一、基本情况非法集资是我国经济金融领域长期存在的痼疾，近年来呈现高发、蔓延、变异的态势。
五年来，江宁区公安分局累计接到非法集资警情1500余人次，抓获犯罪嫌疑人64人;区法院共审理非法集资犯罪案件18件，涉案金额近40亿元。
2017年以来，信访局共接待涉及非法集资的人民来访、来电17批次，349人次。
今年1-10月份，全区非法集资立案数量已经超过2017年全年立案数量，仅次于五个城区，排名全市第六。
这些案件和问题，严重损害了人民群众合法权益，破坏了金融秩序和社会稳定。
同时，随着中央打击非法集资、化解金融风险的力度不断加大，各类隐患逐渐浮出水面，各类金融产品特别是互联网金融产品“爆雷”的风险进一步增大，给全区处非工作带来较大压力。
二、主要做法今年以来，区政府认真贯彻中央和省、市、区委的决策部署，全力防范和处置非法集资，妥善化解金融和社会风险，提高思想认识，加强组织领导，明确目标任务，在机制建设、风险排查、打击查处、宣传教育、推进专项整治等方面开展了一系列工作，取得了阶段性成效，当前我区金融和社会风险总体可控，金融生态环境明显改善。
一是加强领导，完善机制。
区委区政府高度重视处非工作，成立了由区委书记、区长为组长，发改、法院、检察院、公安、市场等职能部门以及各街道、园区为成员的领导小组。
办公室设在发改局，与区金融办合署，由常务副区长担任主任，各相关单位抽调精干力量集中办公，加强全区处非工作的组织协调。
先后建立了联席会议制度、源头管控工作机制、舆情处置常态化工作机制、网格化排查机制等一系列制度。
区委制定下发《全区防范化解金融风险、打赢处置非法集资攻坚战工作实施方案》、《2018年全区金融风险防控及处置非法集资工作要点》等文件。
在全区初步形成了“集中指挥、上下联动，行业主管、属地负责，打防一体、堵疏结合”的工作格局。
二是依法处置，压降存量。
一方面，组织街道、园区和相关单位在全区范围集中开展拉网式排查，共排查企业80000余家，对其中近600家列为重点关注对象、34家列为风险企业、23家列入风险清单。
将排查非法集资等金融活动风险纳入全要素网格工作清单，依托网格开展日常线下排查，对发现的可疑线索第一时间上报。
另一方面，对各类金融风险采取重点关注、约谈、核查、现场检查、整改、刑事立案等多种方式及时处置，协调有关单位加快侦办、抓捕、诉讼、审理、判决和执行各环节进度，形成打处非法集资的高压态势，最大程度挽回群众经济损失。
今年1-10月份，刑事立案13件，抓获犯罪嫌疑人25人，打处10人，审理案件9件。
三是加强预防，遏制增量。
区法院、检察院、公安、市场等多部门联合开展宣传教育活动，举办各类活动100余场，制作《致居民一封信》等宣传资料60余万份，清理各类广告16000余条。
各街道、园区切实履行属地责任，组织街道社区干部、网格员、平安志愿者和物业管理人员走村入户，面对面向群众宣传有关知识，增强群众的风险防范意识。
大力加强源头管控，严把市场准入关，对名称和经营范围中含有敏感字样的企业，原则上不予登记，并要求窗口增加验证企业股东身份证原件和房产证原件，进一步加强审核力度。
三、存在的困难和问题虽然区政府和相关部门做了大量卓有成效的工作，将总体风险控制在较为安全的范围之内。
但是通过调研，我们认为非法集资形势依然复杂严峻，这项工作还存在一些困难和问题：一是非法集资有变异、隐蔽的趋势。
近年来，随着国家打击非法集资的力度逐步加大，大量非法集资活动打着养老、健康、科技、文旅、农业等旗号，依规办理了工商执照、税务登记，以经营公司的名义为其非法集资活动披上合法外衣。
