会泽县工业园区发展现状分析及对策工业园区作为吸引投资，推动区域经济发展的重要基地，已成为各地经济发展的新亮点，倍受各级党政领导关注。

为全面了解会泽工业园区的发展建设状况，会泽县委党校组成课题组对会泽工业园“一园四片区”进行了专题调研，并提出了相应的对策及建议，以供参考。

一、工业园区的基本情况（一）规划情况会泽工业园区于2007年开始启动规划工作，2008年底《总体规划》及《可行性研究报告》经省经委（现省工信委）评审通过，2011年9月被确定为市级重点工业园区。

2011年底结合省委省政府“城镇、工业两上山”要求重新启动总规修编工作，2012年4月修编后的总规经市工信委评审通过。

修编后的面积由原来的13.8平方公里扩大至69.58平方公里，空间结构按“一园四片区”进行布局，即：金钟—五星轻工业片区（27.69平方公里）、驾车重工业片区（27.63平方公里）、者海综合工业片区（9.64平方公里）、迤车磷化工片区（4.61平方公里）。

园区支柱产业为卷烟、冶金产业，助推产业为建材、农副产品加工及其他轻型加工产业。

（二）基础设施建设情况目前，园区已完成配套基础设施投入共计3.62亿元，具体建设情况如下：投资4608万元全长31.7公里的金钟片区供水工程；投资1.05亿元的220千伏金钟输变电站；投资0.9亿元的110千伏马武输变电站；投资1.2亿元的迤车220KV输变电站；投资36万元的迤车磷化工片区进场公路；投资86万元的标准厂房规划区供电、供水、通讯、围墙等工程。

正在建设的有投资2.44亿元的驰宏大道工程；投资738万元的35KV烟厂技改暨绿色食品加工区供电线路工程。

即将启动建设的有会烟街及绿色食品加工区主干道路工程。

（三）入园企业情况目前，会泽工业园“一园四片区”共有企业12户。

金钟—五星轻工业片区有红云红河烟草（集团）有限公司会泽卷烟厂、云南驰宏锌锗股份有限公司会泽分公司、会泽金塬水泥有限公司、会泽绿海食品有限公司、会泽浩宇生物科技有限公司、会泽县恒凯石化有限公司、会泽天伟火腿有限公司、会泽宏瑞生猪定点屠宰有限公司共8户企业；者海综合工业片区有会泽滇北工贸有限公司、云南会泽东兴实业有限公司、曲靖鹏程有限公司会泽冶炼分公司共3户企业；迤车磷化工片区有会泽澜沧江磷业有限公司1户企业（五星澜沧江公司按规划纳入迤车片区管理）。

由于会泽园区规划起步相对较晚，加之原有工业项目分布较散，所以形成了现在产业集聚度还不高的局面。

随着园区总规修编的完成和园区建设步伐的加快，将逐步形成以轻工及高新技术产业为主的金钟-五星轻工业片区，以建材、机械、五金等轻型加工制造为主的者海综合工业片区，以冶金和重化工等产业为主的驾车重工业片区，以精细磷化工产业为主的迤车磷化工片区。

二、园区建设的成效和经验（一）以园区机构设置为基础，建立和完善管理机构会泽县委、县政府按照上级相关文件的要求，结合会泽的具体实际，本着“小机构、大服务、精简、高效”的原则，设立会泽县工业园区管委会，并于2011年11月14日正式挂牌成立。

管委会由县长任主任，分管工业副县长任第一副主任，设专职副主任1名，兼职副主任1名，管委会内设“一室三局”，即：办公室、招商引资局、规划建设局、投资服务局，“一室三局”领导从相关部门聘任，工作人员从全县机关、事业单位中选派。

