工程建设中的合同管理
辽宁涧中供水有限责任公司
于长生
第一章概述
随着我国市场经济体制的建立和WTO的加入，在工程建设领域推行以项目法人负责制、建设监理制、招标投标制、合同管理制等为主要内容的建设管理制度已初见成效，特别是在《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国招标投标法》实施以来，成效更为显著，并将在工程建设中进一步规定。工程建设实行合同管理制正是在这一体制形成和发展过程中产生和发展起来的一门新的经济管理科学。
工程建设中实行合同管理制，是建设领域管理制度的一个重要组成部分，能有效的控制工程造价，降低工程成本，提高投资效益，保证建设工期和工程质量，达到工程建设的目的。
第一节工程招标投标简述
工程招标投标是我国社会主义市场经济发展的必然要求，也是工程建设管理的必要手段。同时，通过招标投标可以鼓励竞争，防止垄断，约束各方的行为，创造公平竞争的市场环境，保护合同各方的利益。
一、招标的概念
招标是项目法人或其它组织根据国家有关法律法规，项目的性质和资金来源等，通过公告等形式招引或邀请具有承担项目资格和能力的单位，按照招标文件要求参与竞争，从中选择资格合格的，能力强信誉好，技术先进经济合理的单位承担项目的法律活动。
按照《中华人民共和国招标投标法》第十二条规定：
招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
这里的招标人是指依照《中华人民共和国招标投标法》规定，提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。按照此条规定和有关部门的规定，现阶段我国招标的组织方式可分为项目法人自行招标、招标代理机构组织招标和代建单位组织招标。
项目法人自行招标。项目法人自行招标应按照国家计委2000年7月1日第5号令《工程建设项目自行招标试行办法》执行。自行招标应具备的条件应满足第5号令第四条规定。
自行招标的，应当自确定中标人之日起十五日内，向国家计委或项目审批地方计委提交招标投标情况的书面报告。
招标代理机构组织招标是指项目招标由具有相应招标代理资格的机构组织招标活动。招标代理机构是指受项目法人的委托，代为从事招标组织活动的中介机构。招标代理机构资格应按照2000年6月30日建设部令第79号《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》的规定办理。
代建制单位组织招标是近几年市场经济发展和受国家政策环境影响等因素发展起来的，国家对这类组织招标方式还没有相应规定，需要通过一段的实践看是否能够适应市场需要。
招标按照《中华人民共和国招标投标法》第十条规定分为公开招标和邀请招标。
公开招标是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。邀请招标有关规定将在第二章有关章节中讲述。
二、投标的概念
投标是投标人根据招标文件的要求，结合投标人的人力、物力和资金等情况，对招标文件规定内容的承诺，编制在技术上、经济上、效益上具有竞争力的投标文件，以取得项目实施的活动。投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其它组织。
在招标公告或者投标邀请书发出后，所有对招标公告或者投标邀请书感兴趣的并有可能参加投标的人，称为潜在投标人。那些响应招标并购买招标文件，参加投标的潜在投标人称为投标人。这些投标人必须是法人或者其他组织。
所谓响应招标，是指潜在投标人获得了招标信息或投标邀请书以后，购买招标文件，接受资格审查，并编制投标文件，按照招标人的要求参加投标竞争的活动。
参加投标竞争是指按照招标文件的要求，并在规定的时间内提交投标文件的活动。投标人可以是法人也可以是其他非法人组织。
依照《中华人民共和国招标投标法》第二十五条规定，投标人必须是法人或其他组织，不包括自然人。但是考虑到科研项目的特殊性，本条增加了个人对科研项目投标的规定，个人可以作为投标主体参加科研项目的投标活动。这是对科研项目投标的特殊性规定。
三、招标与投标的关系
招标与投标是为了保证项目按期完成，保证质量、减少投资，以合理的投入，取得相应的收益而进行的维护各方权力、责任、义务的活动。项目是招标与投标的基础和前题条件。没有项目就不存在招标与投标。招标与投标是相互联系和制约的，即没有单纯的招标，也没有单纯的投标。它们之间的关系如下：
招标与投标之间是相互联系和相互制约的。相互联系的基础和前题是项目，即要实施的标的，招标与投标同时发生。相互制约是以招标文件规定的条件和国家有关法律法规为依据，约束各方行为的活动。
招标与投标的原则是一致的。
《中华人民共和国招标投标法》第五条规定：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
招标与投标的目的是一致的。
《中华人民共和国招标投标法》第一条规定了招标投标的目的：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。
第二节施工过程中合同管理简述
一、合同的一般知识。
1、合同概念及特征。
合同是平等民事主体的法人、自然人、其他组织之间，设立、变更、终止民事权力、责任、义务关系的协议。合同具有以下特征：
合同是一种民事法律行为。民事法律行为，是指以意思表示为要件，依其意思表示的内容而引起民事关系设立、变更、终止的行为。而合同是合同当事人意思表示的结果，是以设立、变更、终止财产性的民事权利义务为目的，且合同的内容即合同当事人之间的权利义务是由意思表示内容来确定的。所以，合同是一种民事法律行为。
合同是平等的主体间的一种协议。平等主体是指当事人在合同关系中的法律地位平等，彼此之间不存在隶属或从属关系，平等地享受合同权利和承担合同义务。这种平等主体包括自然人、法人和其他组织。
合同是以在当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系为目的的协议。所谓民事权利义务关系，属于民事法律关系，即包括有关债权债务关系的合同，也包括非债权债务关系的合同，如抵押合同，质押合同，还包括非纯粹债权债务的合同，如联营合作。
有的民事权利义务关系的合同，不由《中华人民共和国合同法》调整。如婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议；政府对经济管理活动中的财政拨款、征用征购、依法派用义务工；企事
业单位内部管理关系中的生产责任制；国与国之间订立的合同等。应由相应的法律调整。
2、合同的法律约束力。
《中华人民共和国合同法》第8条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”
所谓法律约束力，是指当事人应当按照合同约定履行自己的义务，非依法规定或未取得对方同意，不的擅自变更或解除合同义务，不履行或不按约定履行合同义务，应承担违约责任。
二、签订合同的原则。
1、平等原则。《中华人民共和国合同法》第3条规定：“合同当事人的法律地位平等，一方当事人不得将自己的意志强加给另一方。”
2、自愿原则
《合同法》第4条规定：“当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。”
3、公平原则
