海南旅游发展背景
海南国际旅游岛建设促进海南旅游产业快速发展，2013年，接待过夜游客人数3672.51万人次，同比增长10.61％，旅游收入428.56亿元，同比增长13.04％。

特别是海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，旅游总收入连续3年增幅均在两位数以上。

但海南旅游消费总量偏小，仅占到全国旅游消费总量的1.5％左右，在全国31个省(区市)中排名28位。

扩大海南旅游消费，推动海南经济发展成为省委、省政府和社会广泛关注的热点话题。

海南省政协在召开六届二次全会前期，由省政协与省旅游发展委员会、省统计局组成调研组，围绕海南旅游消费现状分析和对经济社会发展的综合带动作用研究开展调研，重点通过对食、住、行、游、购、娱进行调研，分析海南旅游消费总量、旅游消费结构、旅游消费质量效益以及旅游消费政策方面的情况，就推进旅游消费需求拉动海南经济发展建言献策。

调研组经过调研认为，海南旅游消费总量不足主要原因是政策落实不到位，如免签证政策，其适用范围仅限于国外直达海南航班的26国免签团，而通过国内其他城市中转至海南的外国游客不能享受免签证政策，政策促进效应难以全面发挥。

邮轮旅游政策，要求岛外游客需持有护照，才能办理出入境旅游通行证，参加邮轮边境游，这些政策局限性极大降低了岛外游客参加邮轮边境游的可能性。

竞猜型彩票政策，由于没有配套政策及实施细则，监管体制机制不健全，彩票发行运营、经营审批等问题得不到有效解决，阻碍了预期目标的实现。

调研组提出，旅游消费与交通、住宿、餐饮、商业、景区景点等110多个行业直接相关，涉及工业、农业以及信息、金融、保险、医疗、环保服务等所有产业门类，具有很强的波及效应和倍增效应。

推进旅游消费，是启动扩张社会总消费、带动相关产业发展和经济规模增长的有效途径。

调研组建议，进一步提高对旅游消费重要性的认识，充分发挥其在促进社会就业、文化交流、生态文明和人的全面发展等方面的综合功能；改善当前海南省的旅游供给结构，促进旅游消费结构升级；积极发展乡村旅游、生态旅游、旅游养老、观光购物、休闲度假等消费热点，破解旅游季节性难题；加强旅游环境建设，完善法规环境，提升服务质量；完善配套政策措施，增强政策实施效力，推动旅游消费需求，拉动海南经济发展。