第二次全国土地调查成果核查总体方案国务院第二次全国土地调查领导小组办公室二〇〇八年月目录一、目的和意义 ................................................. 错误!未定义书签。

二、核查任务ﻩ4(一)农村土地调查成果核查ﻩ错误!未定义书签。

(二)城镇土地调查成果核查 .................................................... 错误!未定义书签。

（三)基本农田核查 .................................................................. 错误!未定义书签。

（四）土地调查数据库检查................................................... 错误!未定义书签。

三、核查原则与依据 ......................................... 错误!未定义书签。

（一）原则ﻩ错误!未定义书签。

(二）依据ﻩ错误!未定义书签。

四、技术路线与技术方法................................. 错误!未定义书签。

（一)技术路线ﻩ错误!未定义书签。

（二）技术流程........................................................................ 错误!未定义书签。

(二)技术方法 ............................................................................. 错误!未定义书签。

五、核查的主要成果ﻩ错误!未定义书签。

（一)内业核查成果ﻩ错误!未定义书签。

（二）外业实地核查成果ﻩ错误!未定义书签。

（三）总体成果........................................................................ 错误!未定义书签。

六、组织实施 ..................................................... 错误!未定义书签。

（一)组织管理........................................................................... 错误!未定义书签。

(二）责任与分工 ...................................................................... 错误!未定义书签。

(二)进度安排 ............................................................................. 错误!未定义书签。

七、保障措施 ..................................................... 错误!未定义书签。

(一)组织保障ﻩ错误!未定义书签。

（二)制度保障ﻩ错误!未定义书签。

(三)技术保障 ............................................................................. 错误!未定义书签。

第二次全国土地调查成果核查总体方案根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2００6〕３８号)的要求，依据《第二次全国土地调查总体方案》和《第二次全国土地调查实施方案》,为确保第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）成果核查工作的顺利开展,特制定本方案。

一、目的和意义第二次全国土地调查成果核查是根据国务院第二次全国土地调查办公室(以下简称“全国土地调查办”)的统一部署和安排,充分运用高技术等手段,对各地土地调查成果进行全面检查,以保证二次调查成果的真实可靠,确保为国土资源管理和国民经济宏观调控提供准确的土地数据。

土地调查成果核查作为二次调查工作的重要组成部分，对高质量地圆满完成二次调查,客观评价各地土地调查工作的整体状况,建立土地调查工作的长效机制,建设完善的国土资源管理数据平台，集约节约用地,切实保护好耕地和国民经济发展科学决策等具有重要意义。

一是全国土地调查工作的重要组成部分，是全面评价各地土地调查工作整体状况的重要依据。

党中央、国务院高度重视二次调查工作，专门成立了土地调查办公室,全面部署和安排第二次土地调查的各项工作，《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》中明确提出,第二次全国土地调查不仅包括外业调查、成果汇交、数据库及管理系统建设等方面,成果质量核查采用有效的技术手段，对各地调查成果开展全面的质量核查,实现二次调查掌握各地真实土地基础数据的工作目标，成果核查是第二次全国土地调查不可缺少的一项重要任务。

按照国务院要求,成果核查已经作为全国土地调查领导小组办公室的一项重要职责，也是中央财政事权的一项重要内容，国家财政已经拨付专项资金专门用于开展成果核查工作。

另外,各地调查成果质量能够综合反映出各地土地调查工作的水平，成果质量是各地调查工作组织管理的一项重要指标，采用科学有效的技术手段和方法对各地成果的真实性和准确性开展检查,真实反映各地调查工作的整体水平，为全面、准确、客观评价各地二次土地调查的工作提供重要依据。

