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第二节 公共政策的价值分析
（2）政策价值观 b 政策价值观的定义 政策价值观（values)是指“政策制定者以 及其他涉及决策过程的人共有的偏好、个 人愿望和目标；价值观可能包括一个人的 政治信条、个人偏好、组织目标以及政策 取向；价值观关心的是一个人认为是称心 和美好的东西”
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第二节 公共政策的价值分析
1 从二战到20世纪70年代中后期，大部分政策分 析者都坚持实证观点或理性主义观点。 2 逻辑实证主义之后的科学哲学尤其是历史主义 学派已经证明了实证主义哲学的“价值中立性” 观点的错误
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第二节 公共政策的价值分析
(二) 什么是价值分析 1价值的含义 （1） 经济学上的含义：主体对客体的需要和客体对主体
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第二节 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ共政策的价值分析
（2）价值分析与规范分析的区别和联系 第一，价值研究、实证研究以及规范研究 的区别。 b 它们各自所涉及的时间维度不同
实证研究——过去和现在“发生了什么” 价值研究——过去和现在，也涉及将来 规范研究——涉及将来的期望
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第二节 公共政策的价值分析
第二，规范分析与价值分析的联系 规范分析寻求的是通过确定和肯定为达到预定目 的而采取的行动和手段，来正是“应该如何”的 论断和假设。它在三个方面与价值问题联系
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第一节 公共政策的实证分析
二、实证分析的意义
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第一节 公共政策的实证分析
三、如何进行实证分析 1 不要将“期望什么”和“客观上是什么”
混淆起来 2 避免大量采用“试错法” 3 研究人员自身的定位 4 调查范围的局限问题 5 研究客体要广泛
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第二节 公共政策的价值分析
一、 公共政策价值分析的含义 (一) 公共政策价值分析的兴起
第四章 公共政策分析 的基本原理
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第一节 公共政策的实证分析 第二节 公共政策的价值分析 第三节 公共政策的规范分析 第四节 公共政策的可行性分析 第五节 公共政策分析的优化原理
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第一节 公共政策的实证分析
一、公共政策实证分析的含义 1 实证分析的两个来源 （1）哲学的起源
a "实证哲学“来源于实证科学 “实证”(Positive)一词来源于拉丁文Positivus，其原意 是肯定、明确、确实。科学上强调观察和试验。“实证的 科学“。圣西门“神学的时代与实证的时代“。孔德“实 证”一词就来源于圣西门。
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第一节 公共政策的实证分析
c 案例 假设有两个人正在讨论最低工资法，这是你
听到的两种表述： 甲：最低工资法引起了失业 乙：应该提高最低工资
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第一节 公共政策的实证分析
2 实证分析的含义 政策研究的实证分析是指研究者对公共政 策（或政策问题）的本来面貌的了解过程， 是对政策、政策问题、政策对有关政策问 题的影响方向和影响程度等进行客观描述、 观察、分析和推理的过程。实证分析的过 程所要回答的问题是：政策问题的事实如 何，已经采取了什么政策，这些政策是在 什么时候制定实施的，政策实施的效果如 何等等。
3 什么是价值分析 （1）价值分析的含义 价值分析在于确认某种目的是否值得为之争 取，采取的手段是否能被接受以及改进系 统的结果是否“良好”，它要回答的问题 包括： 为了什么目的，多大风险，应优先考虑什么。
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第二节 公共政策的价值分析
（2）价值分析与规范分析的区别和联系 第一,价值研究、实证研究以及规范研究的区别。 a 各自所要回答的问题不同： 价值研究——喜好什么， 规范研究——应该是什么， 实证研究——什么事情、什么程度、有多少， 即对事物、事件、关系和相互作用等进行描述， 前提是了解事物的本来面目
需要的满足具有一种价值属性，就是一种价值关系 （2） 就一般的哲学意义而言，价值是刻画主体与客体关
系的一个范畴 ，它表征主体（人）同满足其某种需要的 客体的属性之间的关系，是指某种事物或现象对个人、群 体或社会组织有意义，能满足人们的某种需要，成为人们 的兴趣、目的所追求的对象。也就是说，价值是人感到之 所以要生活、令人向往的东西。
事实的基础上，经验是知识的唯一来源与基础。他说， “除了以观察到的事实为依据的知识以外，没有任何真实 的知识“。“实证哲学的根本特点正是在于认为人的理性 必然不能说明一切高不可攀的玄妙奇迹“。
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第一节 公共政策的实证分析
（2）经济学的起源 a 实证经济学的含义以及要回答的问题
实证经济学撇开对社会经济活动的价值判 断，只研究经济活动中各种经济现象之间 的相互联系，分析和预测人们经济行为的 后果。它要回答的问题是：经济现象是什 么，经济事物的现状如何，有几种可供选 择的方案，将会带来什么后果。
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第一节 公共政策的实证分析
（2）经济学的起源 b 规范经济学的含义以及要回答的问题 规范分析方法是以一定的价值判断作为出发
点和基础，提出行为标准，并以此作为处 理经济问题和制定经济政策的依据，探讨 如何才能符合这些标准的分析和研究方法。 它要回答的问题是：经济活动“应该是什 么”或社会面临的经济问题应该怎样解决； 什么方案是好的，什么方案是不好的；采 用某种方案是否应该，是否合理，为什么 要作出这样的选择。
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第一节 公共政策的实证分析
b 实证哲学思潮的创始人 奥古斯特·孔德（1798-1857）实证主义哲学的创 始人，他的主要代表作有：《实证哲学教程》 （1830-1842），《实证哲学概观〉（1848）， 《实证政治体系》（1851-1854）等
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第一节 公共政策的实证分析
（1）哲学的起源 c 孔德的主要观点 孔德认为，一切科学知识必须建立在来自观察和实验的经验
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第二节 公共政策的价值分析
2 价值观与政策价值观 （1）价值观
价值观是人们在人生历程中所持的价值观 念，包括价值判断、价值取向、价值创造 与实现。
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第二节 公共政策的价值分析
（2）政策价值观 a 政策价值观与价值观的关系 二者是一般与特殊的关系，政策价值观既 具有一般价值观的内涵与特点，又具有自 身的内在规定性。政策价值观指的是公共 政策的价值取向模式。公共政策的价值取 向就是对政策系统行为的选择，即对社会 资源的提取和分配以及对行为管制的选择