中国华能集团公司物资招标管理办法第一章总 则第一条为规范中国华能集团公司（以下简称集团公司）物资招标工作，确保采购质量,维护招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等国家相关法律、法规,制订本办法。

第二条物资招标必须遵守国家相关法律、法规及集团公司的有关规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第三条本办法适用于集团公司总部、区域（产业）公司和基层企业的物资招标工作。

第二章组织机构与职责第四条集团公司、区域（产业）公司、基层企业（以下简称各级单位）根据本办法成立相应的招标委员会，成员由各级单位的相关领导、有关部门主要负责人等组成。

招标委员会是物资招标工作的常设专项委员会，负责领导物资招标工作，研究和决定物资招标采购的中标意见。

第五条各级单位成立招标工作组，负责组建评标委员会和资格审查委员会，负责组织和协调物资招评标工作。

第六条评标委员会负责具体评标工作，下设商务评标小组和技术评标小组。

评标委员会成员由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数。

技术和经济等方面专家从集团公司评标专家库中随机选取，成员不得少于总数的三分之二。

技术特别复杂、专业性要求特别高或者有特殊要求的招标项目，其评标专家经同级招标委员会同意可直接选定。

第七条资格审查委员会由招标工作组参照评标委员会的组建方式组建，负责按照资格预审文件对投标人进行资格审查。

第八条各级单位应明确本单位的物资招标管理部门。

物资招标管理部门作为招标委员会的日常办事机构，全面负责本单位物资招标的组织和协调工作，并对下级单位的物资招标工作进行监督和指导。

第三章招标范围和方式第九条集团公司系统物资采购达到下列标准之一的，必须招标：(一)基本建设、技术改造、科技环保等工程项目中单项合同估算价在100万元人民币以上的设备、材料采购；(二)非工程项目单项合同估算价在50万元以上的设备、材料采购；(三)按照国家法律、法规及集团公司相关规定必须进行招标的项目。

第十条不具备招标条件的项目，经各级招标委员会批准后可采用竞争性谈判、询价采购或单一来源采购等方式。

第十一条区域（产业）公司及基层企业根据实际情况，可以规定本单位必须进行招标的具体范围，但不得缩小本办法确定的必须进行招标的范围。

第十二条任何单位和部门不得违反本办法之规定，将必须进行招标的项目化整为零，或以其它方式规避招标。

第十三条招标方式分为公开招标和邀请招标。

公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。

邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。

第十四条依据国家《工程建设项目招标范围和规模标准规定》必须招标的项目，除项目核准或审批机构认定可以采用邀请招标的，均应采用公开招标方式。

第十五条采用邀请招标方式时，应向具备履约能力且资信良好的特定法人或者其它组织发出投标邀请书。

第十六条国际招标按国家有关法律、法规和商务部《机电产品国际招标投标实施办法》以及集团公司有关规定执行。

第四章招标代理机构第十七条依据国家有关招投标的法律、法规和集团公司有关规定，集团公司系统内的物资招标如需委托招标代理机构的，原则上应选择集团公司内具有甲级招标代理资质的专业公司。

第十八条招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，明确委托代理范围、期限、职责和工作要求，合同约定的收费标准应当符合国家关于招标代理服务收费的有关规定。

第五章招标准备第十九条各级单位应根据招标项目的要求组织编制招标方案，经相关部门会审后，报分管领导批准。

招标方案内容包括：招标项目名称、物资名称与数量、规格与技术标准、招标方式、投标人资质条件、评标委员会组成建议、技术规范及招标文件编制和审查的时间安排、招标公告或资格预审公告时间等。

第二十条各级单位或其委托的招标代理机构须根据招标方案的安排，并针对招标项目的技术特点和要求组织编制招标文件。

招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标人的资格审查标准、投标报价要求、评标标准等实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款等。

第二十一条各级单位物资招标管理部门负责组织相关部门及专家对招标文件的技术和商务条款进行审查。

第二十二条招标文件经会审签字确认后，由物资招标管理部门报分管领导批准。

第六章发标和投标第二十三条采用公开招标方式的，由招标人或其委托的招标代理机构在集团公司电子商务网站和国家指定的媒体上发布招标公告（资格预审公告）。

采用邀请招标方式的，由招标人或其委托的招标代理机构直接向潜在投标人发出投标邀请书。

第二十四条招标公告或投标邀请书须载明招标人的名称、地址，招标项目的性质、数量和资金来源、实施地点和时间，获取招标文件或资格预审文件的地点、时间和费用，递交投标文件的地点和截止时间，对投标人的资格要求等内容。

