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江西省安全生产条例宣贯

1、是落实依法治国的需要; 2、是落实“以人为本”的需要; 3、是落实“科学发展观”的需要; 4、是落实“节约发展、清洁发展、安全发展” 的需要; 5、是加强安全生产监督管理的需要; 6、是保障生产、经营、管理顺利进行的需要。 7、是“构建和谐社会”的需要
六、安全生产法制建设的紧迫性
1、从业人员安全生产法制意识淡薄; 2、市场经济出现了许多新情况、新问题、新思路; 3、安全生产法律、法规、规章及制度不健全、不完善, 可操作性不强; 4、各阶层领导对安全是政治、安全是经济、安全是发 展的真谛认识不足;
七是吸取丰城特大事故教训加强建设工期管理。为防 止丰电事故悲剧的再次重演,新《条例》在第二十四条 规定,要建立建设工程施工质量隐患排查治理制度,禁 止压缩建设工程合理工期,对非“合理工期”的压缩规定 了严格严密的论证和审批程序。
八是明确安全生产事故的提级调查的情形。安全生产 事故提级调查是实际工作中经常遇到的事情,《安全生 产法》和国务院的《生产安全事故报告和调查处理条例》 只是作了原则性的规定,为此,新《条例》第五十九条 细化了提级调查的四种情形,避免了提级调查的随意性, 使提级调查工作开展有法可依。
新《条例》主要有十大亮点。
一是进一步强化企业主体责任。对比原《条例》, 新《条例》增加了企业应当具备的安全生产条件, 首次将“达到所在行业应当具备的安全生产标准化 等级”作为企业基本条件。同时对企业的主要负责 人、企业安全管理机构和安全管理人员的职责作了 新的规定,是《安全生产法》补充和细化。
二是强化政府安全生产工作责任。新《条例》专 门规范县级以上政府安全生产工作职责的有9条是加强公共安全管理措施。加强城市安全管理和公 共安全管理是中央改革发展意见中的重要内容。对危险 物品的仓库、物流中心以及人员密集场所等场所的安全 规定。
六是完善“双重预防机制”。“双重预防”的思想贯彻了 《江西省安全生产条例》立法的始终,在总则中坚持 “以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 在“应急救援与调查处理”专章中,以险情和事故为反例, 实现教育和预防功能,体现了“双重预防”的思想;分则 条文中,有12条规定关于事故隐患排查治理和安全风险 分级管控。在“法律责任”专章中,对违反“双重预防”法 律规定的违法行为,规定了法律责任。
7、制裁安全生产违法行为; 8、强化安全生产法制、法规和有关知识的宣传教 育;
9、报告、协调、指挥、处理各类安全生产事故; 10、表彰和奖励在安全生产工作中作出显著成绩的 单位和个人;
11、支持、监督、检查政府各部门和下级人民政府 安全生产工作;
12、全面履行本地区安全生产工作的领导责任。
五、安全生产法制建设的必要性
八、从业人员十大权利与四大义务 1、工伤保险权;知情权;建议权;批评权; 检举权;控告权;拒绝权;停止作业权; 紧急避险权;损害求偿权。 2、遵章守纪;服从管理; 接受安全生产教育和培训; 发现问题及时扱告的义务。
九、政府及政府机关的工作人员应当做到
1、依法行政;2、合法行政; 3、合理行政;4、办事有序; 5、行为正当;6、高效便民; 7、诚实守信;8、权责一致。
新《条例》实现了五个突破。 一是将安全生产与职业卫生一体化监管首次纳入 立法。 二是对主体责任的落实提出了条件量化、具体化 的要求,创新了安全生产标准化要求。 三是将安全风险管控挺在事故隐患之前,更加注 重安全生产双重预防机制建设。 四是部门职责界定清晰,尤其是解决企业主管部 门职责、旅游行业安全管理职责缺位的问题。 五是建立了一系列新的法律制度。如保险制度、工 期管理制度等。
9、严格执法程序、杜绝随意执法; 10、做到政事分开、明晰公与法、公与私、公与情、 法与权和法与责的关系; 11、严肃处理安全事故中的违法行为; 12、利用一切可以利用的正当程序、正当理由、正 当权力,加大对安全生产事故责任人的责任追究; 13、主动接受社会监督,发现问题、及时改正; 14、坚守执法基本准则:遵循合法性原则、合理性 原则、高效率性原则、惩处与教育相结合的原则; 15、执法中要对违法行为及事实加以科学分析,区 分静态与动态、主动与被动的关系,并提出改进措 施和建议。
7、组织救援演练; 8、及时扱吿安全亊故; 9、查处、督促、整改重大亊故隐患; 10、对重大危险源采取监控措施; 11、对重、特大亊故责任人提出处理建议和处理决定。
政府安全生产职责
根据《安全生产法》和《江西省安全生产条例》的职 责有12项。
1、将安全生产纳入总体规划; 2、研究、部署、协调、解决安全生产重大问题; 3、建立安全生产目标管理责任制、实行目标管理; 4、保证和保障安全生产投入经费的落实与使用; 5、制订安全生产事故应急救援预案; 6、把好具有危险性大、职业危害严重的建设项目审 批关;
县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领 导,设立安全生产委员会,安全生产委员会主任由 本级人民政府主要负责人担任。安全生产委员会应 当协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题, 其日常工作由本级安全生产监督管理部门承担。
第八条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门 依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督 管理,指导和督促其他负有安全生产监督管理职责 的部门履行安全生产监督管理职责。
