州人民政府办公室关于印发《州人民政府办公室工作规则》《公文处理细则》的通知湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府办公室州人民政府办公室关于印发《州人民政府办公室工作规则》《公文处理细则》的通知恩施州政办发〔2007〕38号各县、市人民政府，州政府各部门：《州人民政府办公室工作规则》《公文处理细则》已予修订，并经州人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇七年九月十二日州人民政府办公室工作规则（二〇〇七年九月十二日修订）州政府办公室是协助州政府领导处理州政府日常工作的机构。

按照《恩施土家族苗族自治州人民政府工作规则》及有关制度，制定本规则。

一、主要职责州政府办公室在州政府秘书长（办公室主任）领导下，负责具体办理会议、文电、值班、信息、调研、督查、接待及机关建设等日常工作，以及州政府领导交办的其他事项。

（一）负责州政府会议的准备工作，协助州政府领导组织会议决定事项的实施。

（二）协助州政府领导组织起草或审核以州政府及州政府办公室名义发布的公文。

（三）研究州政府各部门和各县市政府请求州政府的问题，提出审核意见，报州政府领导审批。

（四）根据州政府领导的指示，对州政府部门间出现的争议问题提出处理意见，报州政府领导决定。

（五）负责州政府政务值班工作，及时向州政府领导报告重要情况，协助州政府领导组织处理紧急重大事件、事故。

及时向州政府领导报告人民群众来信来访中提出的重要建议和反映的重要问题。

（六）负责办理州政府工作范围内的人大代表建议和政协委员提案。

（七）及时做好信息收集、整理和报送工作，负责全州政府系统电子政务建设和管理。

（八）督促检查州政府公文、会议决定事项及州政府领导重要批示的贯彻落实情况，及时向州政府领导报告。

（九）围绕州政府的重点工作和州政府领导的指示，组织专题调查研究，向州政府领导提供实际情况和政策性建议。

（十）负责州政府接待工作。

（十一）负责做好机关建设各项工作。

（十二）办理州政府领导交办的其他事项。

二、会议制度（一）秘书长办公会议由秘书长或秘书长委托副秘书长主持召开，传达学习党中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府的重要决定、指示精神；研究决定政务工作中的重大问题，通报有关情况；决定秘书长职责范围内的重要事项。

秘书长办公会议一般每两月召开1次，由秘书长、副秘书长组成，根据需要可通知有关副主任和相关科（室、队）负责人参加，必要时可根据情况及时召开。

（二）州政府办公室机关党委会议由机关党委书记或机关党委书记委托副书记主持召开，学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府重要决定，研究机关建设中的重要问题，决定机关干部人事任免。

党委会议一般每两月召开1次，必要时可根据情况及时召开。

党委成员的民主生活会每年召开1至2次。

（三）州政府办公室室务会议由秘书长或秘书长委托副秘书长主持召开，副秘书长、办公室副主任及各科室主要负责人参加，传达学习州委、州政府的重要决定、指示精神；通报情况，研究办公室机关事务，部署办公室工作。

副秘书长、办公室机关党委成员因故不能出席会议时，应事先向秘书长（党委书记）请假。

（四）办公室全体工作人员会议由秘书长主持召开，办公室全体工作人员参加，传达贯彻上级有关会议、文件精神，通报办公室工作情况，决定有关事项和安排布置工作。

（五）全州政府系统（含政府部门）办公室主任会议由秘书长主持召开，传达上级政府办公厅重要指示、决定、会议精神，汇报州委、州政府主要会议、文件精神的贯彻落实情况；总结交流办公室工作经验，表彰先进；研究、安排办公室业务工作及其他工作。