《合同法》第5条规定：“当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。”该条规定了合同法的公平原则。
4、诚信原则
合同法第6条规定：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”诚实信用原则要求合同当事人在合同订立和合同履行的过程中，遵守法律法规和双方的约定，本着诚实、信用、实事求是的精神以善意的方式履行合同义务，不搞欺诈行为，不乘人之危进行不正当竞争等。
5、合法原则
《合同法》第7条规定：“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。”
第三节合同与法律之间的关系
合同只有在法律保护下，才能发挥作用，规范合同各方一切活动行为和准则，正确处理合同执行中出现的问题和纠纷，达到签订合同的目的。所以，合同与法律之间关系有：
一、市场经济条件下，约束市场经济活动普遍性规范和特殊性规范之间的关系。
在市场经济条件下，市场主体间的所有经济活动，不是靠权力部门的计划和指令，是通过市场交易来进行的。为了保证市场经济活动有序进行，客观上要求所有市场主体应遵守行为规范，这个行为规范就是法律、法规和合同。
二、签订合同和执行合同应遵守法律。
在中华人民共和国范围内，当事人签订合同和在执行合同过程中，应当遵守法律法规，遵守社会公共利益，不得扰乱社会经济秩序。只有依法签订的合同，才受法律保护，对当事人具有法律约束力。合同签订时违反了法律法规的规定，则签订合同无效，并且自签订时就没有法律约束力。如果签订合同时，部分条款不符合法律法规的规定，则这些条款无效，不影响其他条款的效力，其他条款仍然有效。当签订合同时的主要条款违反了法律法规的规定，导致了整个合同无效，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款效力。在合同履行中当事人违反了国家法律法规或合同规定，应承担相应的法律责任或违约责任。
三、合同的适用相应法律关系。
一个合同的签订和履行，要遵守法律法规，是指特定的法律法规，是对国内工程而言。在国际工程中，由于各国的法律规定不同，出现了合同应遵守哪一国家或哪一个州的法律法规问题。因此，在签订国际工程合同或合同文件中有明确要求规定一种适用于该合同并据以对该合同进行解释的国家或州的法律时，应按规定办理。这个法律称之为该合同适用法律。一个合同适用法律就是签订和履行该合同应遵守的法律。
第四节招标投标与合同之间的关系
工程建设中，雇主采用招标方式，通过众多的潜在投标人参与竞争，从中选择技术、经济实质上响应了招标文件的要求，经评审计算评标价较低且报价合理，综合评比最优的投标人为中标人，经过合同谈判签订合同，进行工程实施，在执行合同中当事人严格履行合同，能为雇主带来工期、质量、投资等方面的利益，同时也能为承包商带来信誉、经济等方面的利益。所以，招标投标与合同之间有着密切的关系。
一、招标投标资料是合同文件的组成。
通过招标方式选择承包商签订合同的内容包括：中标通知书；合同谈判纪录；投标书；招标文件的澄清及补疑文件；招标文件的商务条款、技术条件、招标图纸；经双方确认进入合同的其它文件等。
二、工程招标与签订合同的目的一致。
《中华人民共和国招标投标法》第一条规定：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。这就是招标投标的目的。工程合同的目的同样如此：为了规范建筑市场，维护社会经济秩序，促进经济建设，保护国家利益和当事人的合法权益，按照合同规定按期、保质、保量完成工程建设，提高投资效益。
三、招标投标活动与合同管理工作应遵守法律法规。
招标投标活动与合同管理工作应遵守国家法律法规，这是由他们的目的决定的。如果不按照国家法律法规去做，就达不到这一目的，失去了立法的宗旨。
第五节建设工程合同的作用
随着市场经济的发展和完善，WTO的加入，有关规范建筑市场的法律法规，计价原则和方法等也逐步同国际接轨。合同在工程建设中的地位和作用越来越明显。它不仅是合同双方在执行过程中必须遵守的原则，同时还具有以下作用：
一、规范建筑市场、维护社会经济秩序、促进经济建设的作用。
我国的建筑市场经历了计划经济、商品经济、社会主义市场经济和逐步向市场经济发展的几个过程，实践证明了合同具有规范建筑市场、维护社会经济秩序、促进经济发展的作用。因为合同的雇主和承包商在签订合同和执行合同的过程中所遵循的原则是符合国家有关的法律法规，如《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等等。这些法律法规制定的目的和作用就是规范建筑市场，维护社会经济秩序，促进国民经济协调发展，因此，合同的签订与执行是法律在工程建设中的应用。任何单位和个人，在签订和执行合同过程中，违反了相应法律法规，均应承担相应的法律责任。
二、在公开、公平、公正、等价有偿的原则下，体现优胜劣汰的作用。
合同是建立在公开、公平、公正、等价有偿原则的基础上，按照《中华人民共和国招标投标法》第一章总则第三条规定的工程建设项目和符合国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准》（2000）3号令规定的项目的具体内容和规模标准的必须进行招标而签订的。工程招标过程本身就是一个优胜劣汰的过程。通过招标，在评标过程中，评标委员会根据各投标单位资质，财务经营情况，施工设备情况，主要工程技术人员和工程管理人员情况，近几年履行合同和工程业绩情况，投标文件中的投标报价、施工方法和工艺、施工布置和进度、质量标准和安全保证系统及措施等进行综合评价比选，最终从多家投标人中选择符合招标文件要求、投标报价合理、施工方案工艺流程质量和安全保证体系等先进科学且企业信誉与业绩好的投标人为中标人。通过合同谈判确定承包商。在合同履行过程中经过实践检验承包商各项工作指标执行和完成情况，让市场进一步了解企业的信誉和业绩，达到优胜劣淘的作用。
三、维护合同双方当事人的合法权益
合同具有以下特点：一是双方主体之间的民事法律行为；二是双方当事人的意思表示一致的民事法律行为；三是以设立、变更、终止民事权利义务关系为目的民事法律行为；四是双方当事人是建立在平等、自愿有偿的基础上产生的民事法律行为；五是具有法律约束力的民事法律行为。
第二章工程招标投标
第一节招标的准备工作
一、工程招标应具备的条件
《中华人民共和国招标投标法》第九条规定：招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。具体要求如下：
1、项目法人已经设立。项目组织管理机构和规章制度健全。主要管理人员已经到位，并具备承担任职工作的条件。
2、项目初步设计及总概算已经国家或有关部门批复。
3、项目的资本金和其它建设资金已经落实，资金来源符合国家有关规定，承诺手续完备。
4、项目招标规划已经完成。所谓招标规划是根据建设项目的规模大小，技术复杂程度，工期的长短，便于施工管理等情况，把建设项目按全部工程、单位工程或分项工程划分为一个标段或几个标段的规划，是对建设项目招标的总体布置和安排。招标规划要体现它的科学性、严肃性、合理性。
5、工程建设征用地手续已经办理完毕。
二、水利工程建设项目招标应当具备以下条件：
（一）勘察设计招标应当具备的条件
1、勘察设计项目已经确定；
2、勘察设计所需资金已落实；
3、必需的勘察设计基础资料已收集完成。
（二）监理招标应当具备的条件
1、初步设计已经批准；
2、监理所需资金已落实；
