科学筹划创造氛围创新载体
努力为区经济建设营造良好的法治环境
---上甘岭区“五五”普法工作经验
上甘岭区在开展“五五”普法和依法治理工作中，在区委、区政府和市委依法治市办公室的正确领导下，坚持以十七大精神为指导，按照“五五”普法规划确定的目标和任务，以服务经济发展大局、争创人民满意和提高全民法律素质为目标，深入开展了法制宣传教育和依法治理工作，全区普法对象的法律意识和法律素质明显提高；领导干部和执法人员依法决策、依法行政、依法办事观念明显增强。
为构建和谐上甘岭，推动我区文明发展营造了良好和谐的社会环境。
我们的主要做法是：
一、加强领导，确立目标，明确责任，确保“五五”普法任务顺利完成
（一）深入发动，完善机构，做到思想上统一，组织上有保障
2006年以来，我区在认真贯彻落实党中央、国务院关于“五五”普法规划的决策和省、市关于“五五”普法宣传部署中认识到，加强公民的法制教育和全面开展法制建设是推动和实现社会和谐、经济发展、长治久安的基础保障。
“五五”普法的五年来，我区根据上级安排部署，适时召开会议，专门研究“五五普法”工作，认真贯彻中央、国务院批转的“五五”普法规划和全国人
大常委会《关于进一步开展法制宣传教育的决议》，紧紧围绕中心工作，制定出详尽的上甘岭区2006—2010五年法制教育工作方案，成立了《上甘岭区“五五”普法领导小组》，及时充实了普法机构专职人员，根据普法教育和法治工作的进程先后多次召开区领导、部门主要负责人、基层单位领导、社区主要负责人会议，层层开展动员，部署落实，使全区全体干部从思想上认识到“五五”普法工作的重要性和责任感，增强紧迫感和使命感，确保我区“五五”普法工作健康的进行，又好又快的深入发展。
（二）分析形势，确立目标，明确工作思路
我区在深入研究“五五”普法工作任务和面临形势中，深入开展调查研究的基础上，根据我区开展“五五”普法工作实际情况，明确提出了“五五”普法的工作格局，即：区委区政府是主开关，居于主导和统领地位；驻区省、市属单位是主干线，负责专项法律法规的教育和实施；政法战线特别是公安干警是生力军，各社区、林场所是战场，人民群众是主体。
确定了“上下联动，条块结合，构筑网络，立体推进”工作原则，提出了参与率高和达标率高，打造法治上甘岭、平安上甘岭的目标。
以创新工作思路为基础，强化目标的实现，稳步推进“五五”普法全方位的开展，筑牢“五五”普法这一全方位、社会化的系统工程。
（三）严格制度，划分责任，创新工作格局
为确保“五五”普法教育健康发展，我区坚持把“五五”普法工作纳入年终目标考核之中的一项重要内容，确定了“一把手”
抓法治建设工程，建立各级主要领导负总责的工作责任制。
在此基础上开展了学法用法守法的法治建设活动。
即：打造参创率和达标率为主要内容的学法用法的“机关示范”板块；打造以学法严格执法的无违法违纪“政法队伍”板块；打造三校学法懂法无青少年犯罪的“阳光板块”；打造以六个社区群众学法遵法无刑事案件的“平安板块”；打造以12个林场所职工群众学法守法稳定和谐的“基层”板块；打造私企规模单位参创学法守法文明经商的“守法企业”板块。
为全区“五五”普法工作扎实有序地开展奠定了有利的条件。
二、不断扩大普法宣传教育，形成一个良好的法制建设氛围
“五五”普法工作开展以来，区委、区政府始终注重宣传教育先行，贯穿普法工作的全过程，在宣传教育上坚持抓好“两个教育”，不断推进“五五”普法工作的持续深入发展。
一是做好宣传教育，营造一个良好的学法、守法、用法的社会氛围。
在“五五”普法开展的五年来，我区坚持“宣传方法立体化、宣传手段多样化，宣传内容大众化，宣传形式灵活化”的原则，调动各方积极因素，采取电视、广播、板报、标语、文艺演出、秧歌展演、散发宣传单、召开座谈会、组织知识竞赛等多种形式，全方位、多视角、高密度的宣传普法教育，法制建设的重要性和必要性，营造浓厚的依法治区的舆论氛围。
每当有重要法律法规颁布日，区委、区政府都组织宣传纪念活动，区级领导带头与相关人员、群众代表沿街散发传单，讲解法律知识，发表
重要讲话。
围绕普法和法制建设活动，经常组织板报展览、秧歌展演和广场文艺演出。
演出节目形式多样，歌唱党的方针政策好，依法治国国策好和依法治区带来的大好形势，每次开展教育参加人数和受教育的群众都在千人以上。
部门、单位、社区、基层单位根据工作安排，经常开展多种形式的宣传活动，通过宣传教育，大大提高了干部群众对普法教育的了解和参与率，形成全社会关心普法工作和支持法制建设工作，共同维护社会稳定的法制秩序。
