在创建全国社区建设示范区动员会议上的讲话
同志们：
今天，区委、区政府召开创建全国社区建设示范区动员会议，主要任务是认真贯彻落实市创建全国社区建设示范城动员大会精神，全面总结前阶段全区社区建设工作情况，深刻分析当前创建全国社区建设示范区面临的形势，研究部署创建全国社区建设示范区工作任务和具体措施，从而进一步统一全区各级、各部门的思想认识，凝心聚力，攻坚克难，加快建设，全面提升社区建设水平。

下面，我先讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强搞好全国社区建设示范区创建工作的信心和决心
近年来，全区各级、各部门认真贯彻落实《城市居民委员会组织法》，大胆实践，勇于创新，社区建设成效显著。

个社区被评为“市××型社区”；个社区被评为市示范社区，占社区总数的；××镇被授予省级社区建设示范镇称号，××社区被评为省“依法治市”模范社区。

总结全区社区建设工作情况，呈现以下三个特点：一是组织体系比较健全。

全区将社区建设纳入国民经济和社会发展总体规划，强化领导，加强建设。

××年，完成了全区社区居委会的重组，将××个居委会调整合并为××个社区居委会，并基本完成了社区居委会的第一届选举工作，使社区居委会的战斗力明显增强。

二是基础工作比较扎实。

全区各级积极整合资源，吸引社会力量，共同参与社区服务，开展了家政、医疗、健身娱乐、文化教育等四大服务；开设了居民活动室、图书室、阅览室、居民健身点等文体活动场所；建立了社区警务室；下岗职工再就业、城镇居民低保等工作重点逐渐向社区转移，社区的社会保障功能不断强化，社区逐步成为居民文化、政治、生活的活动中心。

三是干部队伍比较稳定。

通过第一届社区居委会选举，社区工作者队伍壮大。

一批政治素质高、工作能力强、文化程度高的同志充实到了社区工作第一线。

如：××
镇向社会公开招聘了××多名政治素质强、文化程度高的社区干部。

社区志愿者队伍建设不断发展，形成了“社区是我家，建设靠大家”的良好局面。

虽然我区的社区建设工作取得了一定的成绩，但工作中还存在一些不容忽视的问题，必须引起我们高度重视。

一是思想认识不够到位。

部分地方对社区建设的重要性和紧迫性没有充分认识，没有把社区建设放到重要位置。

社区组织机构不够健全；社区干部的报酬待遇落实不够等。

二是硬件设施不够达标。

部分地方的社区办公用房和社区活动中心的设施简陋，功能不够齐全，社区环境卫生情况还有待完善。

三是运作机制不够完善。

社区资源整合力度不够，社区服务求助网络不够完善；服务功能还比较单一，服务水平还有待于进一步加强，社区建设的管理体制和运行机制还有待于进一步深化。

四是社区发展不够平衡。

中心区与各镇政府所在地、各镇政府所在地与被撤销镇所在地之间存在差异，整体水平有待进一步提高。

这些问题，如果不引起我们各级、各部门的高度重视，必将影响创建全国社区建设示范区活动的深入开展。

社区是城镇最基层组织。

加强社区建设是解决社
会矛盾，维护社会稳定的重要途径；是满足群众需要，加强社会主义精神文明建设的有效途径；是扩大基层民主，搞好社区自治，提高城镇化管理水平的基础工作。