3、项目已列入年度计划。
（三）施工招标应当具备的条件
1、初步设计已经批准；
2、建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；
3、监理单位已确定；
4、具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；
5、有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。
（四）重要设备、材料招标应当具备的条件
1、初步设计已经批准；
2、重要设备、材料技术经济指标已基本确定；
3、设备、材料所需资金已落实。
三、确定建设项目是否必须招标
《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：
在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者法规或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
国家计委（2000）第3号关于工程建设项目招标范围和规模标准作了具体规定。
四、确定建设项目的招标方式
《中华人民共和国合同法》第十条规定：招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。
国家发展计划委员会（2000）9号令要求：依法必须进行招标的工程建设项目中，按照工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，必须在报送的项目可行性研究报告中增加有关招标的内容。
五、招标信息的发布
招标信息应按照国家有关部门和行业规定发布，否则不符合国家的要求。
六、投标人的资质审查
《中华人民共和国招标投标法》第十八条规定：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。
第二节 投标邀请书及投标须知的编制
一、投标邀请书的编写
投标邀请书是招标人在发布招标信息后，对潜在投标人或投标人进行资格预审，邀请符合条件的潜在投标人或投标人前来参加投标的书面文件。具体包括下列内容：
1、简单介绍建设项目总体情况，建设项目总工期，建设项目性质，建设项目地址等；
2、建设项目国家批准文件，资金落实情况，招标人或招标代理人的情况；
3、本次招标的主要工作内容；
4、本次招标合同签署时间、计划开工时间、竣工时间及工程要求达到的质量标准；
5、招标文件发售时间、地点，招标文件出售价格，购买招标文件需要携带的有关证件；
6、投标文件的截止时间、投标文件送达地点；
7、开标时间及开标地点，开标顺序要求；
8、收到投标邀请书后确认证明；
9、招标人或招标代理人的联系人等。
二、投标须知的编写
投标须知是招标文件的组成部分，是对招标文件概括要求招标人和投标人共同遵守的纲领性文件。主要包括总则、招标文件的组成、投标文件的编写与提交、开标、评标、决标、中标与合同签订等内容。
第三节招标文件的编制
《中华人民共和国招标投标法》第十九条规定：
招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签合同的主要条款。
国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。
招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。
第二十条规定：招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
招标文件是招标人向投标人发出的，旨在向其提供为编写投标文件所需的资料并向其通报招标投标将依据的规则和程序等内容的书面文件。招标文件是招标投标过程中最重要的文件之一。一般情况下，在发布招标公告或发出投标邀请书前，招标人或招标代理机构就已根据招标项目的特点和要求组织编写招标文件。
招标文件的内容大致可分为四个部分：一部分是关于编写和提交投标文件的规定，载入这些内容的目的，是尽量减少符合资格的投标人由于不明确如何编写投标文件而处于不利地位或投标遭到拒绝的可能性；另一部分是关于对投标人资格的标准以及投标文件的评审标准和方法，这是为了提高招标过程的透明度和公平性，因而是非常重要的，也是必不可少；第三部分是关于合同的主要条款，其中商务条款，有利于投标人了解中标后签订的合同的主要内容，明确双方各自的权利、责任与义务。其中的技术条款、投标报价要求和主要合同条款等内容是招标文件的关键内容；第四部分是招标图纸，招标图纸是招标人编制标底和投标人编制投标报价计算工程量或校核工程量清单的依据。
一、招标文件编制的依据和原则
招标文件编制应做到系统、完整、准确、清晰、明了，即提出要求的目标明确，使投标人一目了然。招标文件编制的依据和原则：
1、首先要确定项目法人和建设项目是否具备招标条件。《中华人民共和国招标投标法》第八条规定“招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。”，第九条规定《招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。
2、应遵守国家法律法规及有关贷款组织的要求。因为招标文件是中标人签订合同的基础，按合同法规定，凡违反法律、法规的合同属于无效合同。因此招标文件应符合国家法律法律。
如果建设项目是国际组织贷款，应按该组织的各种规定和审批程序来编制招标文件。
3、应公平、公正、合理地处理雇主和承包商的之间关系，保护双方的合法利益。如果在招标文件中不恰当地过多将雇主风险转移给承包商一方，势必迫使承包商加大风险费用，提高了投标
报价，最终雇主一方增加支出或者是投标人为了中标在合同实施过程中产生争议，不利于工程建设。
4、招标文件应正确，详细地反映项目的客观情况。使投标人建立在客观、可靠的基础上，减少合同履行过程中争议发生。
5、招标文件各部分内容应统一，避免各部分文件之间的矛盾。招标文件涉及投标须知、通用合同条款、专用合同条款、技术规范、工程量清单、图纸等多项内容。它们之间很容易产生矛盾，如果在招标文件各部分之间矛盾很多，就会给投标工作和合同履行带来很多争议和争端，甚至影响整个工程施工。
二、招标文件一般应包括的内容。
1、投标须知。这是招标文件中反映招标人的招标意图，每个条款都是投标人应该知道和遵守的规则的说明（如前所述）。
2、招标项目的性质、数量。
3、技术规范。招标文件的技术规范是招标文件中最重要的内容之一，是招标项目在技术、质量方面的标准。技术规范的确定，往往是招标能否具有竞争性，达到预期目的的技术制约因素。因此，招标文件规定的技术规范和规格应采用国际或国内公认、法定标准。招标投标法第十九条中规定：国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。这就要求国家对招标项目的技术要求和规格有法定公认标准的，招标人在招标文件中规定技术要求和规格时应予遵守、采用，不得另搞一套。
4、工程量清单报价说明和工程量清单编制。投标报价是招标人评标时确定中标人的重要因素。因此，招标人在招标文件中应事先提出报价的具体要求和工程量清单及报价计算方法。
5、评标的标准和方法。评标时只能采用招标文件中已列明的标准和方法进行评标，不得另定标准和方法。
6、交货、竣工或提供服务的时间。
7、投标人应当提供的有关资质和资信证明文件。
