的，必须坚持党委领导，有关
部门全力配合，多方联动。

为了构建党委领导、人大监督、政府支持、多方配合、法院主办的执行工作新格局，蒲城县法院加大与相关部门的沟通与协调，进一步优化执行外部环境。

加强党委政法委、各级组织与法院之间的工作互动，确保沟通渠道畅通。

在党委、政府统一领导下，与法院一起迅速采取措施，消除不稳定因素，维护社会稳定。

２．将法院执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围，建立目标责任考核机制。

各级单位要同人民法院密切配合，制定和实施将人民法院执行工作纳入社会综合治理目标责任考核范围的具体办法，对逃避、阻碍、干预及拒不协助法院执行的单位，不得评为社会治安综合治理先进单位，直至实施一票否决。

对非法干预法院执行及实行地方、部门保护主义的单位负责人予以通报批评，并予以纠正，依法追究相关责任人的责任，直至一票否决。

对执行人员在执行过程中出现的违纪违法行为依纪依法进行查处。

３．建立宣传教育机制、增强社会公众法律意识。

要利用多种途径。

积极开展形式多样的执行法律宣教活动，提高公民履行生效法律文书的自觉性，教育引导人民群众增强法治观念，为执行案件营造良好的舆论氛围和社会环境。

司法行政部门应将民事执行工作列为当前普法教育的一个重要内容，采取行之有效的手段，加大法制宣传力度。

法院也应当主动与普法、宣传部门加强联系与合作，组织基层相关人员举办各类法律知识培训班，利用电视等宣传媒体开展以案释法教育，扩大宣传效果。

要通过各种途径，增强市场主体的市场风险意识，
同时完善各类交易活动的制度，防止或减少纠纷的发生。

对于已经发生的纠纷，也要加强诉讼风险教育，使诉讼主体认识到通过司法救济途径解决问题的诉讼风险，从而减少纠纷，减少法院执行不能的现象。

４．加强法院自身建设。

新时期下，“理性、平和、文明、规范”是法院执行转变观念的基本素养和要求，除了程序上严格、规范执行以外，文明、理性地对待每个案件，充分发挥执行法官的司法能动性，最大限度地促使双方当事人达成执行和解，才是化解矛盾的助推器。

四、结语我们乐见司法系统自身的努力，我们也期待立足更大的实际，通过改革，不只使执行难变成执行易，也使司法在更多层面成为可以被恒久信赖的公正力量。

这是一场维护公正的强劲风暴，这是一份递交群众的满意答卷，这是一张彰显本色的靓丽名片。

执行工作的路很长，人民群众的期待很重。

漫漫执行路上，执行法官依然会迎着朝阳负重前行。

用真情在人民心底写下司法为民情怀，用执著在蒲城大地实践“人民法官为人民”的庄严承诺。

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