在此形势下，2001年，北京市土地整理储备中心成立。 2002年北京市人民政府出台了《关于加强国有土地资产管理建立土
地储备制度的意见》（京政发[2002]4号文），明确了建立土地有 形市场，大力推行国有土地使用权招标、拍卖及建立土地收购储备 制度。 在同年7月1日实施的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（ 国土资源部令第11号），对招拍挂的范围、程序等做了详细约束。 2005年，《北京市建设用地供应办法》（京政发[2005]6号）、《 北京市土地储备和一级开发暂行办法》（京国土市[2005]540号） 等一系列政策的出台，为土地储备和一级开发的具体实施提供了依 据。
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土地储备开发
（一）概念
什么是土地储备？《北京市土地储备和一级开发暂行办法》
中所称土地储备和一级开发，是指政府依法通过收购、收回、征收等
方式储备国有建设用地，并组织实施拆迁和市政基础设施建设，达到
土地供应条件的行为。
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按照国民经济和 社会发展规划、 城市总体规划、 土地利用总体规 划和城市土地储 备供应计划要求， 确定土地开发综
前期开发成本确定
区成本审核小组审核确定 构成：参照经营性项目用地开发成本构成 利润率：不高于审定成本的8%
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顺义区土地储备开发项目情况 • 2004年至今，已启动土地一级开发的授权项目
共计89个，土地总面积为3208.97公顷（ 48134.55亩） • 截止目前，已完成入市交易702.8公顷（10542 亩）.
2007年4月，国土部、监察部联合下发《关于落实工业 用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》国土资发 [2007]78号
2007年6月，北京市人民政府出台《关于全面实行工业 用地招拍挂出让的实施意见》（京政发[2007]14号，将 工业用地纳入招拍挂范畴，并实施项目前期开发。
前期开发授权：
提出授权申请（所在镇、经济开发区及产业功能区提出） 区国土局对项目用地进行审核（是否符合规划） 报区政府审定 区政府下发土地前期开发授权批复
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顺义区土地储备开发项目情况
• 2012年顺义区在施项目73个，土地总面积2640.92公顷 （另有死库容项目1个，总面积39.08公顷，单独选址项 目3个，总面积74.08公顷，未计入在在施项目中）。其 中：
• 1.市区联储备项目12个，开发土地总面积307.84公顷；
• 2.分中心为主体项目30个，开发土地总面积1099.26公 顷。其中：
土地整理储备中心顺义区分中心（以下简称区土地储备分中心）具体
组织实施。
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1.必须服从城市国民经济和社会发展规划、城市总体规 划、城市土地利用规划的要求； 2.必须符合城市土地储备和供应计划的要求； 3.必须坚持政府主导、统一规划和市场化运作的原则； 4.必须对项目全过程进行把握和控制，加强批后管理； 5.必须保证形成土地市场的有效供地来源，保证二级开 发的顺利实施；
•
分中心直接投资项目20个，开发土地总面积679.5
公顷；
•
委托实施主体带资项目7个，开发土地总面积
条件的土地； ➢ 土地使用者要求政府收回的土地； ➢ 全区范围内无合法使用权的国有土地； ➢ 其它依法可以收回的国有土地。
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土地储备开发
（三）土地储备开发计划的编制
区国土局会 同区发展改 革、规划、 建设、财政、 交通、环保 等行政主管
部门
区政府
市国 土局
依据顺义区城市总体规 划、土地利用总体规划、 年度土地利用计划，编 制下一年度土地储备开
北京市土地整理储备中心顺义区分中心
BEIJING LAND REHABILITATION & RESERVATION CENTER SHUNYI DISTINCTION CENTER
By
二○一二年五月
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第一部分 土地储备开发
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储备开发制度建立
2001年，国务院下发了《关于加强国有土地资产管理的通知》（国 发[2001]15号文，要求在全国范围内建立土地有形市场，建立土地 收购储备制度。
发计划
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市政府
现阶段我区土地储备的重点范围位置图
温 榆河奥运ຫໍສະໝຸດ 上公园潮 白 河北京土地储备和一级开发流程
居住项目 商服项目
土地储备开发
（四）土地储备开发组织和原则
土地储备和一级开发由北京市国土资源局顺义分局（以下简称区
国土局）负责我区辖区范围内的土地储备开发管理工作，并由北京市
6.必须达到社会、环境、经济效益的高度统一。
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土地储备开发
（五）土地一级开发流程
办理一
级
开
土地一级
发
开发授权
前
期
手
续 规划条件
进入 一 级 开 发 实 施 阶
土地征段用
验 收 结 案 阶 段
土地预审 项目核准
地上物拆迁 回迁房建设 大市政建设
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工业用地前期开发流程
前期开发主体：储备机构、区属专业从事前期开发的国有全资企业、各镇 工业开发中心
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工业用地前期开发流程
前期手续的办理（区相关职能部门）
土地规划条件 土地预审 项目核准
项目前期开发（项目资金实施单位负责筹措）
征地； 拆迁； 大市政建设；
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合策划方案
以“政府主导、 统一规划、市场 化运作”的原则， 由政府委托或公 开招标的方式确 定土地一级开发
主体。
由土地一级开发 主体组织实施征 地、拆迁、市政 基础设施和配套 建设、交通建设、 环境建设和投融 资工作，使建设 用地达到宗地内 平整、市政配套 管线铺设到宗地
红线的状态
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土地储备开发
（二）土地储备开发范围
➢ 新征集体土地用于经营性开发的； ➢ 因单位搬迁、解散、撤销、兼并、破产或其他原因调整出来的原划拨
国有土地，包括原有城市基础设施改造中调整出来的划拨用地； ➢ 依法收回的闲置土地； ➢ 土地使用权期限已满，政府依法收回的土地； ➢ 以出让方式取得土地使用权后无力继续履行出让合同，又不具备转让