细节设计主要是将所构想的政策方案具体化，确 定实现政策目标的具体途径、措施和手段，包括 政策界限的规定和相关的机构设置、人员配备、 财政资金的保障等等。
2.2 政策规划的程序：政策方案的设计
备选方案的来源
魏墨和维宁：现有政策方案；通用的解决方案； 调整过的通用解决方案；非现成的解决方案。
2.2 政策规划的程序：政策方案的设计
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
社会进步指标 城市化水平； 非农产业人员占全部产业人员比重； 千人职业医生数； 等级公路网的密度； 新型农村合作医疗水平； 城镇三类保险覆盖水平
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
人民生活 城镇居民可支配收入水平； 农业居民可支配收入水平 恩格尔系数； 居民娱乐、教育、文化等支出占总支出中的比 重； 家庭电脑普及率； 居民家庭私人汽车拥有量
A政策方案轮廓设计 政策方案的轮廓主要是政策方案的行动原则、 指导方针、基本措施、政策的发展阶段等主 要内容。 政策概念或概念政策。
2.2 政策规划的程序： 政策方案的设计
政策行动的类型
直接
货币 供给 购买
间接
税收 补贴
非货币
禁止
要求
告知
劝谕
2.2 政策规划的程序： 政策方案的设计
B 政策方案的细节设计
1.2
公共政策问题确认程序：问题察觉
问题察觉是指某一问题被政策研究者发现和关注， 并从社会现存的问题中发现和分离出来的过程。
“问题的挖掘和确认比问题的解决更重要”。 “跛足而不迷路能胜过虽健步如飞但误入歧途的人。”－ －－培根
1.2
公共政策问题确认程序：问题察觉
政府发现政策问题的途径
1.2 公共政策问题确认的程序：问题陈述
问题陈述就是运用操作性的语言，如文字、 数字或数学模型等对问题进行确切的表述， 以便把界定之后的实质问题转化为一个详细 和特殊的形式问题的过程。 政协委员的提案 （农民工子女教育问题）
1.3 政策议程：界定
所谓议程是指带有目的性的事项安排和行为计划，它反映 了人们对做什么和不做什么以及先做什么和后做什么的选 择 政策议程就是执政党和政府制定政策的系统将社会问题纳 入政治或政策机构的行动计划的过程，它提供了一条政策 问题进入政策过程的渠道。 政策议程通常是指那些已引起深切关注并确认必须解决的 公共问题被正式列入商讨、规划、研究的议事程序，以决 定政府是否需要对其采取行动、何时采取行动、采取什么 行动的政策过程。
权威性；复杂性；全局性
政策采纳的意义
政策采纳是政策制定过程中的关键环节； 政策采 纳直接影响着政府工作的成败；政策采纳是成功 的政策执行的必要条件。
问题界定是指政策决策者对需要解决的政 策问题作出定义和特别解释，把问题情境 转变为实质问题的阶段。
何种？ 何地？ 何时？ 何种程度？ 何种原因？
1.2 公共政策问题确认的程序：问题 界定
问题文件法
一种界定问题的综合性方法
准备问题文件的标准程式包括：问题的 来源和背景；注意的理由；纠正活动所指向 的团体与机构；得益者和受害者；相关的项 目和活动；目标和目的；标准和有效性；分 析的框架；备选方案；可参考的建议
政策目标确定的要求 政策目标要有针对性； 政策目标应尽可能具体明确； 政策目标应具有可行性； 政策目标应具有协调性。
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
影响政策目标确立的因素 政策问题的性质； 可以争取到的各种资源； 政策规划人员的素质和政策水平 政策环境等。
2.2 政策规划的程序：政策方案的设计 政策方案设计的原则 政策方案设计要符合政策目标的基本要求 政策方案设计要提出各种不同的备选方案 政策方案设计要注意方案之间的互斥性 政策方案设计要具有创造性
公共问题：两个主要特征，即广泛的影 响力以及影响的非排他性和不可分性
问题
私人问题
社会问题
公共问题
公共政策问题
1.1 公共政策问题概述：内涵
公共政策问题指统治集团或社会大多数人感 觉到现实中出现某种情况与他们的利益、价 值有相当严重的矛盾与冲突，进而通过团体 或组织活动要求政府采取行动加以解决，并 被政府列入政策议程的社会问题
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
人口素质 初中毕业生升学水平； 高等学校入学率占总人口中的比重； 人口平均寿命指标
பைடு நூலகம்
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
生态环境 森林覆盖率； 城市人均公共绿地面积； 城市空气质量达标率； 集中供水来源水质达标率
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
公共政策制定过程：导言
政策过程模式：帕隆伯模式
议程设定； 政策规划； 政策执行； 政策评估； 政策终止