8、投标保证金的数额或其他形式的担保。招标人应当在招标文件中要求投标人提供投标保证金或其他形式的担保（如抵押、保证等），防止投标人违约，在投标人违约时得到补偿。投标保证金可以采用现金、支票、信用证、银行汇票、银行保函等。投标保证金的金额不宜太多，应结合招标项目合同额确定，最多不应超过80万元。投标保证金的有效期应满足招标文件的要求，否则投标文件将作为废标处理。投标保证金的退还应按照招标文件中规定办理。
9、投标文件编制的要求。
10、开标、评标、定标的日程安排。
11、合同主要条款。合同条款应明确规定将要完成的工程范围、供货范围、招标人与中标人各自的权利和义务。建设项目合同主要条款一般包括通用合同条款和专用合同条款。
12、招标图纸等。
三、通用条款的选择
在合同条款中包括通用合同条款和专用合同条款。
通用合同条款是指有许多合同条款是普遍适用于重多工程特点和特征及特性，但也有一些条款必须根据特定合同的具体情况予以变动，将那些对大多数合同都适应的条款编入合同中，以方便使用者将其纳入合同文件的条款。
例如：国际咨询工程师联合会（FIDIC）的合同条件；《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》；建设部的《建设工程施工合同（示范文本）》；中华人民共和国《标准施工招标文件》2007年版及国际国内有关部门和行业颁发的合同示范文本等。
通用合同条款选择的一般原则：
选择国际咨询工程师联合会（FIDIC）的合同条件的原则：
1、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织货款资金的项目；
2、使用外国政府及机构贷款资金的项目；
3、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目；
4、使用国有资金投资和国家融资的大型建设项目；
5、关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目等应选择或应优先选择国际咨询工程师联合会（FIDIC）的合同条件。
上述建设项目通用条款亦可选择中华人民共和国《标准施工招标文件》2007年合同版本。
6、其他建设项目可根据工程建设的重要性、资金来源、建设规模选择国际咨询工程师联合会（FIDIC）的合同条件或选择不同部门和行业的施工合同示范文本作为通用合同条款。
四、专用条款的确定
专用合同条款是对通用合同条款的修改和补充。是在编制合同文件时，在选定通用条款的基础上，以确保完全适用于特定的工程（或招标项目），对通用条款中不适用的部分进行修改和补充，保证满足合同文件的要求。
专用条款编制的原则和要求：
1、对通用条款任何范例措辞修改前，必须核实，以确保专用条款完全适用于特定情况；
2、对通用条款范例措辞进行修改时，以及在所有其他修改和补充的情况下，必须注意确保不与通用条款产生歧义，或在专用条款的条款之间产生歧义；
3、应结合工程所在国家、地区，对通用条款范例措辞适用的法律法规、交流语言、使用币种等进行确定和完善；
4、应根据合同规定实施的工程内容、工程地质、水文、气象、自然条件、社会环境等，对通用条款范例措辞修改和补充；
5、应结合工程其他附助工程合同规定，对通用条款范例措辞的权力、责任、义务进行修改和补充，保持本合同文件与建设项目其他合同之间不产生歧义（如工程师合同或设备供货合同等）；
6、应结合技术条款的有关规定和要求，对通用条款范例措辞的时间、程序、规范、标准等进行修改和补充，但修改和补充的内容应符合工程所在国家和地区的法律法律，符合工程客观要求；
7、应结合工程技术条款的有关规定和要求对通用条款范例措辞中的保险条款、责任风险条款、计量支付条款、估价变更调整、索赔争端条款进行修改和补充。
因为专用条款中的各条款是修改和补充通用条款中条款号相同的条款或当需要时增加新的条款，两者应对照阅读。一旦出现矛盾和不一致，则以专用条款为准，通用条款中未修改和补充的部分仍有效。所以编制专用条款的基本前提是按照合同规定的工程内容，结合工程具体情况，公平、公正、科学、合理的编制，不得编制带有歧视性的专用条款。
五、技术条款的编制
技术规范是招标文件的重要组织部分，反映了招标单位对工程项目的技术要求，也是合同实施过程中承包商控制工程质量和工程师检查验收的主要依据。严格按照技术规范施工与验收，才能保证最终取得合格的工程，履行合同责任。
六、工程量清单报价说明和工程量清单编制
1、工程量清单报价说明
工程量清单报价说明是要求投标人或雇主编制标底时，应遵守的计价规则。一般包括对工程量清单报价应与投标须知、合同文件、技术规范、招标图纸等要求相一致；工程量清单单价或合价中应包括的工作、内容、风险、利润；投标截止前对国家法律法规要求规定的税费处理原则；工程量清单报价中出现错误的处理；总报价表中出现错误的处理等。
2、工程量清单
工程量清单（或者叫工程量表），是对合同规定要实施的工程的全部项目和内容按工程部位、工程性质等列在一系列表内。每个表中即有工程部位需实施各个项目及编号，又有每个项目的工程量、单价、合价及计价要求。
工程量清单的用途一是为投标人报价用或雇主编制标底用，为投标人提供了一个共同的竞争投标的基础。投标人根据招标文件、技术规范、招标图纸的要求拟定施工方法、工艺流程、措施计划等，通过单价或总价分析，并参照投标人以往经验、管理水平及近期和远期利益目标等，对工程量清单中各项目进行报价，并逐项汇总为各部位以及整个合同工程的投标报价；二是工程实施过程中，每月结算或季度结算或完工结算时可以按照表中序号，已实施的项目，单价或合价来计算应付给承包商资金；三是在工程变更增加新项目或索赔时，可以选用或参照工程量表中的单价来确定新项目或索赔项目的单价和合价。
工程量表中的计价办法一般分为两类：一类是单价计价项目，另一类是按项计价的项目。
编制工程量清单时要注意将不同等级要求的工程区分开；将同一性质但不属于同一部位的工作区分开；将情况不同，可能将要进行不同报价的项目区分开。
编制工程量清单划分项目号时要作到简单明了，使表中所列项目即具有高度的概括性，条目简明，又不漏掉项目和应该计价的内容。
3、计日工
计日工是指在合同实施过程中，对于一些小的或附带性工作，工程师可指示承包商按计日工实施变更。这时，计日工应按照包括在合同中的计日工表进行计价，并应按合同中规定的程序和应提供的资料后进行。
计日工一般包括劳务、材料、施工机械三类。在合同实施过程中如果发生时，应按照计日工价格表中填写的价格计算。招标文件一般不将计日工价格列入总报价，有时投标人可能填报的很高。
七、评标标准和方法
《中华人民共和国招标投标法》第十九条规定“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签合同的主要条款”。
根据《中华人民共和国招标投标法》和有关部门的法规，在项目招标文件编制中，应将评标标准和方法写入招标文件中，直接列明，不得另定或开标后进行修改。
究竟要采用哪种评标方法评标，应该根据招标项目的性质、特点、技术要求、工程复杂程度等来确定。除了上述规定应采用经评审的最低评标价法之外的项目，一般应采用综合评估法来进行。
八、投标人应当提供的有关资质和资信证明文件。
投标人应当提供的有关资质和资信证明文件，一般在投标须知中说明。包括的内容有招标人要求前来参加投标的投标人企业资质等级，从事类似工程的经验，企业信誉证明，经过审计的财务状况，施工设备及主要人员，企业的主要业绩等证明文件。