今年，市决定开展创建全国社区建设示范城活动，要求我区创成省级以上社区建设示范区。

应该说，这次创建全国社区建设示范区活动，不仅是上级对我们的要求，更是我们自身发展的需要。

如何搞好这次创建活动，关键需要我们统一思想，提高认识。

开展创建活动，一是贯彻以人为本的具体措施。

随着经济体制改革的不断发展，越来越多的“单位人”逐步转为”社会人”，大量原先由单位承担的职能由社区来承担。

搞好创建活动，可以完善社区各项机制，使社区成为社会压力的“减压阀”和深化改革的“稳定器”，为“社会人”提供更优的服务，使以人为本的理念得到充分落实。

二是实施城镇化战略的重要举措。

城镇化战略是我区四大战略之一。

实施城镇化战略必须要进一步提高人的文明程度和城镇的管理水平。

“上面千条线，下面一根针”。

社区是党和政府联结城镇人民群众的重要纽带和桥梁，是做好城镇各项工作的基本保障。

城镇管理的水平在很大程度上取决于社区工作的质量。

通过社区创建活动，可以强化城镇基层管理，为城镇化战略奠定扎实的基础。

三是提高我区社区建设水平的
有效载体。

创建全国社区建设示范区的实质，就是通过创建这一过程，来提高全区社区建设水平，完善社区基础设施建设，规范规章制度，促进社区建设更快地发展。

因此，搞好全国社区建设示范区创建活动，不仅是时代发展的必然要求，也是新时期赋予我们的重大历史责任。

全区各级、各部门要进一步认清形势，统一思想，形成共识，牢固树立强烈的紧迫感和使命感，把搞好创建工作放到重要位置。

二、理清思路，把握重点，加快推进全国社区建设示范区创建活动步伐
今年是全区建设“××”的重要一年，也是我区社区建设实现新跨越的关键之年。

开展全国社区建设示范区创建活动意义重大。

创建工作的指导思想是：认真贯彻落实《城市居民委员会组织法》，按照“完善城镇居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要求，紧紧围绕“三个自我”、“四个民主”，以服务居民为宗旨，完善基础
设施，规范运作机制，强化制度建设，增强服务功能，落实扶持政策，进一步提升全区社区建设工作水平。

创建工作的主要目标是：一是组织体系完善。

全面建立社区党的组织，党组织领导核心作用得到充分发挥，党员实行属地化管理；社区代表大会和社区建设协调委员会进一步完善；社区中介组织，尤其是各类社区职业介绍中心、社区志愿者协会等发展完好，逐步形成比较完善的社区管理、社区服务的组织体系。

二是服务功能强化。

社区服务网络进一步完善，各类社区服务业进入社区服务网点，各驻社区单位向社区开放服务设施和资源。

中心区设立功能较为齐全、使用面积在平方米以上的社区服务指导中心和社区服务求助网络。

各镇建成使用面积在平方米以上的综合性、多功能的社区服务（活动）中心。

三是基础设施健全。

社区文教卫生基础设施建设不断完善。

各社区建有图书室（阅览室）以及平方米左右的室内活动室和室外体育、健身娱乐活动场地，有可供人以上学习的教室（会议室），人均体育活动经费达元以上。

社区卫生服务网络逐步建立，满足社区群众基本医疗卫生需求。

四是内部环境美化。

社区整体面貌美化整洁，噪声控制达标率达以上，烟尘控制达标区覆盖率达以上，污
染物排放率总量达标，城镇新建绿地率达，旧城镇改造区绿化率达。

五是治安状况良好。

综合治理组织建设健全，群防群治活动广泛展开，以上社区达到安全文明创建标准，可预防性案件得到有效控制，居民对治安状况的满意率达以上。

围绕上述目标任务，重点抓好以下几方面工作：
（一）稳步开展撤村转居试点工作。

随着中心区建设和城镇化进程的加快，理顺中心城区村居混杂的管理体制，已成为当前社区建设迫切需要解决的重要课题。

撤村转居不是简单地通过手续办理改变农民的社会身份，而是要让农民成为真正意义上的居民。

使农民变成居民，虽一字之差，但要做的工作很多。

要坚持试点先行，按照“因村制宜、分类指导、点面结合、稳步推进”的原则，在区民政部门的指导下，采取“成熟一个，撤转一个”的方法，抓好撤村转居的试点工作，确保社区工作向小城镇覆盖、农村村落延伸，努力形成城乡联动、整体推进的新局面。

一要加快农村集体经济股份合作制改革。

认真按照××办发号《关于开展农村集体经济股份合作制改革的实施意见》有关规定，妥善处置好村级集体资产，将村级集体资产折股量化
到每个村民，组建集体经济股份合作社，使村民变为“股民”，让农民“持股进城”。

二要全面落实社会保障措施。

全面落实农民的就业安置、医疗保险、五保供养、最低保障等一系列社会保障措施，为撤村转居提供有效保障。

三要坚持规范运作。

对撤村转居新建立的社区，要按规定建立社区党组织和社区自治组织，依法选举产生社区党组织和居委会的领导班子，实行社区规范化管理，并按规定落实好居委会必要的办公用房和运转经费。

（二）切实加强社区队伍建设。

一要加强社区居委会班子建设。

通过法定程序，将有文化、素质好、办事能力强、热心居委会工作的人员充实到社区居委会领导班子。

同时，按照“年龄结构合理、资质层次紧密、多种人才并存”的要求，坚持”年轻化、知识化、职业化”的原则，通过公开招聘、竞争上岗等多种渠道和形式选聘人才，调整充实社区工作者队伍，优化队伍结构。

尤其对于至今没有开展社区居委会选举工作的地方，各镇（开发区）党委、政府要高度重视，及时做好选举工作，健全社区居委会队伍建设。

二要加强社区党组织建设。

完善组织建设，健全社区组织，加强党员属地管理。

大力加强社区党组织的思想政治。