公共政策制定过程：导言
公共政策制定过程
公共政策问题的确认； 公共政策规划； 公共政策采纳与合法化
1. 公共政策问题的确认
公共政策问题概述 公共政策问题确认的程序 公共政策议程
1.1 公共政策问题概述：内涵
失业、通货膨胀、空气和水的污染、产品质 量、饥饿、吸毒、酗酒、卖淫、嫖娼、种族 歧视、性别歧视、精神疾病、家庭暴力、房 价高涨、住房短缺、资源问题、职业安全问 题、环境问题等等
1.1 公共政策问题概述：内涵
问题 社会问题：“一些人的需要、 挫折或不满足，由本人所认 定，或由他人所认定，而寻 求解决办法”（琼斯）； “一个社会大部分成员和这 一社会一部分有影响的人物 认为不理想、不可取，因而 需要社会给与关注宁设法加 以改变的那些社会情况” （乔恩· 谢泼德，《美国社会 问题》）
备选方案产生的方法 不行为分析法
不采取任何行动，对维持现状所造成的结果进行预测。该方案可 能是对付现有问题的最优方案
文献述评法
搜集规划和政策分析领域的书籍和期刊（太阳底下没有什么是新 鲜的）
快速调查法
对本领域的分析人员进行一次系统的电话调查，以利于产生不同 的观点，找到不同系列的可能产生方案的来源，并发现可以联系的其 他一些人。
2.1 政策规划的一般问题：界定
政策规划是指为解决某个政策问题而对政策 方案进行设计、比较、选优，并进而制定出 政策的活动。
2.1 政策规划的一般问题：原则

客观性原则 系统性原则 可行性原则 连续性原则 民主性原则
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
涵义
政策目标是政策规划者解决决策问题最终要实 现或达到的结果或目的。
执政党和政府领导人在处理政务过程中发现问题。 各级政府的工作人员在执行公务过程中发现问题。 研究人员、专家学者在研究过程中发现问题 一些社会团体、党派、利益集团根据自己的价值观、利益 而发现问题。 公众在日常生活中发现问题。 一些重大事件的发生使问题明朗从而被各种主体发现
1.2 公共政策问题确认的程序：问题界定
第四讲 公共政策制定过程
公共政策制定过程：导言
政策过程 包括从“问题出现”到“问题解决”的所 有阶段 政策过程的特点 动态性；互动性；弹性
公共政策制定过程：导言
政策过程模式：安德森模式
问题进入政府的阶段； 政府采取行动的阶段； 政府解决问题的阶段； 政策回到政府阶段； 问题解决或改变阶段。
所谓政策方案评估，就是指依据一定的标准 对所有制定出来的政策备选方案进行全面的 评价的过程，是一种事前评估，因而，被称 为预测性评估，简称为预评估
2.2政策规划的程序：政策方案的评估择优
预测性评估的程序 明确预测对象 搜集整理资料 确定预测方法和模型 进行预测计算与分析 评审预测结果
作用：
政策目标是政策规划工作的行动指南，政策目 标是政策规划者希望通过政策实施所达到的结 果或目的。 政策目标是政策评估的标准和尺度。
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
政策目标与目的的区别
目的与目标的对比 特征 明确程度 术语的定义 时间段 衡量的方法 目标群体 目的 1、宽泛地陈述（„„要提高卫生保 健的质量„„） 2、规范的（„„卫生保健的质量是 指能否获得医疗服务„„） 3、不明确（„„在将来„„） 目标 1、具体（„„要将医生人数增加 10%„„） 2、可操作（„卫生保健质量是指每 100，000 人所拥有的医生人数„„） 3 、 明 确 （ „ „ 在 1990—2000 年 间„„） 4、非量化的（„„充分的医疗保 4、常常量化（„„每千人参保人 险„„） 数„„） 5、 宽泛地界定 （„„需要照顾„„） 5、 具体界定 （„„年收入低于 19000 美元的家庭„„）
外部推动 动员模式 内部推动模式 我国模式
1.3 政策议程：理解
社会境况与政策议题 大众传媒与政策议程
“那些没有实现的，但通过公共行动可能追求得到 的需求、价值或改进的机会”；“尚待实现的社会 价值观”。预测性研究，超前性和前瞻性（信息战）
2.
公共政策规划
公共政策规划一般问题 政策规划程序
2.2政策规划的程序：政策方案的评估择优
政策方案择优的涵义 政策方案的择优就是指政策规划者根据权威、 经验、知识和科学的方法、在对各种能够可供 选择的政策方案进行比较分析、权衡得失的基 础上，选择或综合一个最优政策方案的过程。
2.2政策规划的程序：政策方案的评估择优
政策方案择优的标准
1.1 公共政策问题概述：内涵
公共政策问题首先必须是一种社会客观状 态，是一种事实而不是臆想出来的； 这些问题被大多数人觉察、认识并受其影 响； 这些总是与社会主体之间价值、规范和利 益发生了矛盾和冲突； 团体的力量； 政府的必要行动 。
1.1 公共政策问题概述：特征
公共政策问题的客观性 公共政策问题的历史性 公共政策问题的主观性 公共政策问题的相关性 公共政策问题的动态性