今年以来，宣城市文旅局牢固树立底线思维，强化责任意识，完善隐患排查，深入防范化解重大风险，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，紧紧围绕省文旅厅和市政府提出的安全生产目标任务，认真落实相关要求，结合文旅行业汛期、冬季易受极端天气影响的特点，切实抓好文化旅游市场安全工作，现将工作开展情况报告如下：一、完善组织领导，强化统筹调度。
一是组织到位。
我局严格贯彻落实领导干部“一岗双责”制，把安全生产工作作为领导班子岗位目标责任制的主要内容列入议事日程，做到“一把手”亲自抓，重大情况亲自过问，重大工作亲自部署，重大问题亲自解决;分管领导抓组织实施，集中精力抓落实，其他领导抓分管行业，业务科室抓具体执行，共同承担安全工作责任。
同时根据机构改革、科室配置及分工变化，及时调整了安全生产工作领导小组。
坚持每月进行安全情况分析，研究解决安全生产工作中出现的新问题、新情况，做到安全生产工作与业务工作同计划、同部署、同检查、同总结、同评比。
二是责任到位。
领导小组多次召开会议部署文化旅游市场安全工作。
5月23日，召开全市文化旅游行业安全工作自查整改培训会，对文化旅游企业开展安全培训，对安全隐患防范治理工作进一步作了部署。
6月14日召开全市文化和旅游市场安全与综合执法重点工作会议，对传达省厅会议精神，对夏季、汛期文化旅游市场及安全工作进行了全面部署。
7月4日召开全市文化和旅游市场整治工作会议，对暑期及半年文化旅游市场整治及安全工作进行部署、安排。
国庆前对全市文旅行业开展摸底式排查，并对国庆文旅市场安全工作专题布置。
三是制度到位。
认真制定2019年度安全生产工作计划，做到年度有计划，平时有督促、有检查，年中有初评，年末有考评，使安全生产工作真正落到实处。
进一步健全完善安全生产事故应急预案，制定应急管理制度，强化节假日值班责任制，及时掌握安全生产工作情况，发现问题，迅速解决，确保安全生产各项保障制度和防范措施得到落实。
二、开展专项行动，落实整治举措。
一是防范风险，扎实组织开展安全专项行动。
根据省、市部署，印发了《全市旅游行业地质灾害防治工作实施方案》、《关于在全市旅游行业开展安全生产隐患排查治理专项行动方案》、《关于在全市文化和旅游行业开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动的通知》，组织开展了旅游安全生产隐患排查、“防风险保平安迎大庆”消防安全检查、全市旅游行业自然灾害领域重大风险防范化解和地质灾害防治等系列专项行动。
大力开展“安全生产月”和“安全生产江淮行”活动，共出动执法人员1200余人次，检查经营单位370家次,排查各类安全生产隐患211个，整改198个。
夏季汛期前，联合市自然资源与规划局、市场局、公安局等相关部门组成联合检查组，对重点自驾线路“皖南川藏线”开展了地质灾害、食品安全、道路交通安全联合检查。
对检查存在的问题向相关县市人民政府印发了检查通报，要求落实整改。
6月中下旬，我局组成六个督查组，对各县市区开展1+6+n安全隐患整治情况，消防安全专项检查情况、汛期安全情况等进行督查，并实地督查全市各类文化旅游企业20余家。
二是突出重点，切实做好重要时间节点安全工作。
提前部署假日旅游安全工作，组织开展假日安全检查，清明、五一、端午、中秋假日期间全市共出动检查人员482人次，检查旅游企业247家次。
暑期以来通过开展“护苗行动”、强化执法、扩大宣传、提升培训等方式，加强执法检查，对存在违法违规行为的经营单位依法从严查处，确保全市暑期及开学前文化旅游市场运行平衡有序。
