第十三章控制系统和方法
根据控制对象的不同，可以将组织控制体系分为人员控制系统、预算控制系统、作业控制系统和全面绩效控制系统等。
不同的控制系统采用的控制方法也是不同的。
第一部分内容提要
一、人员控制系统构成和功能
1．人员控制系统构成：控制对象是员工的行为，控制主体是各级管理者，控制信息主要有岗位说明书、操作规程、人员履历、工作汇报、绩效考评信息等，控制方法包括直接监督、职位设计、人事调整、培训、股票期权、报酬、绩效考评、文化建设等。
2．人员控制系统的功能：为岗位或任务配备合适的人员；明确任务及偏差的责任人；调动员工士气，提高员工的执行能力和自我控制能力。
二、人员控制方法
1．人员配备与人事调整：为岗位或为任务配备合适的人员和进行必要的调整。
2．培训：确定培训需求，细化总体培训需求，选择培训方法，提高培训效果。
3．授权：上级把自己的职权授给下属，使下属拥有相当的自主权和行动权。
授权有助于实现下属的自我控制，进而提高控制的有效性。
4．工作汇报：要求下属定期或不定期地递交工作汇报是一种普遍的控制方法。
工作汇报是工作人员向上级汇报工作进展情况的书面材料。
中心问题是对一定时期内的工作经验和教训进行总结、分析和评价，肯定成绩和找出问题。
撰写工作汇报时要满足客观性、典型性、指导性、证明性要求。
三、作业控制系统
对作业系统的控制主要围绕质量、成本和采购等问题展开。
1．质量控制
质量控制包括产品质量控制和工作质量控制。
产品质量控制是企业为生产出合格产品、提供顾客满意的服务和减少无效劳动而进行的控制工作。
工作质量控制是指企业为保证和提高产品质量，对经营管理和生产技术工作进行的水平控制。
2．全面质量管理
全面质量管理是指企业内部的全体成员都参与到企业产品质量和工作质量工作过程中，把企业的经营管理理念、专业操作和开发技术、各种统计与会计手段等结合起来，在企业中普遍建立从研究开发、产品设计、采购、生产加工，到产品销售、售后服务等环节的贯穿企业生产经营全过程的质量管理体系。
主要包括全员参与的质量管理和全过程质量管理两个方面。
3．成本控制
（1）成本中心。
为进行有效的成本控制，许多组织引用了成本中心的概念。
工厂、部门、工作区都可以被当作独立的成本中心，而且其主管人员对其产品或服务的可变成本负责。
（2）成本控制过程。
制定控制标准，确定目标成本，根据各种数据记录、统计资料进行成本核算，进行成本差异分析，及时采取措施，降低成本。
4．采购控制
包括评价和挑选供应商，确定并执行经济订货批量。
四、预算控制的程序
第一步，深入了解企业在过去财政年度的预算执行情况和企业在未来年度的发展需要，以此作为企业制定预算的主要依据。
第二步，围绕企业的发展规划和企业内外部环境条件，制定企业的总预算，主要包括收入总预算、支出总预算、现金流量总预算、资金总预算、主要产品产量和销量总预算等，并粗略编制企业的预算资产负债表。
第三步，将企业总预算中确定的任务层层分解，由各个部门、基层单位以及个人制定本部门、本岗位的预算，并上报高层管理部门。
第四步，企业高层决策者在综合企业各个部门的上报预算后，调整部门预算甚至调整总预算，最终确定预算方案，并下发各部门。
第五步，组织贯彻落实预算确定的各项目标。
在实施过程中予以监控，及时发现问题并采用有针对性的纠偏措施。
五、零基预算
1．零基预算的基本思想：在每个预算年度的开始时，把所有还在继续开展的活动视为从零开始，重新编制预算。
预算人员以一切从零开始的思想为指导，根据各项活动的实际需要安排各项活动以及各个部门的资源分配和收支。
2．零基预算的程序：建立预算目标体系、逐项审查预算、排定各项目、各部门的优先顺序、编制预算
六、全面绩效控制系统构成
1．控制客体：全面绩效是相对于组织战略目标的实现情况而言的，它以部门绩效为基础，与组织资源条件、业务流程和管理体制等因素有重要关系。
2．控制主体：组建以组织战略决策者为核心、部门管理者参与的战略绩效考评小组，由该小组组织实施考评工作。
3．控制标准：首先分析组织战略取得成功的关键因素以及组织文化的要求，选择关键的考评指标，设计控制标准。
不仅要有财务评价指标，还应包含用于对组织流程合理性、管理制度有效性、组织文化健康性等方面进行分析评价的非财务性指标。
七、财务控制
1．损益控制：损益控制常用的财务指标有销售利润率、投资收益率等。