现“一室三局”已聘任科级领导8名，抽调工作人员8名，搭建了高效的园区管理机构。

（二）高标准规划，高起点定位一是适度超前科学规划园区。

会泽工业园区总体规划修编方案已于2012年4月份顺利通过市级评审，园区总面积扩大至69.58平方公里，“一园四片”空间结构更趋合理。

二是务实做好绿色食品加工区修建性详细规划。

2012年5月底全面完成《绿色食品加工区修建性详细规划》，规划用地面积151.1公顷，总体采用“一心、两轴、五区、多点”的布局结构，配备产品展示展销、生产展示展销、行政办公、园区管理等功能。

通过该修建性详细规划的实施，力争把金钟绿色食品加工区建设成为会泽“工业上山”的典范和曲靖市重要的绿色食品加工基地。

整个园区的目标为：建设成全国重要的铅、锌、锗、铟等矿产品研发和精深加工基地、云南省重要的精细磷化工和卷烟生产基地、曲靖市重要的建材和农副产品深加工基地。

（三）以招商引资为突破，推动园区经济大发展县委、县政府高度重视园区招商引资工作。

园区管委会结合园区发展实际，采取积极有效措施进行招商引资工作。

一是做好项目包装储备。

立足会泽资源优势，加强同有关部门联系，并与科研院校、专业机构等中介合作，精心包装项目，现已包装储备项目29个，其中重点包装项目（达到可研深度）10个。

二是加大宣传力度。

充分利用会泽招商投资服务网等平台，大力宣传推介园区，努力使会泽工业园区成为投资的热土。

三是多渠道开展招商活动。

采取以商招商、外出招商、召开项目推介会、参展“昆交会”等形式，努力开展招商活动，2012年已接待客商30余人次、洽谈项目10余个。

（四）以优质服务为主线，加强园区服务体系建设一是建立行政审批事务代办机制。

以园区管委会投资服务局为主体，设定专人与项目对接，负责联系有关部门办理投资审批手续。

2012年已为云南曲可辰化工、云南云港泰和会丰种业三家公司协调办理了立项、环评、安全生产等投资审批手续。

二是建立跟踪走访协调服务机制：从项目落地、开工建设等环节全程跟踪搞好服务，确保项目能招来、快建设、早投产。

现已为恒凯、天伟和浩宇公司协调解决了用电、用水、通信光缆入地等问题；三是建立对话交流机制。

根据项目推进需要，适时组织相关部门同企业进行面对面交流。

2012年4月组织了林业、水务、国土、安监和工信部门的相关负责人，共同就云南曲可辰化工有限公司60万吨缓控释肥项目的前期审批事项做了协调推进。

四是建立绩效评价机制：对园区服务质量及重大事项办结情况等进行绩效评价。

2012年5月组织园企12户企业对2011年新型工业化发展专项资金项目进行了绩效评价，经问卷调查，总体反应良好。

（五）以项目建设为抓手，推进园区建设快速发展为加快推进园区在建项目建设进度，确保项目早日建成投产，主要采取以下措施：一是加强领导，强化责任，对每个在建项目均安排管委会相应局室领导和工作人员挂钩负责，实行风险金奖励制度；二是建立项目推进定期分析汇报制度，挂钩人员定期分析汇报项目推进情况，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题；三是建立项目推进具体事项督办制度，在项目推进过程中，对影响项目推进的具体事项进行严格督办，限期办结；四是大力优化项目建设环境，密切配合有关部门做好周边环境整治，做好征地拆迁等事项，确保项目建设正常推进不受阻碍。

目前，园区在建项目有：驰宏公司年产16万吨铅锌冶炼、烟厂年产30万箱卷烟生产、新天盛公司年产22万吨精细磷化工、川渝公司龙洞大岩洞水电站、云能投公司大海梁子风电、会丰公司玉米杂交种等项目。

管委会全力以赴抓好上述重点项目的推进，以项目建设促园区发展，以园区发展引项目入园。

（六）以基础建设为重点，逐步完善园区配套功能目前，已累计完成园区基础设施投入3.62亿元，但新规划后的园区面积在原基础上又扩大了许多，但仍然面临道路、供水、供电、污水处理不配套等系列问题。