二是注重发挥法制道德教育，努力实现标本兼治。
一方面注重加经骨干力量的引领示范作用，发挥宣传、教育、文化等主阵地作用，采取灵活多样、丰富多彩的教育形式，坚持以案说法，因地施教，将思想教育与法制教育活动结合起来，及时宣传表彰在学法、遵法、严格依法办事中涌现出来的好典型，弘扬社会正气，营造良好的法制建设氛围。
另一方面坚持抓相关法律学习不放，主要突出对领导干部、公职人员、青少年、刑解人员、流动人口等人员的普法学习宣传教育，积极推进依法治区进程，有效的改善社会环境。
通过这样一个全方位、多视角的普法宣传教育工作，五年来，在很大程度上提高了全民的法律知识、法律意识，从源头上控制了影响社会违法乱纪的不利因素，为全区和谐、稳定经济建设奠定了一个良好的基础。
自2006年开展“五五”普法工作至今，我区每年各类刑事案件发案率都保持了较低的水平，有效杜绝了民转刑案件的发生。
发案率均低于全市平均水平，真正实现了法律
效果和社会效果的统一。
三、创新法制建设载体，认真实施“六进”法制教育活动
为使我区法制宣传教育工作贴近基层，贴近群众，卓有成效，我区以“法律六进”活动为手段，不断在社会掀起学法用法的高潮。
在开展“法律六进”活动中，大力开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制主题教育活动，教育引导干部群众依法维权，自觉履行义务，努力为建设社会主义新林区创造良好的法制环境。
一是开展“法律进机关”活动。
以建设文明型机关、法制型机关、阳光型机关为目标，在机关认真开展法律知识的学习，教育机关干部牢固树立依法治国、执法为民，带头维护法律权威的观念，自觉服务发展的大局，在学法用法中，区级领导干部身体力行，带头参加法制讲座，参加宪法知识竞赛，机关各部门的干部联系自己的工作职责有针对选学相关法律，自觉遵法守法，形成了遵守法律，崇尚法律，依法办事的社会风尚。
二是开展“法律进林场活动”。
从打造和谐稳定林场所出发，大力加强林场所学法用法活动，通过建立基层法制辅导站，法律图书角，设立法制宣传栏，赠送普法宣传资料等活动，推动林场所干部职工对《森林法》、《社会治安管理条例》等相关法律法规的学习，结合社会主义新林区建设实际，不断向职工群众普及法律知识，努力提高职工群众的法律素质，使他们了解和掌握了解决矛盾纠纷，维护合法权益的法律途径。
三是开展“法律进社区”活动，促进和谐平安社区建设。
从建设平安社区为载体，积极推进社区的法制建设。
通过积极探索社区法制宣传教育新途径，使我区社区建设走上“六有”的格局，即每个社区都建立法制宣传橱窗、法律图书角、专兼职人员相结合的法制宣传教育队伍、居民学法制度，每季度开展一次法制宣传活动，每年进行一次学法用法总结，为社区的稳定、社会的安定创造了有利的条件。
四是开展“法律进学校”活动。
以建设“阳光学校”为载体，在区三校开展法制教育和道德教育，结合“四自五爱”、“八荣八耻”教育，帮助青少年学生学法律、知荣辱、明是非，养成学法守不地的行为习惯，努力构建家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络，营造有利于青少年健康成长的社会环境，使我区三校基本实现了“秩序好、校园稳定、群众满意”的工作目标。
五是开展“法律进公检法”活动。
从打造“秉公执法”的政法队伍出发，大力推进公检法队伍的法律知识的学习。
区政法部门在学法中结合实际，着力解决新时期“为谁办案、为谁执法、为谁服务”这一根本问题，努力增强干警从警为公，执法为民的事业心和责任感，“五五”普法开展以来，我区政法机关和政法干警的形象在群众心目中得到明显改善，警民关系更加亲密。
六是开展“法律进企业”活动。
从建设文明经商抓起，加强我区规模私营企业的法制建设，大力促进私营企业依法诚信经营。
通过多种形式向企业宣传依法办企、宣传社会保障、安全生产等与职工切身利益相关的法律法规知识，提高企业职工的法律素质和依法维权能力，有利促进了我区各企业法治化管理水平，为增强企业市场竞争力提供了保证。
普法依法治理工作任重道远，我区在即将开展的“六五”普法以科学发展观为统领，以高度的责任心和使命感，创新工作思路，大力加强法制建设，努力向更高层次迈进，为我区实现长治久安，社会和谐，群众富裕的目标做出积极贡献！。