九、投标文件编制的要求。
投标文件编制的要求。一般包括投标的语言、投标文件的组成、投标报价、投标和付款的货币、投标有效期、投标保证、替代方案、现场勘察和标前会、投标文件格式和签署、投标文件的报送等。
1、投标的语言，应为招标文件中规定的主导语言，正式投标文件应以此主导语言为准，对招标文件和投标文件的理解均应以此语言为准。由投标人提供的证明文件（如营业执照、资质证书等）可以用其他语言，但应将有关部分、关键段落翻译成主导语言。
2、投标文件的组成。投标人应按照招标文件中规定的内容和格式编写并提交投标文件。
3、投标报价。
投标人应按照招标文件中工程量清单说明和工程量清单中所列的工程量，填报工程量清单中各项单价和合价以及投标报价汇总表；
投标报价应包括投标人中标后为完成合同规定的全部工作需支付的一切费用和拟获得的利润，并考虑了应承担的风险，但不包括合同规定的价格调整；
投标人的报价在合同实施期间对变更的相关规定；
投标人在投标截止时间前修改投标总报价时，应同时修改各项目的报价和说明对工程量清单中各项目报价的修改办法；
投标人应按规定的格式和内容提交辅助资料，中标人提交的上述辅助资料中的任何部分经雇主确认后将列入合同文件中。
4、投标和付款的货币
投标和付款的货币。在投标报价时和在工程实施过程中结算时所用的货币种类有以下几种方式：
（1）投标报价时和在工程实施过程中结算时完全采用工程所在国的货币。
（2）采用两种货币。即对于在工程所在国应支付的货币的费用，采用当地货币，如需要支付当地劳务、当地材料设备及当地的运输费用等。在工程所在国以外采购所需费用以采购国货币，如国家政府之间援助项目或货款项目等。这就要求投标人在投标报价时按招标文件要求，在投标报价中分别按当地货币和规定的外币进行报价，并按照投标的基准日外币汇率折合为当地货币。有关工程实施过程中汇率变化应按合同有关规定办理。
（3）采用多种货币。与采用两种货币不同的是在投标报价和工程实施过程中支付货币以两种以上的不同货币进行。投标时应按照招标文件的要求和规定进行，包括如何折合为当地货币及工程实施过程中汇率变化的处理等。
5、投标有效期
投标有效期是指投标截止日起到公布中标日止的时间天数。按照国际惯例，一般为90-120天。在投标有效期内，全部投标均有效（除废标外），投标人不得修改（澄清问题除外）或撒消其投标。投标有效期的长短应根据工程的大小，技术难度、复杂程度及投标人的数量等有关因素确定，应满足对投标文件评比和定标的时间要求。
6、投标保证
投标保证是在投标过程中为了避免投标人随意提交或撒回投标文件给雇主带来的损失所采取的必要保护措施。招标文件中一般规定应提交投标保证金的条款，投标保证应按照《中华人民共和国担保法》等有关规定执行。具体保证方式除现金外，还可以是银行出具的银行保函、支票、银行汇票、现金支票等。投标人应当按照招标文件中规定的投标保证方式办理投标保证。
投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。
投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。
投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。
7、替代方案
替代方案的投标，是雇主在招标文件中要求投标人除按原有招标文件的图纸、规范及各项规定进行投标外，还规定投标人按照招标文件的要求提出自己的替代方案或雇主没有规定，投标人为了提高投标的竞争力在满足招标文件的图纸、规范、及各项规定的基础上提出自己的替代方案的投标。替代方案是在满足招标项目基本设计要求的基础上，对原有招标工程的布置、设计、技术要求进行具部的以至全部的改动，以得到优化设计方案，有利于提前完工、降低工程造价或延长工程寿命及提高使用功能等。
投标人应将替代方案的设计图纸、计算方法、技术规范、施工规划、价格分析资料随同投标文件单独成册一起报送。
一个招标项目，一般只提交一个替代方案，以减少评标工作量。即使投标人在投标时投了替代方案标，也应按招标文件的规定的原方案要求投标。替代方案是否采纳或参与评标所起的作用，则应按照招标文件中的评标办法进行。
8、现场勘察和标前会
一般大中型水电工程或复杂的水电建设项目招标均组织投标人进行现场勘察和标前会，其目的是让投标人对工程现场和周围的地形、地貌、自然等环境进行了解，有利于投标文件的编制。投标人必须参加雇主组织的现场勘察和标前会，现场勘察和标前会的费用由投标人自行负责。
投标人的任何人员为了察勘现场而需进入雇主所管辖的场地时，需事先经雇主同意。在现场察勘中所发生的人员伤亡和财产损失应由投标人自行负责。雇主在现场察勘中提供的资料和数据作为投标人在编制投标文件时使用，雇主不对投标人使用上述资料和数据所作的分析判断和推论负责。
雇主一般在投标须知中规定在工地现场组织投标人察勘现场的时间，并在察勘现场后召开标前会以便向投标人解答投标人提出的问题。投标人提出的问题须在标前会开始日规定的时间前以书面形式送达雇主，以便雇主在会议期间答复。标前会后，雇主将在开标前15天对投标人所提问题的书面答复意见发送给购买招标文件的所有投标人，属于修改招标文件的内容，以补充通知的形式发送，并作为招标文件的一部分。
9、投标文件的格式和签署要求
投标人应按招标文件规定的语言和条款规定的格式内容编制投标文件。投标文件一式若干份份（应按招标文件中规定份数提交），其中一份为正本，其余为副本，封面上应分别标明“正本”和“副本”字样。正本与副本不一致时以正本为准。
投标文件应使用打印、复印或不能擦去的墨水书写，文字要清晰，语意要明确，并按招标文件的要求加盖单位公章和由法定代表人（或委托代理人）签名。
工程量清单的每一页均应盖投标人单位公章和由法定代表人（或委托代理人）签名。投标文件应尽量避免涂改和插字，若为了改正错误必须这样做时，除了按雇主书面指示进行修改的以外，均应由法定代表人（或委托代理人）在修改处盖章或签名确认。
10、投标文件的提交
投标文件的正本和副本应分开装袋密封，不密封的投标文件无效。封袋面上应标明“正本”或“副本”字样，并写明：
（1）雇主的名称和地址；
（2）投标的合同名称及其编号；
（3）在年月日时（规定的开标日期和时间）前不准开封；
（4）投标人的名称和地址。
若投标人未将投标文件按上述规定进行密封和标记，雇主将不承担与此有关的责任。
投标人应在招标文件规定的投标截止时间前将投标文件送达招标文件规定的地点。投标文件应面交。
雇主认为有必要时可以发补充通知延长投标截止时间。若投标人同意延长投标截止时间，则招标文件规定的雇主和投标人与投标截止时间有关的义务和权利亦将适用至延长后的投标截止时间。
11、迟到的投标文件
在招标文件规定的投标截止时间以后送达的投标文件，雇主将拒收。
12、投标文件的修改与撤回
若投标人需要修改或撤回其投标文件，必须在招标文件规定的投标截止时间前将修改或撤回其投标文件的书面通知送达雇主。上述书面通知应按招标文件的规定进行编制、密封和标记，并标明“修改”或“撤回”字样。除另有规定外，投标人不得在投标截止时间后修改投标文件。
十、招标图纸
招标图纸是招标文件的重要组成部分，是投标人在拟定施工方案，确定施工方法以及提出替代方案，计算投标报价不可缺少的资料。
招标图纸应在批准的初步设计图纸的基础上，按照招标设计阶段的有关规定和要求进行制定。图纸中提供的地质、水文、气象资料属于参考资料，雇主应对这些资料的正确性负责。投标人根据这些资料做出的分析和判断，据之拟定的施工方案和施工方法，雇主对此不负责任，由投标人负责。
