部监测与监管系统
应用培训培训教材
耕地占补平衡动态监管
耕地保护司孙鲁平
二○一○年十一月
耕地占补平衡动态监管
一、近期部制定的耕地占补平衡有关政策性文件及其解读
2008年以来，部陆续出台一系列政策性文件，对耕地占补平衡监管工作提出了具体要求。

1.《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发〔2008〕176号）：建立了土地整理复垦开发工程统一备案制度。

2.《关于加强建设用地动态监督经管的通知》（国土资发〔2008〕192号）：提出构建建设用地监管平台，实现对建设用地的“批、供、用、补、查”全程监管。

3.《关于土地整理复垦开发工程信息备案有关问题的通知》（国土资发〔2008〕288号），确定了土地整理复垦开发工程信息备案范围。

4.《关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》（国土
资发〔2009〕31号）：推进全面实行耕地先补后占，加强监督与考核。

5.《关于切实加强耕地占补平衡监督经管的通知》（国土资发〔2010〕6号）：建立补充耕地的“补、备、核、用、考”全程监管制度，利用一张图和监管平台，实现占补平衡实时监管。

二、耕地占补平衡动态监管的关键点
按照耕地占补平衡全程监管的要求，在原有土地整理复垦开发工程信息备案系统的基础上，将有关占补平衡部分功能，主要是挂钩与指标核销，独立出来，建立了耕地占补平衡动态监管系统，并根据对各地耕地占补平衡经管的主要模式和特点，强化了补充耕地储备库与台帐经管功能，增加了指标库经管功能，尽量符合各地的实际情况。

耕地占补平衡的定位：联系土地整治工作与建设用地审批工作的桥梁，补充耕地的土地整理复垦开发工程与占用耕地的建设用地工程挂钩媒介（见框图）。

相应的：耕地占补平衡动态监管系统的主要定位：联系土地整治监测监管系统与建设用地审查报批系统以及建设用地备案系统的逻辑关系。

这么做的好处：理顺了补充耕地与占补平衡的工作关系，有利于所有工程统一经管，提高用于占补平衡的补充耕地经管水平。

按照耕地占补平衡“补、备、核、用、考”全程监管的要求，实现耕地占补平衡动态监管，必须抓住以下几个关键环节：
（一）所有的补充耕地工程实行统一经管
工程经管均等化。

所有土地整理复垦开发工程，无论是否能够用于占补平衡，均按照工程经管规定履行立项、设计、实施、验收等具体要求。

补充耕地的工程可因工程的内容，如整理、复垦还是开发，而有所区别，不能因资金或性质，如新增费工程还是开垦费工程，而有所区别（甚至有时开垦费工程有些要求还要严格一些，如验收环节）。

最大的好处是提高用于占补平衡的工程经管水平。

（二）所有的补充耕地工程实行统一备案
备案配号唯一性。

各类工程，按照土地整治全程监管工作的要求，从工程立项环节开始备案，并取得唯一编号。

工程编号作为补充耕地的身份证，一直伴随工程实施、验收，部分工程还延续到占补平衡环节，用于与建设工程的挂钩使用，成为贯穿整个耕地占补平衡监管前后的线索、联系补充耕地和建设用地的枢纽。

最大的好处是提高了补充耕地工程的监管水平。

（三）所有占用耕地工程实行挂钩确认
占补挂钩信息传递与复核。

占用耕地的建设用地工程，在编制补充耕地技术方案的时候，利用耕地占补平衡动态监
管系统取得占-补挂钩确认信息（在县级填报时取得，或由省级补充取得），一方面在监管系统中传递，并在土地整治监测监管系统中标注与核销指标伴，另一方面随建设用地审批流程，逐级对占补关系的逐级审查。

最终在用地批准后或建设用地备案环节，进行复核。

最大的好处是强化耕地占补平衡的审核与监管。

土地整治监测监管系统与耕地占补平衡动态监管系统耦合后附带的好处：先补后占的实现与占补平衡台帐的统一。

土地整治监测监管系统控制只有验收后的、可用于占补平衡的工程的编号与指标传递给耕地占补平衡动态监管系统，有效控制尚未验收工程指标的使用，有利于先补后占的实现；耕地占补平衡动态监管系统对补充耕地指标的挂钩、使用、核销、指标库经管，以占-补挂钩确认信息形式传递给土地整治监测监管系统，形成了区域统一、全国统一的占补平衡台帐。

三、耕地占补平衡动态监管下一步工作安排
按照确保2010年以后占-补挂钩关系及时备案、逐步补齐历史数据的工作安排，今后乃至2011年上半年的一段时期内，继续做好以下工作：
（一）做好耕地占补平衡挂钩信息备案工作
2010年以来，对省级批准建设用地占补挂钩信息备案工作进行了三次季度通报。

应该说效果非常好，除个别省份
外，都达到了工作要求。

希望各省区市继续做好备案工作，到年终通报时，全面实现占补平衡挂钩信息的实时备案，在监管系统和建设用地备案系统备案的两项比例均达到100%。

（二）做好历史挂钩信息的补录工作
司里会同部整理中心对2009年耕地占补平衡考核台帐、2009年补充耕地工程核实信息以及各地积累的备案信息更改和补录工作，具体要求已在今年第三季度占补平衡挂钩信息备案情况通报中发给各地。

目前，各地进度不同。

希望大家抓紧进行清理需要更改和补录的信息，以正式文件报我司，以便我们审核后及时更新到数据库中。

今后，还要利用监管平台的一些功能对历史数据进行清理，逐步完善一些数据。

（三）2010年耕地占补平衡考核初步安排
按照部领导关于利用第二次全国土地调查成果以及监管平台开展占补平衡监管工作的要求，2010年耕地占补平衡考核工作的初步想法是：第一、利用第二次全国土地调查成果，作为地图，叠加2010年挂钩使用的补充耕地工程地块坐标，进行地类核实。

这主要是室内工作，目前，我们已经委托信息中心专家编制核查软件，基本具备了核实功能。

第二、利用软件挑选部分疑虑较大的工程进行实地核实。

主要选择一部分没有填报挂钩信息的建设工程，这些主要是今年
5月之前报备的工程，以及对应补充耕地工程地类有较大差异的建设工程。