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中国环境政策全解


2、经济、社会发展与环境保护“三同步、三统一”方针 在1983年12月31日至1984年1月7日召开的第二次全国环境 保护会议上,中国政府提出了“经济建设、城乡建设和环境建设 要同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益、社会效益和 环境效益的统一”的环境保护战略方针。
第二节 中国环境政策体系 二、环境保护是中国的一项基本国策 在第二次全国环境保护会议上,中国政府 续“计划生育”和“改革开放”的基本国策之 后,又明确宣布“环境保护是中国的一项基本 国策”。这三项基本国策之间存在着十分密切 的内在联系,成为中国环境政策的集中体现。
第二节 中国环境政策体系
中国的环境政策涉及: 基本方针 基本国策 基本政策 具体政策 四个层次的含义。
第二节 中国环境政策体系
一 、中国环境保护的基本方针 1、环境保护的“三十二字”方针 在1973年8月5日至20日召开的第一次全国环境保护会议上, 中国政府正式确立了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为 利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”这一环境保护 工作的“三十二字”方针。
第二节 中国环境政策体系
(二) 环境经济政策 3.国家实行税收优惠政策——所得税优惠:对利用废水、废 气、废渣等废弃物作为原料进行生产的,在5年内减征或免征所得 税; ——投资方向税优惠:建设污水处理厂、资源综合利用等项 目,其固定资产投资方向调节税实行零税率; ——增值税优惠:对以煤矸石、粉煤灰和其他废渣为原料生 产的建材产品,以及利用废液、废渣提炼黄金、白银等免征增值 税;
第二节 中国环境政策体系
(二) 环境经济政策 运用税收、信贷、财政补贴、收费等各种有效经济手段引导 和促进环境保护的政策。
1.企业将防治污染所需资金纳入固定资产 投资计划。 2.列入国家重点污染防治和生态保护的项 目,国家给予资金支持;城市政府将城市维护 费用于环境保护设施建设;国家征收的排污费 用于污染防治。
第二节 中国环境政策体系
(三) 环境产业政策 指有利于环境保护的关于产业结构调整与发展的专项政策, 包括两个方面:环境保护产业发展政策和产业结构调整的政策 在经济结构战略性调整中,促进环保产业结构优化,提高环 保产品的科技含量;制定措施促进环保产业社会化、环保产业营 运市场化、产品标准化等。在环境国际合作政策方面,中国一贯 高度重视环境国际合作交流,强调在认真做好本国环境保护工作 的同时,以积极的态度参与国际环境事务;以新的伙伴关系共同 推进区域和全球环境合作,加快解决全球环境问题的进程;坚持 环境国际合作应该尊重国家主权,处理环境问题应兼顾各国现实 的实际利益和世界的政策的分类
从制定政策的主体看:党的环境政策和国家的环境政策。 从政策的性质和作用看:基本环境政策和一般环境政策。 从政策的内容范围看;综合环境政策和具体环境政策 从政策的具体内容看;污染防治政策和生态防治政策。 各项政策相互联系、相互制约、相互补充构成有机的整体。具 有一定的层次和结构。在层次上表现为两种纵向关系: 内容上的层次性:国策-综合环境政策-具体环境政策。 制定主体、适用区域、效力等级的层次性:中央-省-市-县。 1 2 3 4
第二节 中国环境政策体系
(二) 环境经济政策 ——建筑税优惠:建设污染源治理项目,在可以申请优惠贷 款的同时,该项目免交建筑税; ——关税优惠:对城市污水和造纸废水部分处理设备等实行 进口商品暂定税率,享受关税优惠; ——消费税优惠:对生产、销售达到低污染排放限值标准的 小轿车、越野车和小客车减征30%的消费税。 ——农业特产税优惠:西部地区退耕还林还草而产出的农业 特产收入,在10年内免征农业特产税。
第二节 中国环境政策体系
四 、 具体政策 (一)环境技术政策 是国家制定的有关环境保护技术的具体规定。一般分为法定 化的技术规范和非法定化的技术规范。 根据环境政策的内容分为以下类型: 1 区域开发建设中的环境技术政策 2 工业、交通企业的环境技术政策 3 城市建设中的环境技术政策 4 保护乡镇农业环境与自然环境的技术政策 5 环境装备的技术政策
第一节 环境政策概述 四 环境政策的地位和作用
1 地位 (1)国家环境政策是环境管理规范体系的重要组成部分。 (2)国家环境政策与环境法规关系密切。 第一,党和国家的政策是立法的基础。 第二,国家环境政策是环境法规的重要补充。 2 作用 (1)确立环境保护在国家生活中的地位 (2)奠定环境法制的基础 (3)提高社会的环保意识 (4)完善对环境保护的制度化管理
第二节 中国环境政策体系
三、中国环境保护的基本政策 在第二次全国环境保护会议之后,中国制定了“预防为主,防 治结合”、“谁污染谁治理”和“强化环境管理”的三大环境保 护政策。 1、预防为主,防治结合 这一政策的基本思想是把工作重 点放在问题产生的根源上,避免问题的产生或出现;对难以避免 发生的问题,则应尽早、尽快地发现并及时采取有效措施;对已 经造成的危害,也能够采取有效措施,避免进一步的恶化。 2、谁污染谁治理 这一政策的基本思想是污染者对清除和 补偿其损害具有不可推卸的责任和义务,污染者必须承担和补偿 由于其污染产生所造成的一切损害。 3、强化环境管理 这一政策的基本思想是把政府对环境的 管理职能作为环境政策的核心。
第三节 中国的环境管理政策落实与发展
中国环境政策
第一节 环境政策概述 一 环境政策
是国家为保护和改善人类环境而对一切影响环境质量的人为活 动所规定的行为准则。中国的环境政策是党和政府为有效地保护 和改善环境而制定和实施的环保工作方针、路线、原则、制度的 总称,是中国环境保护和管理的实际行为准则。
二 环境政策的表现形式
1 党的政策文件 2 党的领导机关和国家机关联合发布的政策文件 3 国家机关颁布的政策文件
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