十一、招标文件的出售
招标文件应按照投标邀请书中规定的时间和地点出售。并参照（2003）年3月8日国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局30号令第十五条规定执行，具体内容是：
第十五条招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。 招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。招标人应当保
持书面招标文件原始正本的完好。
对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。
招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。
招标文件出售价格应按其工本费确定，一般不应超过3000元一套。
十二、补遗文件的编制
补遗文件是对招标文件的修改、补充和有关问题澄清，是招标文件的组成部分。
1、补遗文件形成的主要原因：
一是来自投标人提出的问题澄清。投标人通过现场勘察、标前会或是在收到招标文件经过仔细阅读和研究，发现招标文件中有遗漏和错误，词义含糊不清等情况，向招标文提出书面澄清。
二是来自招标人的对招标文件中存在问题澄清。招标文件出售后，招标人发现招标文件中存在遗漏、错误、词义含糊不清、改变招标文件中的有关规定及条款，向投标人提交的书面澄清。
2、补遗文件编制的原则和依据：
（1）按照国家的有关法律法规进行。不得补充带有歧视性条款和规定；
（2）以招标文件为依据，对招标文件中的遗漏、错误、词义含糊不清的问题和投标人提出的问题进行逐一的澄清和解答；
（3）投标人提出的问题，应由投标人自己去理解和决定的问题不予澄清和解答；
（4）补遗文件应按照国家有关法律法规规定的时间进行。如《中华人民共和国招标投标法》第二十三条规定：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第四节标底的编制
标底是依据国家的法律法规、招标文件规定和要求，按照招标阶段的施工组织设计、工程的自然、地质、水文及市场情况，对拟招标项目确定所需要的投资，做为评标的依据和尺度。
一、标底的作用
因为标底是在招标文件出售后开标前编制的，结合了招标项目的特点，采用了当时的市场价格，可以真实的反映招标项目的价格水平，对于指导招标项目的评标和定标具有一定的作用。
1、通过编制标底，可以让招标人对招标项目所需资金做到胸中有数，避免盲目决策；
2、标底是评价投标人投标报价的依据和尺子，是合理选择中标人的依据；
3、在执行合同中，标底可以做为雇主控制投资及合同之间解决索赔争议的参考；
4、标底可以做为控制工程造价不突破国家或主管部门批准的投资概算的有效手段。
二、标底的编制原则和依据
为了提高工程建设项目施工招标标底编制水平，指导标底编制工作，水利工程建设项目的标底编制应根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》（7部委第30号令）和《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部第14号令）编制。
1、水利工程建设项目标底编制原则：
（1）标底编制应遵守国家有关法律、法规和水利行业规章，兼顾国家、招标人和投标人的利益；
（2）标底应符合市场经济环境，反映社会平均先进工效和管理水平；
（3）标底应体现工期要求，反映承包商为提前工期而采取施工措施时增加的人员、材料和设备的投入；
（4）标底应体现招标人的质量要求，标底的编制要体现优质优价；
（5）标底应体现招标人对材料采购方式的要求，考虑材料市场价格变化因素；
（6）标底应体现工程自然地理条件和施工条件因素；
（7）标底应体现工程量大小因素；
（8）标底编制必须在初步设计批复后进行，原则上标底不应突破批准的初步设计概算或修正概算；
（9）一个招标项目只能编制一个标底；
（10）标底应同评标标准和评标方法相结合。
2、标底编制依据
（1）招标人提供的招标文件，包括商务条款、技术条款、图纸以及招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面资料等；
（2）现场查勘资料；
（3）批准的初步设计概算或修正概算；
（4）国家及地区颁发的现行建筑、安装工程定额及取费标准（规定）；
（5）设备及材料市场价格；
（6）施工组织设计或施工规划；
（7）其他有关资料。
标底编制单位应具备相应的资质，包括招标代理资质、工程造价咨询资质或勘测设计资质；编制人员应具备水利工程造价工程师资格，遵守职业道德，公正执业，保守标底秘密。
三、标底的编制程序
（一）、标底编制的准备
1、项目的初步研究
为了编制出准确、真实、合理的标底，必须认真阅读招标文件和图纸，尤其招标文件商务条款中的投标须知、专用合同条款、工程量清单及说明，技术条款中的施工技术要求、计量与支付及施工材料要求，招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面资料等，这些内容都与标底的编制有关，必须认真分析研究。
工程量清单说明及专用合同条款，规定了该招标项目编制标底的基础价格、工程单价和标底总价时必须遵照的条件。如主要材料的供应条件及地点，施工供电、供水的方式及条件，主要施工机械台时费计算的条件及标底工程单价包括的内容等。
2、现场勘察
现场勘察了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内外交通运输条件等。
3、编写标底编制工作大纲
（二）、编制阶段
1、计算基础单价
基础单价包括人工预算单价、材料预算价格、施工用电风水单价、砂石料预算价格、施工机械台时费以及设备预算价格等。
2、分析取费费率、确定相关参数
3、计算标底工程单价
根据施工组织设计确定的施工方法，计算标底工程单价。工程单价的取费，通常包括其他直接费、现场经费、间接费、利润及税金等，应参照现行水利工程建设项目设计概（估）算的编制规定，结合招标项目的工程特点，合理选定费率。税金应按现行规定计取。
4、计算标底的建安工程费及设备费
5、要注意临时工程费用计算与分摊。
临时工程费用在概算中主要由三部分组成：①单独列项部分，如导流、道路、房屋等；②含在其他临时工程中的部分，如附属企业、供水、通讯等；③含在现场经费中的临时设施费。在标底编制时应根据工程量清单及说明要求，除单独列项的临时工程外，其余均应包括在工程单价中。
（三）、汇总阶段
1、汇总标底
按工程量清单格式逐项填入工程单价和合价，汇总分组工程标底合价和标底总价。
2、分析标底的合理性
明确招标范围，分析本次招标的工程项目和主要工程量，并与初步设计的工程项目和工程量
进行比较，再将标底与审批的初步设计概算作比较分析，分析标底的合理性，调整不合理的单价和费用。
广义的标底应包括标底总价和标底的工程单价。标底总价和标底的工程单价所包括的内容、计算依据和表现形式，应严格按招标文件的规定和要求编制。通常标底工程单价将其他临时工程的费用摊入工程单价中，这与初设概算单价组成内容是不同的；标底总价包括的工程项目和费用也与概算不同。在进行标底与概算的比较分析时应充分考虑这些不同之处。
四、标底编制的文件组成
1、标底文件组成
标底文件一般由标底编制说明和标底编制表格组成。
2、标底编制说明