第三部分 江西省安全生产条例 目录
第一章 总 则 第二章 生产经营单位的安全生产保障 第三章 安全生产监督管理 第四章 生产安全事故的应急救援与调查处理 第五章 法律责任 第六章 附 则
第一章 总 则 第一条 为了加强安全生产工作,防止和减少生产 安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经 济社会持续健康发展,根据《中华人民共和国安全 生产法》和其他有关法律、行政法规的规定,结合 本省实际,制定本条例。 第二条 本条例适用于本省行政区域内从事生产经营 活动的单位(以下简称生产经营单位)的安全生产 及其相关监督管理活动。有关法律、法规对消防安 全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、 民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另 有规定的,适用其规定。
做构建和谐社会的参与者、推动者、实践者和带头 人。
十、执法机构及执法人员应当做到
1、执法必严、违法必究; 2、联合执法、加大力度; 3、行政许可、把好市场准入关; 4、严格执法、强化监督检查; 5、严禁“三违”现象,一经发现,严肃处理; 6、加强队伍建建设、提高人员素质; 7、理清违法事实与行为,准确运用法律、法规; 8、行政处罚公开、公正、合法、合理、合情;
三、安全生产责任制的内容
1、行政机关各级领导的安全生产责任与职责; 2、生产经营单位领导的安全生产责任与职责; 3、各职能部门的安全生产责任与职责; 4、从业人员的安全生产责任与职责; 5、中介机构的评价、评估责任与职责。
四、政府及政府机关安全生产工作的重点
1、防范安全亊故的发生; 2、妥善处理亊故; 3、召开工作例会; 4、落实安全经费; 5、实施依法监督; 6、制定应急救援预案;
九是加大对安全生产中介机构违法行为的监管。对 涂改、倒卖、出租、出借资质证书等违规行为,法律和 行政法规确认其违法性,新《条例》第三十八条将其与 出具虚假证明、虚假报告一起列为禁止行为,第五十四 条规定了处罚条款。
十是加强安全生产经济政策的运用。建立了高危行业 安全生产责任险制度,同时引入第三方监管,规定承保 安全生产责任险的保险公司参与生产经营单位的风险评 估管控,为投保安全生产责任险的生产经营单位提供生 产安全事故预防、安全生产宣传教育培训等服务,为安 监部门监管工作提供有力支持。理顺了生产安全事故赔 偿制度,赔偿标准与全国接轨。
县级以上人民政府有关部门依照有关法律、法规 的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的 安全生产工作实施监督管理。
安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安 全生产工作实施监督管理的部门,统称负有安全生 产监督管理职责的部门。
第十条 各级人民政府及有关部门应当加强安全生 产法律、法规和安全生产知识的宣传教育,将安全 知识普及纳入国民教育,并将安全生产监督管理纳 入各级领导干部培训内容;报刊、广播、电视、网 络等媒体应当坚持客观、真实的原则,加强舆论宣 传、引导和监督。
第五条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全
生产和职业健康保障的权利,并应当依法履行安全 生产方面的义务。
第六条 生产经营单位的工会依法组织职工参加本
单位安全生产工作的民主管理和民主监督,提出保 障安全生产的建议,参与生产安全事故的调查,维 护职工在安全生产方面的合法权益。
第七条 县级以上人民政府应当把安全生产纳入经济 社会发展总体规划,制定实施安全生产专项规划, 明确属地监管责任;健全安全投入保障制度,将安 全生产监督管理工作经费纳入本级年度财政预算; 支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职 责。
第三条 安全生产工作应当坚持以人为本、安全第 一、预防为主、综合治理的方针,遵循管行业必须 管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安 全和谁主管谁负责的原则,强化和落实生产经营单 位的主体责任,建立生产经营单位负责、职工参与、 政府监管、行业自律和社会监督的机制。
第四条 生产经营单位是安全生产的责任主体,应 当依法建立、健全安全生产责任制度,推行安全生 产标准化建设,加强安全生产管理,改善安全生产 条件,强化从业人员的安全生产教育培训,确保安 全生产。
十一、社会中介机构及其工作人员应当做到
1、依法设立;2、依法执业; 3、司职专业;4、合理收费; 5、有序竟争;6、诚实可信; 7、权责一致;8、保守秘密。
另外要立足实际工作,学习新知识,拓展视野,科 学理性认识自己,客观公正为社会服务,为安全生产 提供良好的技术支撑和社会环境,减少因安全评价、 评估的原因而发生安全事故的次数与后果。
第一部分 安全生产条例修正后的特点
2007年3月29日江西省第十届人民代表大会常务委 员会第二十八次会议通过 ,2017年7月26日江西省 第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议 修订。
原《江西省安全生产条例》共59条,修订后共72 条,其中删除3条,修改47条,新增16条,大大地 丰富了安全生产法规的内容。新《条例》取得了丰 硕了成果。新《条例》实现了五个突破,主要表现 有十大亮点。
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