在2010年第二次电信行业市场工作联系会上的发言（市场监管处）各位领导、同志们：大家下午好：今天，我们在这里召开西藏电信行业2010年度的第二次市场联席会议，主要任务是：总结自今年以来各公司贯彻落实《工业和信息化部关于规范当前电信市场秩序的意见》、《工业和信息化部关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知》和市场经营情况，通报目前市场中存在的问题，研讨《西藏自治区手机、网络实名制工作实施方案》。
从全区电信市场情况看，自今年初以来，电信主管部门为维护电信市场秩序和电信业的有效有序的竞争环境，先后出台了多项举措，我局为贯彻落实好电信监管政策，下发了多个文件，召开了多次会议，使我区电信市场保持了健康有序的发展势头，电话用户总数达到180.82万户，同比增长12.35%；其中固定电话用户达到53.67万户，移动电话用户达到127.15万户；互联网用户达到47万户；全区电信业务总量累计完成13亿元，同比增长32%；电信主营业务收入累计完成5.1亿元，同比增长2%。
但从市场检查和反映的情况看，电信市场仍存在一些不规范的竞争行为，低价竞争已使我区电信业务收入同比增长有较大幅度的下降，对电信市场健康有序发展带来了负面影响。
为更好地维护我区电信市场秩序，下面，就今年以来第一次联系会议以来的监管工作、市场中存在的主要问题作一总结，并谈谈下一步电信市场的监管工作，请大家批评指正。
一、电信市场监管所做的主要工作今年初以来，市场监管处在局党组和主管局长的领导下，在全区范围内组织各公司全面贯彻落实《工业和信息化部关于规范电信市场秩序的意见》、《关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知》和2010年全区电信行业工作会议精神，以“加强市场监管，防止恶性竞争，维护市场稳定”为中心，加强了对全区电信市场监督检查、沟通协调工作和情况通报工作，狠抓了电信违规经营行为的整顿和规范，主要开展了以下工作：（一）出版了《西藏电信市场监管动态》。
为了进一步强化对我区电信市场经营行为的监管，加强对电信业务市场违规行为的查处力度，结合我区电信行业的实际情况，根据局党组安排我处负责编撰出版了《西藏电信市场监管动态》，对我区的电信业务发展情况、电信市场存在的问题、共建共享等方面进行了深入的研究分析，截止目前《西藏电信市场监管动态》已发行了三期。
（二）完成了回拨业务清理工作。
根据《关于做好回拨业务清理工作的通知》的通知(工信电管函〔2010〕79号)文件精神，西藏通信管理局高度重视，要求运营企业统一思想，齐心协力，从规范市场秩序，切实维护用户利益和维护社会稳定和国家网络信息安全的大局出发，认真做好回拨业务清理工作。
根据各公司上报的情况看目前我区电信市场均未发现回拨卡销售、各运营企业没有使用回拨业务平台、也未向回拨平台提供中继线服务。
（三）加强电信资费信息管理工作。
根据《关于加强电信资费信息管理工作的通知》（工信部通〔2010〕61号）要求，我局积极组织区内各电信运营企业召开了专题会议，对我区电信资费信息报送进行了认真分析研究，强调了做好电信资费信息报送工作的重大意义，为了使电信资费信息报送工作得以顺利进行，我处还组织各电信运营公司相关人员进行了电信资费信息报送的专题培训，并于今年四月初完成了我区电信资费信息的报送工作。
（四）组织完成了网站备案系统的升级改造工作。
根据工业和信息化部《关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》第二阶段工作安排，3、4月份召开了多次网站备案系统建设会议，对备案系统的升级改造工作作了部署，目前，管局和各公司的备案系统建设工作已经完成，系统联调工作也已完成。
（五）组织相关人员对拉萨及各地区的电信市场进行了多次明察暗访，并针对发现的问题召开了专题会议。
目前，我区电信市场仍存在对电信市场管理的相关文件贯彻执行不够，宣传不到位，甚至对电信主管部门的相关管理规定置若罔闻，特别是有的地区分公司在业务经营活动中已是三令五申、明令禁止的行为，仍然违规经营。
针对这些情况，经局领导批准，我处专门组织相关人员对个别公司的违规行为进行了深入调查，召开了专题会议，经与会同志充分讨论，形成《整规电信市场经营秩序专题会议纪要》，对存在的违规行为，要求相关企业立即进行整改。
（六）起草了我区手机、网络实名制登记方案（草案）。
为净化社会文化网络环境，防止淫秽色情、违法反动等有害信息通过手机和互联网传播，严防分裂分子利用手机等通信工具从事分裂活动，切实维护我区社会稳定，我处根据局党组安排起草了我区手机、网络实名制登记方案，前段时间已将征求意见稿发放给各企业征求意见，各企业结合自身提出了很好的建议和实施中存在的困难，今天也将提请会议讨论。
二、目前电信市场存在的主要问题现阶段，西藏电信业又好又快、有效有序发展的关键是最大限度地减少不和谐因素。
就近几个月从我处掌握的情况看，虽然电信用户申诉量持续下降、未出现一起因互联互通而发生的通信质量问题，但由于新的电信重组后，工信部发放了新的电信业务经营许可证，个别电信运营公司没有认真学习贯彻国家有关文件精神，未理解全业务经营在目前还是有限制的，致使电信市场上的不规范竟争问题并没有得到彻底解决，电信市场违规现象时有发生，主要表现在以下几个方面：1、违规经营行为虽经我局多次纠正，但仍然存在。
