• 《旅游法》兼顾了旅游产业各要素和旅游
经营的全链条。
• 《旅游法》明确了政府统筹、部门负责、
综合协调的旅游发展和管理机制，符合我 国现阶段旅游产业的综合性特征和发展的 需要。
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第一部分总体研读《旅游法》坚持的基本原则和基本精神
• 注重平衡旅游事业中涉及的各方权益： 政府与旅游经营者； 政府与旅游者； 旅游者与旅游经营者； 旅游者与旅游从业人员； 旅游经营者之间
3、建立健全投诉统一受理机制
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第一部分 总体研读 《旅游法》确立的主要制度和规范
• 旅游者权益保障制度（6项权益）
1、旅游者自主选择权 2、旅游者有知悉真情权 3、旅游者有要求严格履行权 4、旅游者有受尊重权 5、旅游者有求助保护请求权 6、旅游者中的特殊群体具有获得便利优先权
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第一部分 总体研读 《旅游法》确立的主要制度和规范
• 旅游综合管理制度 1、建立健全旅游综合协调机制 一是确立了国务院旅游综合协调机制； 二是确立了县级以上人民政府统筹协调旅游业发展和管 理的职能。
2、建立健全旅游市场综合监管机制（旅游法的基本要求） 一是建立健全政府牵头、部门分工负责的监管机制； 二是建立健全旅游联合执法机制； 三是建立健全旅游违法行为查处信息共享机制； 四是建立健全跨部门、跨地区督办机制； 五是建立健全部门公布监督检查情况制度。
• 旅游法草案经过两届全国人大常委会３次审议，充分吸收了常 委会组成人员和各方面意见，最终获得高票通过。
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第一部分 总体研读 《旅游法》出台的背景
“旅游业兼具经济功能和社会功能，集
劳动密集型与资金、知识密集型于一体， 是一个资源消耗低、带动系数大、就业机 会多、综合效益好的战略性产业”。
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----汪洋在贯彻执行《旅游法》电视电话会上的讲
话
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第一部分 总体研读 《旅游法》出台的背景
二《旅游法》出台的背景
• 2012年国内出游人数29.6亿人次,国内旅游收入2.27万亿元,增 长17.6%；国内居民出境人数8,318万人次,增长18.4 ，全球 148个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地%;全年入境旅 游人数13,241万人次,同比下降2.2%。
• 第七章 旅游监督管理（83-90条，计8条）
• 第八章 旅游纠纷处理（91-94条，计4条
• 第九章 法律责任（95-110条，计16条）
• 第十章 附则（111-112条，计2条）
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第一部分 总体研读 《旅游法》的主要特点
• 《旅游法》对旅游者、旅游规划和促进、
旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅 游监督管理、旅游纠纷处理作了明确规范。
《中华人民共和国旅游法》 解读
2013年9月
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目录
1. 总体研读 2. 条文解读 3. 几点思考
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第一部分 总体研读
《中华人民共和国旅游法》由全国人大12届常务委员 会第2次会议通过。
通过时间：2013年4月25日通过并公布 施行时间：2013年10月1日起全国施行
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第一部分 总体研读 旅游法的主要特点
旅游法的结构体系（10章112条）
• 第一章 总则（1-8条，计8条） • 第二章 旅游者 （9-16条，计8条）
• 第三章 • 第四章 • 第五章 • 第六章
旅游规划和促进（17-27条，计11条） 旅游经营（28-56条，计29条） 旅游服务合同（57-75条，计19条） 旅游安全（76-82条，计7条）
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第一部分 总体研读 《旅游法》确立的主要制度和规范
• 旅游促进和公共服务制度
1、资金保障制度 2、政策支持制度 3、完善旅游基础设施的要求 4、提供旅游公共信息的要求 5、旅游形象宣传扩大制度 6、教育培训要求
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第一部分 总体研读 《旅游法》确立的主要制度和规范
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第一部分 总体研读 《旅游法》出台的重大意义
一 《旅游法》出台的重大意义
• 是我国旅游法制建设发展史上重要里程碑； • 是多年来科学发展在旅游事业方面的重要结晶； • 是实现我国旅游业发展“两大战略目标”的制度基石； • 是维护旅游者和旅游经营者合法权益、规范旅游市场的法律
保证； • 是我国旅游业发展历程上的一件大事，标志着中国旅游业进
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第一部分 总体研读 《旅游法》出台的背景
二 《旅游法》出台的背景
旅游业四大乱象
• “零负团费”，是旅游业一大 毒瘤；
• 强迫购物成旅游市场顽疾； • 景区门票三年必涨； • 欺客宰客时有发生。
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第一部分 总体研读 旅游法出台的背景
治乱必用重典，《旅游法》就是可用的重典
• 目前，全国旅游直接从业人数超过1350万，带动相关行业就业 超过8000万。红红火火的休闲农业和乡村旅游在全国9万个村 镇开展，其中农家乐达155万家，2800万农民从中受益。
• 目前，全国星级饭店总数达1.4万家，旅行社达2.5万家，各类 旅游景区景点达2万多家，其中，5A级旅游景区153家。
• 突出以旅游者为本，多项加强旅游者权益保护的规定； 旅游经营者和部门之间，倾向保护弱势经营者。 旅游者和旅游经营者 旅行社和民航、铁路等有关部门
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第一部分 总体研读
正确理解《旅游法》确立的主要制度和规范 • 旅游综合管理制度 • 旅游者权益保障制度 • 旅游促进和公共服务制度 • 旅游资源保护和旅游利用制度 • 旅游服务合同制度 • 旅游经营规范制度 • 旅游安全保障制度
入了全面依法兴旅、依法治旅的新阶段。
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第一部分 总体研读 《旅游法》出台的背景 二 《旅游法》出台的背景
• 旅游法立法30年磨一剑
• 早在１９８２年，国务院有关部门就着手起草旅游法。１９８ ８年，旅游法曾列入七届全国人大常经 济社会发展迫切需要的“天时”之需，也有旅游业发展为旅游 立法奠定现实基础的“地利”之便，还有全国人大常委会高度 重视的“人和”之力。