标底编制说明主要内容有：
（1）工程概况；
（2）主要工程项目及标底总价；
（3）编制原则、依据及编制方法；
（4）基础单价；
（5）主要设备价格；
（6）标底取费标准及税、费率；
（7）要说明的其他问题。
五、编制方法
（一）简述
水利工程建设项目施工招标标底是招标人对工程投资的预测价格。通过编制标底让招标人对工程造价心中有数，避免盲目决策。标底是评议投标报价的尺度，是选择适合本工程建设中标人的重要参考依据。
标底不同于投标人报价，二者都必须充分考虑工程技术复杂程度、施工工艺方法、工程量大小、施工条件优劣、市场竞争激烈程度等情况。但投标人报价是以自身拥有的施工设备、技术优势和管理水平确定人工、材料、机械的消耗数量，以自己的采购优势确定材料预算价格，以自己的管理水平确定各项取费费率，即投标人报价是体现具体施工企业工效和管理水平的竞争价格；而标底是按社会平均先进工效和管理水平编制的价格。
水利工程建设项目招标标底的编制方法应采用以定额法为主、实物量法和其他方法为辅、多种方法并用的综合分析方法。标底编制应充分发挥各方法的优点和长处，以达到提高标底编制质量的目的。
（二）采用定额法编制标底
定额法是参照现行部、省市的定额和取费标准（规定），确定完成单位产品的工效和材料消耗量，计算工程单价，以工程单价乘以工程量计算总价的编制方法。定额法的主要优点是计算简单、操作方便，因此目前水利工程的标底编制主要考虑采用定额法。采用定额法编制初设概算时选用的定额是按全国水利行业平均工效水平制定的；而标底需要考虑具体工程的技术复杂程度、施工工艺方法、工程量大小、施工条件优劣、市场竞争情况等因素，因此在采用定额法编制标底时，可以根据工程具体情况适当调整现行的定额和取费标准。
一个合理的标底要有一个比较先进、切合实际的施工组织设计，包括合理的施工方案、施工方法、施工进度安排、施工总平面布置和施工资源估算，在分析国内的施工水平和可能前来投标的施工企业的实际水平基础上，认真分析现行的各种定额，从而选用比较合理的标底编制定额和取费标准。
（三）实物量法
实物量法，是把项目分成若干施工工序，按完成该项目所需的时间，配备劳动力和施工设备，根据分析计算的基础价格计算直接费单价，最后分摊间接费的工程造价计算方法。实物量法是针对每个工程的具体情况来计算工程造价，计算准确、合理；但相对复杂，且要求标底编制人员有较高的业务水平和较丰富的经验，还要掌握翔实的基础资料和经验数据，
在编制时间相对紧张的标底编制阶段，不具备全面推广应用的条件；但是针对工程量清单中对标底影响较大的主要工程单价，在设计深度满足需求，施工方法详细具体、符合实际，资料较齐全的条件下，应采用实物量法进行编制，提高标底的准确性，保证标底的质量。
第五节开标评标定标
一、开标
开标是投标人提交投标文件截止时，招标人或招标代理人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标报价及投标文件中的其他主要内容。
招标文件中规定的投标截止时间也是开标时间。这样规定是为了防止投标截止时间之后与开标时间如有一段间隔，会给招标人或者投标人的不端行为提供可乘之机，泄漏标底或投标人的投标等，给招标人或者投标人带来风险。
开标是公开进行的。由招标人或招标代理人主持。主持人应按照规定的程序进行开标的全过程，有关工作人员办理开标工作和制作记录等。开标时邀请所有投标人的法定代表人或委托代表人出席开标。这样可以使投标人了解其他投标人的投标情况，做到知己知彼，大体衡量一下自己中标的可能性。此外，为了保证开标的公正性，开标时应邀请项目行业主管部门的主管人员、招标投标主管部门、监督监察部门等人员参加，有的招标项目招标人还可以委托公证部门的人员对整个招标过程进行依法公证。
开标时，首先应当众检查各投标人的投标文件密封情况。招标人委托公证机构的，可以由公证机构检查和公证，也可以由监督监督部门进行。
投标文件是以书面形式、按照招标文件规定签署进行密封后提交的。所以，无论是邮寄还是直接送达开标地点，所有的投标文件都应该是密封完好的。这是为了防止投标文件在未密封状况下失密，导致投标人串标、更改投标报价等违法行为。只有密封完好的投标文件，才被认为是形式上合格的投标，才能被当众开封，并公布有关投标报价等内容。投标文件如果没有密封，或者发现曾被开启过的痕迹，应被认定是无效的投标，不予宣读投标报价等内容。
为了保证投标人及其他参加人了解所有投标人的投标情况，增加开标程序的透明度，所有投标文件的密封情况确认无误后，将投标文件中的投标人名称、投标报价和其他主要内容向在场人员公开宣布，并将整个开标过程通过录像等方式记录在案，存档备查，填写开标记录。开标记录一般应由主持人、监督人、行业主管部门签字，投标人的法定代理人或委托代理人对投标人的投标报价等内容签字确认。
开标记录一般包括招标号、招标项目名称及数量摘要、投标人名称、投标报价、修正报价、有无投标保函及必要的事项等。
二、评标
2011年监理工程师考试《建设工程合同管理》讲义精选 专题一 三种效力的合同 一、无效合同 ■情形 ◇一方以欺诈、胁迫手段订立，损害国家利益的合同 ◇恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的合同 ◇以合法形式掩盖非法目的的合同 ◇损害社会公共利益的合同 ◇违反法律、行政法规强制性规定的合同 ■处理原则 ◇不影响其中关于仲裁、清理、结算条款的效力 ◇因无效合同产生的财产关系做如下如理（三种处理方法） 返还财产－包括返还实物和作价补偿（建筑领域的一般处理方式） 赔偿损失－有过错方应赔偿对方损失，双方均有过错，应各自承担责任 追缴财产，收归国有－针对损害国家或第三人利益的。无效合同不影响善意第三人的合法权益 二、可变更可撤销合同 ■情形 ◇重大误解 ◇显失公平 ◇欺诈胁迫 ◇乘人之危 ■处理原则 ◇可变更可撤销合同必须经当事人行使撤销权才可成为无效合同，或继续执行，或变更 ◇当事人提出请求是合同被变更、撤销的前提，人民法院和仲裁机构不得主动判定合同效力 ◇合同被撤销后的法律后果－与无效合同的法律后果完全相同 三、效力待定合同 ■情形 ◇限制民事行为能力人订立的合同 ◇无代理权人订立的合同 ◇表见代理人订立的合同 ◇法定代表人、负责人越权订立的合同
◇无处分权人处分他人财产订立的合同 ■处理原则 ◇第一种、第二种相对人可以催告其法定代理人或被代理人在一个月内予以追认，追认后合同有效，代理人未作表示或拒绝追认，合同无效 ◇表见代理一般情况下有效，目的是保护善意第三人 ◇第四种一般情况下有效，除非相对人知道或应当知道 ◇第五种一般情况下无效，两种特殊情况有效：经权利人追认或通过订立合同取得专题二 专题三： 执行合同中的有关合同管理工作程序和时限 一、时限为7天的工作程序 ①申请延期开工的程序： 当承包方拟提出延期开工的要求时--应在合同约定的开工日前7天书面提出，工程师接到申请后48小时内书面答复，过时限不答复即为承认其要求。 若因发包人原因要求延期开工--工程师书面通知。造成的承包方损失，发包人赔偿。 ②支付预付款的时限及程序： 发包人支付预付款的时限--不迟于约定的开工日前7天。 超过时限不付，承包方在约定预付款时间7天后要求支付。 发包方如仍不支付--承包方在7天后可停止施工，发包人承担责任。 ③工程量计量程序： 承包方按合同约定时间提交已完工程量报告。
