占补挂钩
省级用户
占补挂钩审核
占补挂钩审查
部级用户
耕地占补平衡动态监管系统数据库
系统管理员定义系统权限
1、省、市、县（区）各级系统管理员可定义
和修改本级用户及用户权限
可定义的权限
占卜挂钩权限（省、市、县）
指标调整权限（省、市） 异地指标授权权限（省、市） 公告发布（省、市、县）
二、具体填报人员用户是由管理人员分配用
户权限所产生的
用户管理是用于地方管理员管理自身创建的
所有用户。
地方管理员登录后进入【系统管理】->【组
织机构管理】->【用户管理】-> 新增用户-> 点击【新增角色】按钮后弹出可供选择的角 色权限-> 赋予相应的权限。
操作界面如下：
增加用 户
设置用户 权限
占补挂钩后生成确认信息，作为建设项目申报和报备的必要
依据
系统总体六大功能
占补挂钩、核销及管理
查询统计 指标库管理 监测预警 系统管理 其他功能
系统框架
占补挂钩 县级用户
占补挂钩 查 询 统 计 指 标 库 管 理 监 测 预 警 系 统 管 理 其 他 功 能
市级用户
可以选择时间段进行指标库明细的查看
上级部门可查看下级部门的指标明细情况
国土资源部可以查看全国的指标明细情况
6、监测预警
为方便部、省及市县国土资源部门占补平衡
日常管理的需要，系统提供部分监测预警功 能
占补平衡挂钩情况监测
对占补平衡挂钩工作是否按时操作的监测与提醒功能； 报备超期监测、核销超期监测。
在各级建设用地项目申报时，填报一书四方案有关内容，在本
系统进行建设项目与已报部备案确认的补充耕地项目挂钩，落 实耕地占补平衡；
挂钩后生成确认信息和确认单，确认信息和确认单代表了建设
用项目和补充耕地项目，占用耕地与补充耕地一一对应的逻辑 关系；
确认信息和确认单作为建设项目审批中对占补平衡审查的必备
可由占到补、补到占，可输入条件生成台账
补充耕地占用情况汇总表
补充耕地占用情况汇总表用来统计某一行政区及其下属所有
行政区的补充耕地面积使用情况，包括统计剩余指标、指标 挂钩项目、指标核销项目、分级调整面积、易地授权面积等 信息。
5、指标库管理
易地指标授权
考虑到地方耕地后备资源分布的区域特点，系统提 供跨区域补充耕地指标调整功能。根据易地指标买卖 交易情况，由上级部门进行易地指标的授权及调整。
整理项目预警目的
对于少数存在的边占边补项目，系统提供对补充耕地项目是
否按期完工的监测提醒功能； 在土地整理复垦开发项目信息报备系统中锁定的指标项目， 系统提供对锁定指标的监测预警功能； 具体项目指标使用情况预警；
行政区内项目指标使用情况预警。
占补平衡挂钩情况预警
核销超期
【核销时间】-【批准时间
与预警功能，充分运用现代科技信息手段规 范和创新管理，实现电子化、精细化和常态 化监管，达到占补平衡监管日常化、实时化 与可视化。
一个模块，本次单独开发形成占补平衡动态监管系统
和原有系统模块相比，原来预挂、正式挂钩修改为占补挂钩
和核销
增加完善了和省级人民政府批准建设用地备案、城市实施方
案备案以及部建设用地审批政务系统接口，指标核销由各个 相关的系统自动完成
省级建设用地 备案系统
占 补 挂 钩 指 标 核 销
实施方案备案 系统
省级人民政府批准用地 备案系统或城市用地实 施方案系统已备案
已核销
部审批系统已批复
正式发文到部，由部 进行修改或退回到省
3、占卜挂钩、核销及管理
省、市、县占补挂钩
占卜挂钩人员
提交审核 不通过退回
占补挂钩 审核
通过后发现问题
省级审核人员
通过
解挂、修改
省级解挂人员
指标核销
省、市、县级用户可进行建设项目用地占补挂钩；
整理复垦开发项目信息以及二者之间关联信 息；
由各级系统将本级信息系统中的信息按照标
准格式导出，再导入到耕地占补平衡监管系 统中进行录入；
3、与部监管平台接口
通过建设项目用地、补充耕地以及占补挂钩
关系，部综合信息监管平台具备将上述信息 落在全国土地利用一张图上的基本功能；
通过部综合监管平台的动态监测、综合分析
用户名由各级管理员分配，管理员的登录名为区划代
码（当前管理员登录密码默认为1，管理员创建的用 户密码默认为1）
系统登录前设置：设置该网址为IE可信任站点、设置
IE控件设置、安装系统支持软件
系统登录时，会设置登录次数限制，如果登录错误超
过次数，系统会当天自动锁定用户，限制用户登录
2、如何产生填报人员用户名
指标使用情况统计、锁定项目统计和边占边补项目统计 ）
指标库管理：易地指标管理（易地指标授权、易地指标解授
权 、授权明细）、分级指标管理（分级指标调整、分级指标 撤除调整、调整明细）、指标库明细
其他功能：问题解答、公告
管理功户
占卜挂钩：登录首页面、拟件箱、解挂箱、已办箱 查询统计：占卜平衡台账、补充耕地占用情况统计 监测预警：补充耕地项目预警箱、补充耕地项目指标统计（
耕地占补平衡动态监管系统
培训讲解
周晓艳
2010年12月
内
容
一、系统概述
系统概述
部对综合信息监管平台提出了加强监管和服务的要求，耕地
占补平衡动态监管系统是其中的重要组成部分；耕地占补平 衡动态监管系统是建设用地报备系统和土地整治监管系统连 接的桥梁和纽带.