为解决基础建设资金“瓶颈”问题，管委会努力拓宽投融资渠道，积极筹措资金，根据各片区的开发进度，突出重点优先保障主体片区基础建设，逐步完善“一园四片区”配套功能，不断提高园区的综合承载能力。

（七）以标准厂房为载体，加速吸纳中小企业入园发展2011年，园区已完成园区标准厂房建设6.6万平方米。

2012年市政府下达我县建设任务为5万平方米，经过认真落实，确定今年将继续建设5.05万平方米，具体分解在2个项目上完成：红云红河烟草（集团）有限责任公司会泽卷烟厂年产30万箱技改项目3.7万平方米，云南会丰种业有限公司南方山地优质高产玉米杂交种产业化项目1.35万平方米。

通过园区标准厂房建设项目的实施，吸纳了会泽浩宇生物科技、会泽天伟火腿、会泽恒凯石化等一批中小企业入园发展。

（八）园区经济总量逐渐壮大，成效逐步凸显2011年，园区从业人员3087人，同比增5%；完成工业总产值21.38亿元，同比增89.2%，占全县工业总产值97.49亿元的21.93%；工业增加值7亿元，同比增45.8%；税收0.78亿元，同比增30%；固定资产投资24.28亿元，同比增61.9%，其中基础设施建设投资2亿元。

2012年1-6月，完成工业总产值13.17亿元，工业增加值4.46亿元，税收0.57亿元，固定资产投资12.64亿元，其中基础设施建设投资1.33亿元。

三、存在的困难和问题一是土地资源供需矛盾突出。

会泽地貌以山地为主，属农业大县、人口大县、人多地少，可供用地和计划用地等土地资源供需矛盾加剧，园区成片大面积规划难，工业项目选址难、征地难，生产要素制约矛盾逐步显现，一定程度上影响了项目入园进度。

二是开发建设资金不足。

由于园区规划起步相对较晚，加之会泽县级财政吃紧，园区建设投入困难，基础设施还较为薄弱，投资硬环境还有待加强，现有的资金盘子远远满足不了开发建设的需要。

三是产业分散，聚集效应不高。

受资源、用地、供水等客观因素制约，加之历史形成的老工业企业分布较散，导致园区总体产业集聚度不够，聚集效应不明显，尤其在铅锌冶金及磷化工产业上体现更突出。

四是引进外来企业难度较大。

如驾车片区虽地处山区，土地资源、磷矿资源丰富，地价较低，但水资源缺乏，导致建设成本提高，致使项目难以引进。

五是物流、交易、产业关联度不高。

目前，由于园区经济总量和区位优势与周边县市比较还相对较弱，致使物流、交易的商务成本相对升高，产业与产业之间的关联度不明显，经济连锁效应难以显现。

六是管委会自身建设需进一步加强。

会泽管委会现在还无人员编制，“一室三局”工作人员绝大多数属从乡镇借用，人事关系难以协调，工作人员不稳定；二是无稳定办公地点，管委会办公场所属租用，无自身办公楼；三是办公经费紧张，工作运转困难；四是公务用车不足，目前单位仅有1辆由县政府办调剂使用的超限服役车辆，难予保障日常工作需要。

四、会泽工业园区建设与发展的几点建议会泽工业园区的建设与发展，要以省长李纪恒在全省工业园区管委会主任培训班上提出的“五个抓”（一要抓规划、二要抓基础设施、三要抓招商引资、四要抓企业服务、五要抓领导能力建设）为指导，紧紧围绕“三年倍增、五年翻两番”总目标，在县委政府的坚强领导下，因地制宜，采取有效措施，加大招商引资力度，多方筹措资金加强基础设施建设，实现会泽园区跨越式发展。

（一）强化基础建设，提高园区基础和配套设施建设水平当前，要以解决资金紧缺问题为突破口，加大力度筹措资金。

建立政府引导与市场运作相结合的筹资机制，在积极争取上级财力支持的同时，坚持“以土地和项目融资”，“企业开发”、“合作开发”等多种模式，吸引多元化主体投资参与园区开发。