暑期出动执法人员680余人次，检查各类经营场所200余家次，立案调查1家接纳未成年人上网网吧，2家出版物经营单位发行非法出版物。
结合文明创建迎检工作，开展针对书店、网吧、景区等文化旅游企业的突击性检查。
连续开展高温天气安全生产专项检查、防台风、汛期安全生产检查、迎国庆文化旅游市场及广播电视安全播出专项大检查，累计出动执法人员100余人次，对商业综合体文化经营单位、娱乐场所、旅游景区、涉水项目等开展消防安全大检查30余家次，发现问题5处，全部整改到位。
持续做好特殊时段、重点时段安全预警信息、安全提示信息发布。
在极端天气下，督促自然灾害隐患大的景区立即关停。
台风“利奇马”到来前，要求山岳型、涉水型景区关停，并上报关停景区名单，从源头确保极端天气下的景区安全。
泾县、宁国等县市在川藏线入口处设置大幅台风来临提示牌，对游客进行劝返。
据统计，台风期间，全市关停47家涉山涉水景区，疏散游客7400余人。
全市旅行社停止向江苏、浙江、上海、福建方向发团，停止开展地接。
对已经出行的3个团队，要求听从当地政府安排，台风期间不外出活动。
台风“利奇马”过后，市文旅局根据严峻形势及时部署，下发《宣城市文化和旅游局关于加快推进灾后恢复重建工作的通知》，要求加强隐患排查，景区重新开放必须通过安全评估。
局主要领导赴宁国石柱山景区等地指导灾后救援工作。
各县市区文旅局迅速组织对景区和古建筑类文物开展检查，重点检查景区安全情况、受灾情况，防止次生灾害发生，确保游客人身财产安全。
三是多措并举，突出抓好重点文旅市场综合整治。
将自查工作与第三方测评相结合，抓景区安全和整治。
8月中下旬，我局组成七个督查组对全市所有A级景区安全、环境、秩序、旅游厕所等进行了全面督查。
8月下旬至9月上旬我局又邀请第三方对景区开展全面的暗访检查，把景区安全等是否符合A级景区要求作为检查重点内容。
组织开展为期3个月的2019年文化和旅游市场专项整治行动、旅游住宿业整治行动，约谈企业3家，查处未经许可经营出境旅游业务案件1起，没收违法所得并处罚款，共计14798元。
通过微信和网站对饭店虚假宣传进行曝光。
与相关部门联合开展暑期旅游客运市场整治行动，联合运管部门在旅行社发团集中地点和集中时间对暑期外出的旅游团进行检查，行动期间检查旅游客运车18辆，现场重点检查是否签订旅游合同并向游客进行安全教育，导游是否持证，对派团单上车辆等信息进行核对等，通报检查发现的各类问题，落实整改。
推进全国旅游监管服务平台的使用，全面开展扫黑除恶专项斗争检查，摸排报送旅游行业涉黑涉恶线索1条。
每次检查结束，我局都认真做好总结，整理相关资料并记录归档。
四是提前谋划，精心部署国庆假日安全工作。
今年是中华人民共和国成立70周年，我局高度重视国庆文化和旅游市场安全工作，局领导多次组织相关科室研究部署国庆安全工作。
8月20日，市文旅局就下发《关于切实做好“暑期高温天气”、“中华人民共和国成立70周年”等重点时段文化和旅游安全生产工作的通知》，要求对安全隐患进行防范化解。
9月10日印发《2019年文化旅游市场“体检式”暗访检查方案》，由市文化市场综合执法支队，对全市文旅企业开展暗访检查。
9月15日印发《关于开展全市2019年国庆文旅领域安全大检查的通知》，对全市国庆安全大检查进行部署，组织开展企业自查，属地检查和重点督查三个层次的安全大检查。
9月，分四个暗访组，对全市各县市区文化旅游市场、文物保护单位、广播电视等领域开展了暗访摸排。
五是加强管理，持续开展文物安全暗访检查。