销售利润率说明某种产品获利的能力，而投资收益率则反映企业资产创造利润的效率。
2．流动性控制：主要用于检验企业资产变现并用于偿还各种到期债务的能力，进而揭示企业财务风险的大小。
短期偿债能力的财务指标主要有流动比率、速动比率等，长期偿债能力评价主要反映企业偿还长期借款、长期应付款、长期债券等长期债务的能力状况。
3．运营能力控制：反映企业的资金周转情况，进而使管理者了解企业的经营管理水平。
指标有：存货周转率、应收账款周转率、流动资产周转率、固定资产周转率等。
八、平衡记分卡
平衡记分卡的核心思想就是以组织战略为出发点，通过财务、客户、内部经营、学习与成长等四类指标之间相互驱动的因果关系展现组织战略的实施轨迹，实现绩效评价—绩效改进以及战略实施—战略修正的目标。
第二部分自测练习
一、单项选择
1．人员控制系统的控制对象是（）。
A．各级管理者 B．员工的行为
C．人事部门 D．主管人员
2．基层管理者常用的控制方法是（）。
A．培训B．直接监督或巡查
C．股票期权D．人事调整
3．人事调整的目的是（）
A．企业效率最大化B．企业利润最大化
C．保证工作或任务的完成D．节约成本
4．进行质量控制，首先应该掌握（）。
A．成本收益分析法B．供应链管理方法
C．全面质量管理方法D．预算控制
5．对于营利性组织来说，（）是提高组织经济效益或获取价格优势的基本途径。
A．质量管理 B．降低成本
C．采购控制 D．产品控制
6．确定目标成本的方法中，（）是以组织在长期的实践过程中确定的各项劳动定额、消耗定额为基础制定的目标成本。
A．历史成本法B．计划法
C．定量法D．定额法
7．对供应商的评价中，（）主要涉及的是供应商响应买房需求变化的能力。
A．技术能力 B．服务能力
C．协同能力 D．供应能力
8．（）是指以组织整体为范围，涉及组织所有收入或支出项目的总的预算。
A．部门预算 B．收入预算
C．刚性预算 D．总预算
9．（）控制能够反映企业的资金周转情况，进而使管理者了解企业的经营管理水平。
A．流动性 B．运营能力
C．损益 D．成本
10．（）反应企业资产创造利润的效率。
A．销售利润率 B．产品合格率
C．固定资产折旧率 D．投资收益率
二、多项选择
1．人员控制系统的功能主要体现在以下几个方面（）。
A．明确任务及偏差的责任人B．为岗位或任务配备合适的人员
C．合理安排薪酬D．调动员工士气，提高员工的执行能力和自我控制能力2．一般来说，对作业系统的控制主要围绕（）等问题展开。
A．利润 B．质量
C．成本 D．采购
3．单位产品的总成本一般由两部分构成：（）。
A．单位成本 B．固定成本
C．平均成本D．可变成本
4．根据不同的分类标准，预算可以划分为不同的类别，包括（）。
A．刚性预算和弹性预算B．采购预算和成本预算
C．收入预算和支出预算D．总预算和部门预算
5．零基预算的程序包括（）。
A．建立预算目标体系B．逐项审查预算
C．编制预算 D．排定各项目、各部门的优先顺序
6．从组织层次上来看，绩效可以划分为（）。
A．员工个人绩效 B．部门绩效
C．全面绩效 D．董事会绩效
三、判断正误
1．人员控制系统的控制主体是各级管理者。
招聘、培训、报酬、绩效考评等工作主要由人事部门负责。
（）
2．授权是指上级把自己的职权授给下属，使下属拥有相当的自主权和行动权。
（）
3．培训效果的好坏在很大程度上取决于培训机构的选择。
（）
4．质量不仅仅是指服务质量，还包括产品质量、管理质量、成本控制质量、组织内部不同部门之间相互服务和写作的质量等。
（）
5．全面质量管理强调，在不同环节发现的有关信息要尽可能在组织内部共享，以利于共同提高产品质量。
（）
6．在作业系统的产出一定的情况下，成本费用越高，作业系统的效率越高。
（）
7．采购控制的一项重要工作就是对输入品进行评价和挑选，以确保输入品的质量、数量和建立稳定的购销关系。
（）
8．员工个人绩效与组织资源条件、业务流程和管理体制等因素有重要关系。
（）
9．在平衡记分卡的实施过程当中，会受到文化、环境变化等多种因素的质与俄和影响。
（）
参考答案：
一、单项选择
1．B；2．B；3．C；4．C；5．B；6．D；7．C；8．D；9．B；10．D；
二、多项选择
1．ABD；2．BCD；3．BD；4．ACD；5．ABCD；6．ABC。
三、判断正误
1．×；2．√；3．×；4．×；5．√；6．×；7．×；8．×；9．√。