预防为主
❖针对安全事故对策有三种：事先预防、事 中应急和事后惩戒
❖荀况曾说“防为上，救次之，戒为下”
❖预防为主，是指在事故预防和处理二者关系 的处理上，要始终坚持以预防为主的原则。
综合治理
对煤矿的安全隐 患进行排查，对事故 的责任人做出严肃的 处理，对事故的原因 进行彻底的分析。综 合治理，指明了煤矿 的安全生产必须坚持 标本兼治的原则，必 须坚持“管理、装备、 培训”并重的原则。
一、我国煤矿安全生产状况、存在的主要问题及对 策
（一）近年来我国煤矿安全生产总体状况
近年来，我国煤矿安全生产呈现了总体稳定、趋向 好转的发展态势，事故总量逐年减少，主要指标持 续下降。但我国煤矿事故总量仍然偏大，重特大事 故尚未得到有效遏制，煤矿安全工作仍然面临很大 的压力和挑战。下面是近三年来我国及山西省煤矿 安全生产总体情况。
近三年全国死亡人数与控制指标
2500 2000 1500 1000
500 0 2010 2011 2012
死亡人数 占控 140 120 100
80 60 40 20
0 2010
2011
2012
死亡人数 控制指标
（二）我国煤矿安全生产的特殊性
行业管理有所弱化，煤矿生产与国民经济发 展对煤炭的需求存在结构性和阶段矛盾；安 全生产基础管理与煤矿安全质量标准化建设 有待加强；自然灾害严重，重大事故多发； 煤矿职业危害严重；煤矿科技装备水平不高， 特别中、小煤矿；绝大多数为井工开采，工 作条件艰苦；安全生产整体水平与世界先进 国家的差距较大。
安全第一：在煤矿整个生产建设 过程中，要把安全工作放在各项工 作的首位，当安全与生产发生矛盾 时，更要坚持“安全第一”的指导方 针，坚持“先安全、后生产，不安 全、不生产”的原则。
在安全与生产的关系上，把安全工作放在一切 工作的首位 ，做到“三不生产”
即： 不安全不生产； 隐患不排除不生产； 措施不落实不生产。
煤矿安全生产 方针和相关法律法规
一、我国的安全生产形势
安全生产：在社会生产活动中，通过人、机、 物、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的 各种事故风险和伤害因素始终处在有效的控 制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体 健康。
。《中国大百科全书》把安全生产定义为"是 旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项 方针，企业管理必须遵循的一项原则"。
3 党的十六届五中全会通过的"十一五"规划《建议》,明确要求坚 持安全发展,并提出了"坚持安全第一、预防为主、综合治理"的 安全生产方针。
安全第一
安全，是人类生存和发展的最基本要 求，是生命与健康的基本保障；一切 生活、生产活动都源于生命的存在， 如果人们失去了生命，也就失去了一 切，所以安全就是生命。
安全第一
我们所处的世界，每日每刻都有可能发生 危及公共安全的重大事件。研究表明，一 个国家的人均GDP在1000—3000美元之间 时，是各种公共安全事件的高发期。 时处工业加速推进、社会快速转型的中国， 安全生产形势却非常严峻：每年10万多名 事故遇难者，事故直接经济损失达2000多 亿元。
安全第一
煤矿贯彻落实煤矿安全生产方针应当做到 以下三点：
（1）坚持管理、装备、培训并重的原则。 （2）落实煤矿安全生产方针标准。
煤矿安全生产方针
1.煤矿安全生产方针
方针是国家或政党在一定历史时期 内，为达到一定目标而确定的指导 思想和遵循原则。
我国煤矿安全生产方针 安全第一， 预防为主，综合治理
1《煤炭法》第一章 第七条：煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生 产方针。
2《安全生产法》第一章 第三条： 安全生产管理：坚持安全第一、预防为主、 综合治理的方针。
是指适应我国安全生产形势的要求，自觉 遵循安全生产规律，正视安全生产工作的 长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产 工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用 经济、法律、行政等手段，人管、法治、 技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、 舆论的监督作用，有效解决安全生产领域 的问题。
贯彻落实安全生产方针的途径与方法
（1）落实安全生产责任。 （2）强化煤矿安全生产监管监察。 （3）依靠科学技术，加大安全投入，促进安全状
况好转。 （4）深化煤矿安全专项整治。 （5）强化安全教育培训。 （6）建立规范的工伤保险体系。 （7）加快安全管理信息网络化建设。 （8）加快煤炭行业的改革和发展。 （9）推进本质安全型矿井建设。
我国煤矿安全生产的特殊性主要是由我国煤矿的地 质条件及其自然灾害状况决定的，下面对此做相对 具体的介绍：
（1）地质条件。 （2）瓦斯。 （3）水害。 （4）顶板。 （5）煤尘。 （6）煤层自然发火。 （7）冲击地压。 （8）热害。 （9）矸石山灾害。
（二）改善煤矿安全生产的基本对策
预防为主
“预防”应含有“预”和“防”两层意思，预在先， 防在后。 “预”指预测和预报，它需要科技监 测、分析论证及逻辑推理；“防”则需要投入及 行动。对于可预知的安全问题，必须设法防 范；对于没有办法或暂时不能防范的，必须 以“止”代“防”，““明者防祸于未萌，智者图患 于将来”。“预防为主”，即通过有效的管理和 技术手段，防止人的不安全行为、物的不安 全状态及不良环境的出现，从而使事故发生 的概率降到最低
我国煤矿安全生产总的形势 总体稳定 趋于好转 依然严峻
国外主要产煤国家安全生产简况
1、美国 美国是世界主要生产煤国之一，煤矿安全状况处于世界领先
水平，基本上杜绝了五大灾害事故中的水、火、瓦斯、煤尘 事故。煤矿百万吨死亡率基本控制在0.03左右。 2、俄罗斯 近几年俄罗斯煤矿事故率有所下降，煤矿安全形势稳定好转。 3、我国与世界主要产煤国的差距 以1998年世界主要产煤国煤矿安全状况为例，我国煤矿安全 与世界发达产煤国还有一定的差距。 此外，在其他产煤国家，一次死亡十几人以上上的重大事故 已极为少见，一次死亡几十人以上的特大恶性事故则已近绝 迹，而在我国却时常发生。这种严重损害我国形象，危害人 民生命的现象，再也不能继续下去了。