办公室主任会议一般每年召开1次。

三、公文审批制度（一）以州政府名义制发的文件（州政文、州政发、州政函），需经相关副秘书长、秘书长、副州长审核并签署意见后，报常务副州长或州长签发。

（二）以州政府办公室名义制发的文件，需经分管副秘书长审查，报分管副州长审核，由秘书长签发。

其中涉及重大问题的应由秘书长审核后，报常务副州长或州长签发。

（三）以州政府办公室名义制发的函件（州政办函），由分管副秘书长审核，报秘书长签发。

（四）以州政府办公室名义制发的电报（州政办电），由分管副秘书长审核，报秘书长签发。

（五）《州政府常务会议纪要》由秘书长审核后报常务副州长或州长签发。

（六）《州政府专题会议纪要》经会议召集人签署意见后，报秘书长签发，必要时报常务副州长或州长签发。

（七）《政府情况通报》印发州长、副州长讲话，应报州长、副州长本人审定，由秘书长签发。

（八）《政务督查通报》由分管副秘书长审核后，报秘书长签发。

（九）开具州政府或州政府办公室介绍信，需经秘书长审批。

四、工作配合制度（一）秘书长出差、出访时指定一位副秘书长在家主持工作，各位副秘书长、办公室副主任应予支持，积极配合。

副秘书长、办公室副主任出差、出访应由秘书长或在家主持工作的副秘书长安排另一位副秘书长、副主任接替或衔接工作。

（二）办公室工作人员应严格遵守作息时间，坚守岗位，因病因事不能按时作息必须请假。

办事员请假3天以内，由科长（队长）审批；3天以上5天以内，由分管副秘书长（或副主任）审批；5天以上经分管领导同意后，由秘书长审批。

副科长（副队长）请假1天，由科长（队长）审批；1天以上5天以内，由分管副秘书长（或副主任）审批；5天以上经分管领导同意后，由秘书长审批。

科长（队长）请假3天以内由分管副秘书长（或副主任）审批；3天以上经分管领导同意后，由秘书长审批。

副秘书长（副主任）请假由秘书长审批。

秘书长请假由分管机关的副州长审批。

请假到期后要主动销假。

（三）州政府办公室各科（室、队）要相互配合，相互协作，共同做好办公室各项工作。

办公室工作人员因病因事请假，由准假人安排其他人员接替其工作。

接替工作的人员要认真负责，确保办公室工作正常运转。

五、值班制度州政府办公室政务值班的核心任务是值守、应急和信息通报。

值班人员负责接收和处理各县市、各部门的紧急报告、请示，答复电话查询，通报紧急重大事件、事故信息，办理紧急事项和领导交办事项，保证联络畅通和政务工作的正常运转。

六、参加内事活动有关制度秘书长、副秘书长、办公室副主任除参加州委、州政府统一组织和州政府领导安排的活动以外，一般不参加各地、各部门邀请出席的各类庆祝会、纪念会、典礼、剪彩等礼仪性活动。

必须参加的，应从严掌握。

秘书长、副秘书长、办公室副主任陪同州政府领导出席的内事活动，由州政府领导确定。

州政府办公室各科室主要负责人应邀参加内事活动，需报告分管副秘书长或办公室副主任同意。

七、出差报告审批制度秘书长离开恩施州境出差或休假，应由本人事先报告州长同意，若遇州长外出应报请常务副州长同意。

副秘书长、办公室副主任离开恩施州境出差或休假，应报经秘书长同意，并告知秘书科。

州政府办公室各科室主要负责人需要出差或休假，应经分管副秘书长或办公室副主任同意，并由本人报告秘书长。

州政府办公室科级及以下干部出差或休假，要经科长同意，并由科长报告分管副秘书长或办公室副主任。

八、学习制度和党风廉政建设制度（一）秘书长、副秘书长、办公室副主任和州政府办公室各科室主要负责人要参加党委中心学习小组学习。

要按照党中央对党员领导干部的要求，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，认真执行党的基本路线和各项方针政策，坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬实事求是、调查研究的作风，坚持和维护党的民主集中制，自觉接受党和人民群众的监督，努力做好自己担负的工作。

