基层工会组织工作规范化流程XX省总工会组织部前言为进一步规范基层工会组织建设，把工会组织真正建设成为职工信赖的“职工之家”，针对基层工会组织建设中基层工会干部最关心、最常见的一些基础性工作，如：基层工会组建；基层工会主席直选；基层工会会员评议职工之家；基层工会会员代表常任制；基层工会联合会、联合基层工会；基层工会换届；基层工会职工之家建设台帐等内容，结合全总、省总有关政策文件规定中的最新要求和我省各地基层工会的最新实践，我们编印了这本基层工会组织规范化流程，希望能够为工会干部在平时的工作、学习中起到一些有益的参考、借鉴作用。

工会组织工作是一项基础性和前沿性的工作，随着改革的不断深化，组织工作将最早遇到新情况、到新问题，因此工作流程中的有些内容难免会出现滞后，甚至与基层实际操作有出入，希望大家在实践中不断探索，进一步丰富完善，真正使基层工会“建起来、转起来、活起来、亮起来”。

编者2013年12月目录1、基层工会组建工作流程 (1)2、基层工会主席直选工作流程 (5)3、基层工会会员评议职工之家工作流程 (8)4、基层工会会员代表常任制 (13)5、基层工会联合会、联合基层工会 (16)6、基层工会换届工作流程 (19)７、基层工会职工之家建设台帐基本内容 (32)一、基层工会组建工作流程1、成立工会筹备组在上级工会指导下，选派符合工会主席或副主席条件的人选负责组成工会筹备组，根据企业规模，筹备组由3－11人组成，确定组长1名。

筹备组成立后向同级党组织（已建立党组织的）和所在地上一级工会组织（按照隶属关系）提出书面建会申请《关于成立××××工会组织的请示》，经批准后开展筹备工作。

2、发展工会会员向职工宣传建会的目的、意义及会员的入会条件、会员权利和义务。

新职工办理入会手续；原单位转入前曾是会员的办理接转手续。

3、建立工会小组或分工会会员人数较多的单位应当按照科室、部门、车间设置建立工会小组或分工会，推荐选举工会小组长或分工会委员会、主席（副主席）。

4、协商提名两委委员及工会领导班子候选人两委委员候选人可以按照委员会拟设委员人数，由会员自下而上提名推荐，也可以由上级工会征求同级党组织或上级党组织意见提名推荐。

工会主席候选人提名要按照自下而上民主推荐，由上级工会与单位党组织协商，如果是非公企业还要符合全总《企业工会主席产生办法》规定的相关条件。

工会委员和经审委员候选人以及主席、副主席、经审会主任人选建议名单确定后，报上一级工会批准同意后方可进行选举。

女职工10人以上的单位，应同步推荐女职工委员并建立女职工委员会。

5、召开工会会员（代表）大会选举工会委员会和经费审查委员会工会会员在100人以下的应当召开会员大会。

工会会员在100人以上的可以召开工会会员代表大会（根据全总有关规定：101至200人的，代表为会员的40%至25%；201至500人者，代表为会员的25%至20%；501至1000人者代表为会员的20%至10%；1001至5000人者代表为会员的10%至6%；5001至10000人者代表为会员的5%，超过万人的会员代表人数原则上不超过500人，从我省基层实际操作情况看，规模较大单位代表人数报上级工会同意可作适应精简），选举工会委员会和经费审查委员会。

（主要依据全总1992年《关于基层工会会员代表大会实行常任制的若干暂行规定》）会员代表的产生要做到比例合理、结构科学、产生合法。

会员代表应由会员民主选举产生，一律采取无记名投票方式差额选举产生；不是工会会员的职工不能当选会员代表。

工会委员会应当进行差额选举，差额比例不得低于10%；经费审查委员会可以实行等额选举。

6、召开工会委员会和经费审查委员会全体会议选举工会领导班子工会委员会和经费审查委员会选举产生后，分别召开两个委员会全体会议。

召开工会委员会全体会议：选举工会主席、副主席（工会主席、副主席也可以由工会会员大会或会员代表大会直接选举产生，详见工会主席直选程序）；同时选举女职工委员会委员及主任的，由工会委员会审议通过。

召开经费审查委员会全体会议：选举经审会主任、副主任。

工会委员和经审委员至多可以交叉1人（经审主任可以兼任工会委员会委员），但工会主席不得兼任经审委员。

7、选举结果报上一级工会批准草拟《关于×××工会成立暨第一届工会委员会和经费审查委员会选举结果的请示》和《工会干部情况表》，盖章（单位党组织或行政代章）后，报上一级工会审批。

拿到上一级工会批复文件后，刻制工会印章，符合条件的办理工会社团法人资格证书，开设独立的工会经费账户。

二、基层工会主席直选工作流程基层工会主席可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由基层工会委员会选举产生。

由基层工会委员会选举产生的程序按全总有关规定执行，直接选举产生按以下程序执行。

基层工会主席直选一般在职工队伍比较稳定，生产经营比较正常，经营者和职工民主意识比较强的企业单位进行。

基层工会主席直选在同级党组织和上级工会领导下进行。

选举的筹备工作，由上一届工会委员会负责；新组建工会的单位由工会筹备组负责。

1、成立工作机构在党组织的领导下成立直选筹备工作委员会（小组），报上级工会批准；未建立党组织的单位，由上级工会与单位行政协商确定。

筹备委员会（小组）名单须经公示，接受会员监督。

2、确定直选方式（1）不设主席候选人的直选（一次直选）。

由会员（代表）大会选举工会委员会委员，由过半数的被选举人中，直接按得票多少由高到低确定工会主席、副主席（不设候选人的直选不是无原则的海选，而是在自下而上民主推荐、协商产生工会委员会委员候选人中进行选举，每一名委员候选人都是主席、副主席的人选）。