第二十五条招标人或其委托的招标代理机构应当按照资格预审公告、招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。

资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于五日。

第二十六条招标人或其委托的招标代理机构负责对资格预审文件和招标文件进行澄清和修改。

澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，应当在提交资格预审申请文件截止时间至少三日前，或者投标截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足三日或者十五日的，应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

第二十七条现场踏勘如有必要，招标人可组织全部潜在投标人踏勘现场和现场答疑，但不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘现场和现场答疑。

第二十八条资格审查招标人可根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人或者投标人进行资格审查，资格审查分为资格预审和资格后审。

(一)资格预审采用资格预审时，由资格审查委员会依据资格预审文件中规定的审查方法对潜在投标人进行评审。

经资格预审后，招标人或其委托的招标代理机构须向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。

资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。

(二)资格后审采用资格后审时，由评标委员会在开标后对投标人的资格进行审查。

资格条件没有达到招标文件规定要求的投标人，其投标作为废标处理。

第二十九条招标人或其委托的招标代理机构在进行资格审查时，不得改变或补充载明的资格审查标准和方法，或者以没有载明的资格审查标准和方法对潜在投标人或者投标人进行资格审查。

第三十条招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外提交备选投标方案，但须在招标文件中做出说明。

不符合中标条件的投标人的备选投标方案不予考虑。

第三十一条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。

投标人须按照招标文件要求的方式和金额，在提交投标文件截止之日前将投标保证金提交给招标人或其委托的招标代理机构。

第三十二条招标文件须规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。

投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。

第三十三条招标人须确定编制投标文件所需要的合理时间。

依法必须招标的项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第三十四条两个及两个以上法人或者其它组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己的名义单独投标，也不得组成或者参加其它联合体在同一项目中的投标。

第三十五条招标人不得以任何方式限制投标人之间的竞争，不得强制投标人组成联合体共同投标。

第三十六条投标文件接收投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达招标文件中规定的地点。

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人或其委托的招标代理机构。

补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件和未按照招标文件要求密封的投标文件，视为无效的投标文件，应当拒收并将其原封不动地退回投标人。

第三十七条提交投标文件的投标人少于三个的，招标人须重新招标。

重新招标后投标人仍少于三个的，经招标委员会批准后可不再进行招标。

第七章开标、评标和定标第三十八条招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标，并邀请所有的投标人参加。

第三十九条开标工作人员由主持人、监标人、开标人、唱标人和记录人组成。

对委托招标代理机构进行招标的项目，可由招标代理机构人员担任主持人、开标人、唱标人及记录人，监察部门人员担任监标人。

第四十条开标时，监标人和投标人代表当众检查投标文件的密封情况，确认无异议后，由开标工作人员当场拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其它主要内容。

开标过程和内容须记录完整，开标记录表经监标人审核并经投标人代表签字确认后存档备查。

第四十一条有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：(一)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；(二)投标联合体没有提交共同投标协议；(三)投标人不符合招标文件规定的资格条件；(四)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价（招标文件要求提交备选投标的除外）；(五)投标报价低于成本；(六)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应；(七)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

第四十二条评标委员会可以在评标过程中要求投标人对投标文件中的有关问题作必要的澄清、说明或者补正，其结果须以书面方式进行确认，且不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第四十三条评标委员会须按招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审。

第四十四条评标方法评标标准和方法应在招标文件中明确规定。

根据招标项目的特点，可采取如下评标方法：(一)对具有通用技术、性能标准的招标项目，一般采用经评审的最低投标价法；(二)对技术比较复杂的招标项目，原则上采用综合评估法，相关量化因素及权重应在招标文件的评标标准中进行说明；(三)国家法律、行政法规允许的其它评标方法。

第四十五条评标工作一般分为初步评审和详细评审两个阶段。

(一)评标委员会组织对投标文件进行初步评审，对照招标文件中的有关要求对各投标文件进行符合性审查；(二)经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较，对投标人按综合得分高低排序；(三)评标委员会原则上按照综合评分或评标价排序推荐中标候选人；(四)对于划分有多个单项标段的招标项目，应首先按标段进行评标。