（二）秘书长、副秘书长、办公室副主任及科室党员领导干部要编入党的一个基层组织，并严格按照规定参加党的双重组织生活。

（三）秘书长、副秘书长、办公室副主任及科室领导要认真落实党风廉政建设责任制，模范遵守党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府的各项廉政规定，抓好责任范围内的党风廉政建设工作。

公文处理细则（二〇〇七年九月十二日修订）文书科是负责州政府和州政府办公室公文处理及办公自动化建设与管理的专门机构。

公文统一由文书科收发、分办、传递、用印、立卷、归档、销毁。

行文应少而精，注重效用，克服官僚主义、形式主义和文牍主义。

公文处理必须做到及时、准确、安全，严格程序，加快运转，保证质量，提高时效，确保国家秘密和工作秘密安全。

一、请示、报告和意见办理规定（一）州政府只接受、办理各县市政府和州政府各部门的请示、报告和意见。

州政府部门所属二级单位应向其主管部门请示、报告工作或提出意见。

（二）州政府部门之间需要行文商洽解决的问题，应当直接行文，不得报州政府转办。

凡涉及财政经费、机构和人员编制的请示，除州政府领导有明确意见外，分别转州财政局和州编办处理。

（三）州政府各部门报送州政府审批的公文，如涉及其他部门职责范围，报文部门必须事先征求有关部门意见，有关部门应积极配合，予以支持；部门之间如有分歧，经报文部门主要负责同志与有关部门协商不能取得一致意见的，报文部门要如实上报，并列出各方理据，提出建设性意见报州政府。

凡应由部门之间事先协商而未协商的公文，州政府办公室不予受理。

（四）请示、报告和意见，必须严格区分，不得混用、并用。

“请示”公文必须一文一事，应署签发人姓名（报州政府的请示，州政府各部门由主要负责人签发，县市人民政府由县市长或常务副县市长签发）、联系人姓名及联系方式，不得越级、多头主送，不得同时抄送下级机关。

除州政府领导直接交办的事项外，不得直接送领导个人。

“报告”中不得夹带请示事项。

向州委、州政府的“请示”，应当以其中一个领导机关为主送机关，另一个为抄送机关。

意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（五）报送州政府的请示、报告和意见，一律由文书科签收、登记、编号，填附“请示、报告处理单”。

请示为办件，报告、意见为阅件，都应及时分送，急件随到随送。

对不符合行文规则的越级请示和无文头、无发文字号、无签发人姓名、联系人和或不按规定签发、多头主送的请示，由文书科退回报文单位。

（六）报告、意见根据内容及时送州政府分管领导阅知。

请示按内容分送相关副秘书长和秘书长批办。

对送批件领导应明确表示“同意”或“不同意”，如不同意，要批示如何办理。

对重大请示事项，应提出明确的办理要求。

要求行文的，按程序经修改后送批。

（七）主管部门对转办的公文，应认真负责办理，不得延误、推诿。

属本部门职权范围内的，一般应在收文后10个工作日内直接答复报文单位并将答复报州政府办公室；涉及其他部门的，同有关部门协商办理，由主办部门答复或会同有关部门联合答复，答复时间一般不超过15个工作日；如因特殊情况不能按时答复的，应预告答复期限；对不属本部门职权或者不适宜由本部门办理的，应迅速退文给州政府办公室并说明理由。

（八）对各县市政府和州政府各部门要求以州政府或州政府办公室名义发出的文件，应根据精简公文的原则认真把关，特别是对以下情况要严格控制：1、可以当面商谈或通过电话解决问题的，不予行文；2、纯属部门职责范围内日常业务事项，由部门行文；3、省政府及办其办公厅文件已发至县市或在《湖北省人民政府公报》上登载了的，不再转发；确需转发的，由部门自行转发；要求州政府制发的文件，如未提出具体措施或新的意见，照抄照搬的，不予行文；4、省政府各部门来文（包括主送州政府）需转发的，由有关部门转发；5、请求省政府有关部门支持办理的事项，原则上由州主管部门研究上报。