个别地区分公司对国家和电信主管部门关于电信业务、电信市场管理的相关文件贯彻执行不够，宣传不到位，在业务经营活动中仍然违规低价竞标、违规超范围建设经营有线宽带接入、无线固话的行为时有发生；经多次纠正的网内网外差别定价，经市场检查发现，个别县级营业厅资费公示栏所公示的资费项目中仍存在网内网外差别定价的业务资费宣传行为。
这些违规行为与《关于规范当前电信市场秩序的意见》、《工业和信息化部关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知》和通信管理局相关文件精神背道而驰，特别严重的是有的地区分公司对我局当地通信市场监管办公室的工作不予积极配合，出现敷衍搪塞、甚至出现抵触情绪，对违规行为整改不积极，将严重影响我区电信市场的稳定和持续发展，给后续监管工作危害极大。
2、以低价为主要竞争手段，争夺客户市场。
各公司相继推出了多种优惠促销活动方案，开展了预存话费送话费、送手机、新用户入网赠送话费等活动，有的公司预存话费的优惠幅度较大。
这种“竭泽而渔、杀鸡取卵”的行为，虽然致使用户总数1-3月增加了1.38万户，电信业务总量同比增长达到32%，排全国第2名，但电信业务收入同比增长仅为3.6%，排全国第30名，这种量收不同步的现象，充分说明了我区电信业务资费下降过快，市场竞争日趋激烈。
虽然电信资费已大部分实行了上限管制和市场调节价，但各公司要清醒认识到我区有限的用户资源，过渡开发将导致业务收入不会随用户量的增加而增长，反而会出现下降的可能。
特别是现阶段，对集团客户的争夺，主要采取大幅优惠和套餐资费赠送等方式，直接导致用户ARPU值的下降和收入的大幅降低，市场竞争加剧。
因此，各公司一定要控制好电信资费下降的速度，保证业务收入随用户数的增加而平稳增长。
3、电信资费履行审批备案程序不及时。
各公司对部分优惠促销活动方案未履行或未按时履行审批报备程序，甚至有的业务上市已有较长时间了，至今也未履行审批备案程序。
各公司未根据相关规定，对部分涉及电信资费变动或优惠促销活动前10个工作日履行审批备案程序。
这个问题已反复强调了多次，而目前仍然存在。
4、有害信息治理工作重视力度不够。
根据工业和信息化部、通信管理局《关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》，自今年1月份开始已进入第二阶段，其中有深入整治业务推广渠道、切实落实网站接入责任、严格清理接入资源层层层层转租问题、严格规范手机上网代收费等11项具体工作，并要求各公司于每月3日前上报上月工作进展情况，但各公司未将工作进展落实情况按时上报，有的公司甚至存在我处人员催报多次至今未报的现象。
5、电信服务质量不高。
根据申诉中心受理的申诉表明，目前我区数据业务的上网速率太慢、计费差错较多、宽带存在质量问题且维修不及时，有的公司对其集团客户存在增值业务强制订制行为，用户意见较大。
因此，电信服务质量需进一步提高。
全区电信市场前几个月出现的上述不规范和违规竞争行为，造成了西藏电信行业竞争力不强、整体形象下滑等一系列问题，严重制约着整个西藏电信业的发展后劲，希望各公司在今后的市场经营活动中理性竞争、有效竞争、合作共赢，创造一个公平公正、有效有序的市场竞争环境，真正认识规范市场竞争秩序的重要性，大家携手共同促进电信行业和谐健康地发展。
三、加强监管，努力打造和谐竞争环境规范市场竞争秩序，构建公平公正、有效有序、和谐健康的电信市场环境，是西藏通信管理局的一项重要职责所在，西藏通信管理局今年全区工作会议明确提出要“着力营造和谐竞争环境、着力加快TD发展、着力查处违法违规行为、着力规范企业定价行为”，出台了关于规范市场竞争秩序、建设和谐行业的一系列措施，得到了各电信运营公司的一致认可和积极响应。
但由于全区电信市场中仍存在诸多不规范的竞争行为，下一步的电信市场监管任务仍很重，下半年市场监管处和各公司要积极配合管局紧紧围绕“构建和谐行业”这一中心开展好以下工作：一是继续推进深入贯彻落实电信主管部门《关于规范当前电信市场秩序的意见》、《关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知》等文件精神，各公司要严格按照文件要求，规范市场经营行为，对于前期发现的违规行为要按要求尽快予以整改。
市场监管处将在管局党组领导下组织各种形式的监督检查和调研活动，检查违规项目的整改情况，对违规经营行为不予整改、整改不及时不到位或再出现类似违规经营行为的，将按照《关于进一步加强电信市场工作的意见》（国办发〔2003〕75号）、《关于加强依法治理电信市场的若干规定》（信部政〔2003〕453号）和《整规市场经营行为专题会议纪要》等文件精神，给予从重处罚，并追究相关公司负责人、直接责任人的责任，促进西藏电信业运营环境的改变，使西藏电信市场逐步走向规范，不规范竞争得到有效遏制，使西藏电信业的竞争回归到理性竞合的轨道上来，创造一个公平公正、有效有序的市场竞争环境，实现行业可持续发展。
二是抓好增值电信业务发展，重点解决SP恶意定制、短信陷阱、骚扰信息等用户反应强烈的问题，市场监管处将根据今年工作安排于近期开展一次SP业务拨测工作，请各公司给予积极配合；各企业要进一步建立健全信誉管理体系和拨测工作，建立健全长效的内部管理机制，对违规SP作出严肃处理，以促使信息服务业务资费和收费行为的进一步规范，树立电信企业诚信服务的良好形象。
三是抓好电信用户申诉处理工作。
各公司要围绕收费及资费、营销管理、服务履约、合作管理、信息内容、投诉处理等问题组织排查处理；要公开向社会承诺服务，并督促落实，不违背一项服务承诺，确保服务品质；市场监管处将不放过一起电信用户申诉案件，促使企业依法经营，切实提高了电信服务质量，为用户营造一个放心的消费环境。