二是保持调查成果真实性,确保调查成果质量的重要环节。

真实准确的土地基础数据是实施国土资源依法管理的根本和基础。

党中央、国务院高度关注土地基础数据的真实性与准确性。

国务院38号文件明确规定，开展第二次土地调查的中心目的是“查清目前全国土地利用状况,掌握真实的土地基础数据”。

国务院要求二次调查成果将作为国民经济建设和社会发展的重要基础数据,也将作为宏观调控的重要依据，真实的土地基础数据还将作为国土资源管理根本依据。

各地严格按照中央的统一部署和要求开展调查工作，真实掌握本地区的土地基础数据。

但在调查实施过程中,部分地区顾及到地方保护和受地方经济利益驱使,对调查成果的真实性把关不严。

同时由于技术、人员等因素限制，一些地方获取的土地基础调查数据难免与实地有不一致或不准确的地方。

这些都将严重影响全国调查成果的真实性。

为此,国务院要求，充分利用高新技术手段，对各地的调查成果开展百分百的内业核查，对部分重点地区重点地类开展外业抽查，及时发现和纠正一些地区地类不一致的问题。

通过开展内外业的核查，消除部分地区调查成果误差较大的隐患,确保国家掌握真实、准确的土地基础数据,满足国家宏观管理的迫切需求。

三是实现各级调查成果正确汇交，是建设全国土地调查基础平台的重要手段。

二次调查的一项重要任务是获取全国每一块土地的类型、面积、权属和分布信息，并建立国家、省、市、县四级多尺度，多类型,互联共享的土地资源管理数据平台。

开展调查成果的核查，对各地提交的外业调查和内业建库成果开展全面检查,实现对地方成果的正确汇交、各级数据有效整合，同时，通过开展数据核查,对各地提交的数据库成果进行自动化检查,提高调查成果质量，完善土地调查数据质量控制体系,保证汇交到中央的土地调查数据库成果，从数据库结构、数据格式以及逻辑关系等方面能够充分满足国家土地调查数据库系统建设的质量控制要求，为建设全国土地资源管理数据平台做好前期数据整理等关键基础性工作。

四是为集约节约用地,切实保护好耕地以及国民经济发展科学决策提供依据。

要贯彻落实科学发展观，实现资源节约,环境友好的社会经济发展目标，必须以正确的科学决策为先导。

随着我国社会经济的快速发展,土地的经济价值和社会价值逐渐显现出来,掌控好土地资产已经越来越成为国民经济宏观调控的重要手段。

在成果核查的基础上，建立高质量的本底数据库,并进行土地年度更新,为建立土地调查的长效工作机制奠定坚实的基础。

及时保证国家掌握真实可靠的土地基础数据,为做好土地利用规划,优化土地利用结构，达到集约节约用地，保护好耕地资源奠定基础，确保我国不低于十八亿亩耕地的底线和粮食安全，真正为国民经济发展科学决策提供依据,确保社会和国民经济的可持续发展。

二、核查任务（一)农村土地调查成果核查1．开展农村土地利用现状调查成果核查（1)开展全国各县级调查单位的全辖区10０%内业土地利用现状地类一致性核查，对比检查土地利用现状分类与遥感正射影像的地类一致性。

（2）对东部沿海地区及五十万以上人口城市等重点地区,开展耕地、建设用地等重点地类的外业核查,实地对照土地利用数据与实地的一致性。

（3）利用土地利用数据库，重新汇总各地类面积,检查汇总数据与上报数据的一致性。

2．开展农村土地权属调查成果核查(1)全面检查农村土地权属调查成果，对提交的土地权属界线图、权属界线协议书,权属调查表等资料进行逐项检查,对权属资料的内容完整性、齐全性、规范性和准确性等全面检查。

(2)抽取一定比例的权属调查资料,实地现场测绘,核查国有土地使用权和集体土地所有权界线，核实是否与实地一致。

（二）城镇土地调查成果核查(1)全面检查城镇土地调查成果,包括对城镇地籍数据库、地籍权属调查成果、地籍测绘成果以及地籍图、宗地图的完整性、准确性、规范性进行逐项检查。

(2）按比例随机抽取一定比例的图幅，开展外业权属调查检查、地籍测绘检查，实地重点核实城市、建制镇内部宗地的界址点、界址边、地类与实地的一致性。

（3）检查数据库汇总面积与上报统计资料的一致性，检查城镇土地调查范围与农村土地调查范围是否衔接。

(三）基本农田核查依据土地利用总体规划、基本农田保护区（块）划定和调整资料以及基本农田上图有关规定,全面核查基本农田的分布、范围和面积。

（四)土地调查数据库检查依据二次调查成果数据汇交有关要求，对汇交的土地调查数据库进行全面检查，重点检查数据库成果汇交格式、数据库图层、命名、数学基础、数据精度、拓扑关系以及各图层逻辑关系等。

三、核查原则与依据(一）原则1.统一部署，各尽其责成果核查工作由全国土地调查办统一部署,各省、市(地)、县级土地调查部门结合当地实际,明确工作思路，按照职责分工，认真组织开展调查成果核查工作。

各地建立明确的土地调查成果核查工作责任分工和追究办法,各级土地调查机构认真履行职责，紧密围绕农村土地调查，突出核查重点,充分发挥各级各部门作用，加强协调配合,共同促进成果核查工作圆满完成。

2．保质保量，扎实推进各地区严格按照核查工作的总体安排，依据二次调查相关技术标准和规程,规范核查任务的程序、内容、方法和要求。

同时，结合各地区的实际情况,因地制宜安排好本地区成果核查工作,扎实推进成果核查工作，保障成果核查质量。

3. 求真务实、实事求是各地在充分认识核查工作重要性的基础上，本着高度负责的态度，坚持实事求是，确保调查数据的真实准确。