原来占补平衡管理仅是土地整理复垦开发项目报备系统中的
政府建设用地备案系统报备；省级通过城市用地实施 方案系统进行用地备案；部通过部建设用地审批系统 审批用地；
补充耕地指标来源：部土地整理复垦开发项目信息报
备系统中，已经报部备案的可用于占补平衡的补充耕 地项目；
通过省级建设用地备案系统、城市用地实施方案备案
系统进行建设用地项目报备时，部建设用地审批系统 进行用地审批时 ，与耕地指标动态监管系统互动， 自动核销用地对应指标。
】>10天，预警灯为黄色
【核销时间】-【批准时间
】>180天，，预警灯为红 色
报备超期
【挂钩时间】-【批准时间
】> 10天，预警灯为黄色
【挂钩时间】-【批准时间
】> 120天，预警灯为红色
补充耕地项目预警
已锁定补充耕地项目
对农村土地整治系统中部审查时锁定的问题项目进行预警
补充耕地项目使用面积预警
本级建设用地项目挂钩使用补充耕地指标；
系统提供不同级别指标库的调整功能、解调整功能和查询功
能。
指标库明细功能
建立县、市、省级耕地指标库，通过系统可以掌握各
级指标库及指标使用情况；
主要指标包括补充耕地指标剩余情况、可用于占补的
指标情况、挂钩指标情况、核销指标情况以及指标异 地、指标分级调整情况
指标使用情况统计、锁定项目统计和边占边补项目统计 ）
指标库管理：指标库明细 其他功能：问题解答、用户信息修改、公告 管理功能：权限管理（仅限于县级管理员）
系统功能及操
1、如何进入具体操作系统
一、系统登录地址：
培训地址：
/bcgd_test/Portal/TDZL_zb ph/Login/Login.aspx
用情况统计、锁定项目统计和边占边补项目统计 ）
指标库管理：易地指标管理（易地指标授权、易地指标解授权 、授
权明细）、分级指标管理（分级指标调整、分级指标撤除调整、调 整明细）、指标库明细 其他功能：问题解答、公告
管理功能：权限管理（仅限于省级管理员）
各级用户权限
市级用户
占卜挂钩：登录首页面、拟件箱、解挂箱、已办箱 查询统计：占卜平衡台账、补充耕地占用情况统计 监测预警：补充耕地项目预警箱、补充耕地项目指标统计（
通过、退回项目； 省级可修改后审核 通过。
审核通过后可制作占补挂钩确认单
省级审核通过后可
直接打印
从已办箱选择项目
查看耕地占卜平衡 挂钩信息确认单
占补挂钩后发现问题怎么办？
提请省厅进行 解挂或者改挂
占 补 挂 钩 发 现 问 题
未核销
报国务院批准的用地发生核减时， 由部相关人员以及系统自动通 知省厅进行解挂或改挂
省级审核人员（省）
解挂人员（省）
各级用户权限
系统具有严格的权限控制，各级用户应用系统完成的
功能有区别
省级用户
占卜挂钩：登录首页面、拟件箱、待审箱、解挂箱、已办箱、占卜
挂钩解挂 查询统计：占卜平衡台账、补充耕地占用情况统计
监测预警：补充耕地项目预警箱、补充耕地项目指标统计（指标使
登陆操作人员界面
注销管理员登陆的界面，用刚注册的用户名
登陆，登陆界面如下：
首页面
最 左 边 为 功 能 类 型 中 间 为 系 统 功 能
登陆后默认为个人信 息页面，主要包括: 1、个人申报的情况 2、行政区内指标挂钩、 指标核销的情况 3、指标使用情况统计 表
建设用地和补充耕地挂钩
登陆界面中，主要都在日常办公中办理
依据
省级用户可对挂钩信息进行审核，如发现问题可进行占补挂钩解挂，解
挂后报备单位需重新挂钩，重新生成确认信息和确认单（提交后在已办 箱打印确认单信息）；
4、查询统计
占补平衡台帐
占补平衡台帐报表是将建设用地项目与补充耕地项目的详细
信息以表的形式展示在用户面前，包含了项目的所有信息， 但不包括边占边补和被锁定的项目