（2）把新当选的工会委员会委员作为主席、副主席候选人的直选（二次直选）。

由会员（代表）大会在新当选的工会委员会委员中投票选举产生工会主席、副主席（如新当选的工会委员会委员不愿参加主席、副主席选举的可以放弃）。

（3）设工会主席、副主席候选人的直选（竞选）。

在自下而上民主推荐的基础上，由单位党组织和上级工会协商提出工会主席、副主席人选，一般每个职位的人选不得少于2名，由候选人在会员（代表）大会上进行竞职演说，最后由会员（代表）大会进行直接投票选举。

3、协商推荐候选人由选举工作机构根据全总相关规定，提出候选人的基本条件（只有符合基本条件的会员才能推荐或自荐），并根据确定的直选方式，协商推荐候选人。

推荐候选人主要有“会员推荐、组织推荐和个人自荐”三种方式。

会员推荐：一般以分会、小组为单位进行推荐；组织推荐：一般以本单位党组织、上级工会和本届工会委员会经协商后联合推荐；个人自荐：要有个人书面申请。

4、制定直选方案和《选举办法》直选方案须报同级党组织和上级工会同意，《选举办法》须经会员代表大会通过。

5、候选人名单公示按照确定的直选方案，提前公示候选人名单（名单按姓氏笔画排序），向选举人介绍候选人的简历及有关情况。

6、大会选举召开会员（代表）大会进行投票选举。

采取竞选方式的，可由候选人向会员（代表）大会发表竞职演说。

7、选举结果公布当场唱票并公布选举结果，一般新当选工会主席要向会员（代表）大会作表态发言。

8、选举结果报批直选结果报上一级工会批准后生效。

三、基层工会会员评议职工之家工作流程会员满意度是衡量基层工会工作和建设职工之家成效的根本标准。

广泛开展会员评家活动，有利于形成职工之家创建长效工作机制，充分调动会员群众参与职工之家建设的热情，使基层工会工作更加富有生机和活力。

（一）评议的基本内容1、年度职工之家建设意见（主要是经工会委员会研究确定的当年度建家具体目标任务和措施，并通过会员代表大会等形式征得工会会员意见之后，印发的文件）；2、工会主席、副主席完成年度建家目标任务的述职报告；3、年度职工之家建设完成情况综合报告；4、年度本单位职工之家建设原始台账记录。

（二）评议的基本方法1、召开会员（代表）大会（可结合当年会员代表大会）；2、推选评议工作监督小组。

在会员代表中推选3-5名同志组成评议工作监督小组（工会主席、副主席不得推选为监督小组成员），负责对会员评议工作进行全程监督。

3、确定大会评议工作主持人。

原则上由不兼任工会主席的单位党组织负责人或上一级工会派人主持评议工作（党组织负责人兼任工会主席或没有党组织的，可由上一级工会派人参加）；如确因特殊情况没有党组织负责人或上级工会派人主持的情况下，也可由单位工会委员会推荐一名同志主持会议，但要由评议工作监督小组，对会员评议工作进行监督，并要在会员评议结果上签字。

4、会员评议的主要议程：（1）单位工会委员会负责人向大会报告上年度职工之家建设完成情况的报告（要有书面报告）；（2）单位工会主席、副主席就当年度本人在完成职工之家建设工作情况向大会作述职报告（要有书面报告）；（3）会员代表如对两个报告的内容有疑问，可以进行现场提问咨询；（4）填写会员民主测评表（样表附后）；（5）由会员监督小组对评议表进行统计汇总，统计结果要向大会报告。

（6）书面作出“关于基层职工之家评议情况的报告”，存档备案并向本单位党组织和上一级工会报告。

（三）评议结果的运用1、作为当年度基层工会向上一级工会申报合格、先进、模范职工之家，工会主席、副主席申报优秀工会工作者的重要依据之一；2、作为基层工会针对上年度职工之家建设会员反映的意见，制定整改意见并研究下一年度职工之家建设的重要依据；3、对会员代表提出意见比较集中，评议满意度比较低（一般低于60%的），基层工会委员会要研究制定具体整改意见，通过一定途径正式向全体会员进行反馈，并作为下一次评议的重要内容；4、对连续两年以上会员评议满意率低于50%的，单位党组织、上级工会要对工会主要领导进行戒免谈话，情况特别严重的，可由同级党组织和上级工会提议，应由代表大会作出决定，予以撤换或罢免。

附表1：年度基层工会会员评议建家工作测评表注：1、测评内容主要为当年基层工会工作、职工之家建设确定的重点工作，包括向会员公开的当年度工会实施的工作实施项目；2、请根据测评内容，在满意、基本满意、不满意3列中任选一项打“√”；其他意见及建议，有就填，没有也可不填。

附表2：年度基层工会会员评议主席、副主席测评表注：请根据测评的主要内容，在满意、基本满意、不满意3列中选择一项打“√”；对被测评人如有其他意见、建议就填，没有也可不填。

四、基层工会会员代表常任制（一）会员代表常任制的主要内涵1、年会制。

届期内每年至少召开一次工会会员代表大会。

除换届大会之外，每年的年会主要内容是审议当年工会工作，重点是民主评议“职工之家”和工会领导班子（详见会员评议职工之家），讨论通过下一年度工会工作及职工之家建设方案。