二、食品安全法立法背景
（一）为什么要制订食品安全 法？
1、中国的食品安全存在六大问题
第一是食品标准不统一，有些指标不够科学。 ? 第二是一些食品生产企业的社会责任意识不强，导致
了很多不应该出现的问题。 ? 第三是对生产和经营不安全食品的企业的处罚力度不
够。 ? 第四是食品检验机构不够规范、责任不够明确。 ? 第五是食品安全信息的公布不规范，有的时候造成一
? 在三审稿中，还明确指出，食品安全监管部门发现或 接到食品安全事故举报应立即向卫生行政部门通报。 发生重大食品安全事故的，卫生行政部门应按规定逐 级上报。任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒 、谎报、缓报，不得毁灭有关证据。
? 三鹿奶粉曾是质检总局公布的放心产品之一，享受“ 免检待遇”。但最后的事实证明，免检制度是监管部 门放弃监管责任，这无疑给食品安全监管留下隐患。 为此，三审稿中规定食品安全监督管理部门不得对食 品实施免检，以立法形式废除了免检制度。
? 一、概述 ? 二、立法背景 ? 三、食品安全法的亮点 ? 四、食品安全法与食品卫生法的 ? 区别 ? 五、有关食品安全法的几点探讨
?
一、概述
食品安全法 4大特征
? 是回应民声的法律 （倾听社会民众呼声，采纳 代表的建议，最高国家立法机关加快立法进程 ）
? 是体现民主的法律 （４次常委会审议、７次法 律委审议、１万余条群众建议，诠释了科学立 法、民主立法的真谛 ）
初审：确立惩罚性赔偿
? 二00七年十二月，十届全国人大常委会初次审 议食品安全法草案，初审强化了食品生产经营 者作为食品安全第一责任人的责任，并加大对 违法行为的处罚力度。特别是确立惩罚性赔偿 制度，即除了赔偿消费者的损失以外，还可以 要求价款十倍的赔偿金。
? 此外，还规定了制定统一的食品安全国家标准 、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度 、建立食品安全信息统一公布制度以及确立监 管体制也在草案中提到，但表述尚过于笼统和 模糊。
四审：设“食品安全委员会” 及名人代 言承担连 带责任
? “食品安全委员会”的首次出现，正是为了应对目前体 制所形成的管理真空。现有体制实行各主管部门分段 实施监管，造成不好管、管不好、不管好。国务院将 设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构， 协调、指导食品安全监管工作。
? “社会团体或其他组织、个人在广告中向消费者推荐 不符合食品安全标准的食品，使消费者的合法权益受 到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。”明确 增加的这样一条规定，则是针对不少社会名人为虚假 广告代言从而欺骗、误导消费者，此前他们仅受到舆 论谴责，今后将承担明确法律责任。
些பைடு நூலகம்乱。 ? 第六是部门的多头监管，部门之间的职责交叉。
? 2、食品安全事故频频发生
二00四年曝出阜阳“大头娃娃”劣 质奶粉事件，成为“修法”的直接动因
——只不过当时目标是“食品卫生法” 。
? 随后，“苏丹红”事件、PVC保鲜膜致 癌事件、含孔雀石绿水产品、雀巢奶粉 碘含量超标、食品包装袋苯超标、福寿 螺事件、猪肉瘦肉精超标等一系列食品 安全事故此起彼落，特别是后来的三鹿 奶粉事件进一步加快了食品安全法的立 法进程 。
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? 四审中还明确了民事赔偿责任优先的原 则。
? 该原则以确保权益受损失的消费者优先 得到赔偿。因为企业有时候承担赔偿的 能力是有限的，如果先交了罚款、罚金 剩下的财产赔偿不了消费者的话，法律 规定先赔偿消费者，然后再接受其他处 罚，从而充分保障消费者的权益。
? 因此二审草案删除了“对食品、食品添加剂和食品相 关产品实行监管码制度”的条款。
三审：废除免检制度 加强风险监测和评估
? 震惊国人的三鹿奶粉事件，进一步加速了食品安全立 法步伐。离二审仅仅二个月，“草案”即第三次提交 全国人大常委会会议审议。事实上，三审稿重点对八 个方面做了修改，许多都是针对这一事件而进行的。
二审：明确删除监管码制度
? 二00八年初，日本“毒饺子”事件进一步引发国人中 国食品安全问题的关注，该事件虽在确认人为作案后 平息，但中国食品安全形象在世界受到一定程度影响 。
? 二审草案除了强调食品安全监管“权责一致”原则、 强化食品企业的社会责任、明确食品小作坊监管方式 外，对监管码防伪作用提出了异议：实施监管码，企 业除需要支付入网有关费用外，还涉及增加员工、设 备等问题，会增加生产成本；多数小型食品企业不具 备入网能力，建议法律不作规定。
? 是顺应民心的法律 （针对“三鹿事件”、保健 食品等群众反映强烈的内容，食品安全法做出 系列规定）
? 是彰显民本的法律 （多项制度创新凸显了“民 生为本”的立法情怀）
《食品安全法》共10章、104条
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章
总则 食品安全风险监测和评估 食品安全标准 食品生产经营 食品检验 食品进出口 食品安全事故处置 监督管理 法律责任 附则
? 三审稿强调地方政府及有关部门的职责，突出“全程 监督管理”， 即从源头到餐桌都不能留有空白。为
防止食品添加剂的不规范使用和滥用，保证食品的源 头安全，对食品添加剂的生产经营、目录范围、使用 以及添加剂的标签等都做了相应规定。
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? 针对“三鹿事件”暴露的问题，最高立法机关此次修 改食品安全法草案时，还增加了责令召回制度、强化 了责任追究制度、明确了制定食品安全标准的基本原 则。
总之食品安全形势不容乐观， 有一顺口溜就是最经典归纳：
“吃肉怕激素、吃菜怕毒素、 喝饮料怕色素 …….吃什么心 里没有数”！
（二）立法历程
? 2004年7月国务院法制办开始着手 立法起草工作，到提交全国人大常 委会后四次审议，历时5年，可谓 五年磨一剑 !
? 这样一部精雕细琢的食品安全法， 在我国食品安全法制进程中具有里 程碑式的意义。
认真贯彻执行《中华人民共和国 食品安全法》！
食品安全法解读
黄冈市卫生监督局
中华人民共和国主席令 第九号
《中华人民共和国食品安全法》已由中 华人民共和国第十一届全国人民代表大会常 务委员会第七次会议于 2009年2月28日通过 ，现予公布，自 2009年6月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2009年2月28日