建设项目工程合同管理制度 第一章总则 第一条为加强公司建设工程合同管理工作，预防、减少和及时解决合同纠纷，维护合同双方合法权益，提高经济效益，根据《中华人民共和国合同法》和有关规定，结合公司工程建设实际，制定本制度。 第二章合同管理职责 第二条项目法人的主要职责 1、认真学习、贯彻执行《中华人民共和国合同法》和有关法律法规，依法保护本公司的合法权益。 2、制定、修订本公司合同管理制度、办法，组织实施合同管理工作。 3、依法签订、变更、解除有关工程合同。 4、严格审查所签订的合同，重大合同应提交有关方面会审，防止不完善或不合法的合同出现。 5、协助合同承办人员依法签订合同，参与重大合同的谈判与签订。 6、做好合同统计、归档、保管工作。 7、监督、检查合同签订、履行情况。 8、宣传合同法和有关法规，培训合同管理人员。 9、依法处理合同纠纷。 10、制止有关单位或个人利用合同进行违法活动。 第三条财务部门的主要职责 1、加强与项目法人及现场管理机构等的联系，及时通报合同履行中的应收应付情况。 2、做好与合同有关的应收应付款项的统计、分析，提出处理建议、妥善保管收、付凭证。 3、配合项目法人做好合同管理工作。 第三章合同审签管理
第四条本公司对外签订合同，应由法定代表人或法定代表人授权的代理人进行。未经授权，任何人不得以本公司名义对外签订合同。 第五条严禁将合同业务介绍信转借其他单位或个人使用。介绍信的存根应当保存五年，以备核查。 第六条合同应当采用书面形式，合同文本应当采用国家规定的合同示范文本；合同相对方提供的合同文本必须送交局有关部门审核。 第七条所有合同都应按顺序由项目法人统一编号。 第八条合同及其有关的书面材料，应当语言规范，字迹（符号）清晰，条款完整，内容具体，用语准确、无歧义。 第九条订立合同，必须完备合同条款。合同条款一般包括当事人的名称或者姓名和住所，标的，数量和质量，价款和报酬，履行的期限、地点和方式，违约责任及解决争议的方法等。 第十条对于合同标的没有国家标准又难以用书面确切描述的，应当封存样品，由合同双方共同取样封存，并加盖公章或合同章，分别交由指定责任人保管。第十一条订立依法可以设定担保或者对相对方的履约能力没有把握的合同，应当要求相对方依法提供保证、抵押、留置、定金等相应形式的有效担保。 对方当事人提供的保证人，必须是法律许可的具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者自然人。对相对方的保证人的主体资格和清偿债务能力要参照本制度的规定进行审查。 第十二条对外签订合同，要明确选择纠纷审判管辖地，并优先选择由本公司所在地人民法院管辖。 第十三条法定代表人或合同承办人应当在合同文本上签名或盖章。 第十四条签订合同，应当加盖单位的合同专用章。严禁在空白合同文本上加盖合同专用章或公章。单份合同文本达二页以上的须加盖骑缝章。 第四章合同审签程序 第十五条签订合同前必须严格审查对方当事人的主体资格。 对法人必须审查营业执照原件或者盖有工商行政管理局复印专用章的法人营业执照或营业执照的副本复印件（必须有最近年检章）。
一、合同管理的主要任务 1、合同签订者 对招标文件进项分析和合同文本审查，并做出相应的分析报告，对合同的风险性及可以取得的利润做出评估。进行工程合同的策划，如分包合同策划，解决各合同之间的协调问题。并对分包合同进行审查。为工程预算、报价、合同谈判和合同签订提供决策的信息、建议、意见等。对合同修改进行法律方面的审查。配合企业制定报价策略，配合合同谈判。 2、合同签订后 建立合同实施的保证体系，以保证合同实施过程中的一切日常事务性工作有秩序地进行，使工程全部处于控制中，保证合同目标的实现。对合同实施情况进行跟踪，收集合同实施的信息，收集各种工程资料，并做出相应的信息处理，将合同实施情况与合同分析资料进行对比分析，找出其中的偏离，对合同履行情况做出诊断，提出合同实施方面的意见、建议，甚至警告。进行合同变更管理主要包括：参与变更谈判，对合同变更进行事务性处理，落实变更措施，修改变更相关的资料，检查变更措施的落实情况。落实日常的索赔与反索赔工作。 二、加强合同管理的措施 1、重视建筑工程项目合同文件的拟定与分析 在合同文本的形式上，应该尽量采用合同示范文本。在实际工作中，因为使用不同格式的合同而产生经济纠纷的例子并不鲜见。因此，应该尽量使用合同样本——《建设工程施工合同（示范文本）》。非特殊情况，勿使用发包承包双方自行拟设的合同文本格式。此举可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时，也有利于行政管理机关对合同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷，维护双方的合法利益。 2、建立健全建筑工程项目合同管理制度并善加利用 合同管理环节繁多，包括合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履行跟踪、变更、中止、解除、终止等。建设单位要规范本单位的合同管理，就应该首先就合同管理全过程的每一个环节建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。我认为合同交底制度、责任分解制度、每日工作报送制度及进度款审查批准制度是每一个建筑单位都应该建立的合同管理制度。合同签订后，合同管理人员应该对各级项目管理人员和各工作组负责人进行合同交底，对合同的主要内容做出解释和说明，形成合同交底制度，即合同管理人员将各种合同任务的层层分解将任务落实到人。而每日工作报送制度要求各职能部门将本部门的工作情况及未来一周的工作计划保送到合同管理处，确保合同管理人员及时掌握工程信息，对各种问题做出正确决策。鉴于当前成本核算人员因对现场合同情况不熟悉而不能将费用索赔的项目及时纳入当月付款要求中的现状，建立进度款审查批准制度有利于合同管理部门从合同角度对进度款进行审核。作为一名合同管理人员，应该能够熟练运用建筑单位所设立的各项合同管理制度，将各项制度落实到实处。
建设工程合同管理 考试时长：15 分钟，总分：100 分，合格分数：60分 ======单选题部分====== 1.从建设单位考虑，搞好合同管理，必须从（）开始 o A 招标文件的编制 o B 投标文件的编制 o C 工程开工 o D 工程验收 2.固定单价合同属于（） o A 固定总价合同 o B 可调价合同 o C 固定价合同 o D 成本加酬金合同 3.可调单价合同属于（） o A 固定总价合同 o B 可调价合同 o C 固定价合同 o D 固定价合同 4.总价合同对业主的风险表现为
o A 承担工程变更引起的价格变动 o B 承担管理、技术、价格变动等大部分风险 o C 主要承担工程量清单缺项、描述不清 o D 承担报价不准的风险 ======多选题部分====== 5.工程项目合同管理应用的范围包括：（） o A 投资决策阶段 o B 项目设计阶段 o C 项目施工阶段 o D 后期运营阶段 6.确定招标范围时的注意点包括（） o A 确定招标范围时必须考虑各承包范围内的工作协调，避免各承包范围承包商之间的相互干扰 o B 各招标范围要求描述清楚 o C 不同招标承包范围界面划分清楚 o D 做好上下工序或相邻承发包商之间工作界面的质量、成本、工期和安全责任划分 7.风险分担的基本原则（） o A 风险分配给容易控制的一方 o B 谁承担风险责任更经济、方便、更合理就由谁来承担 o C 对于难以预计的风险应该由业主承担 o D 符合工程惯例的要求
======判断题部分====== 8.主要合同条款约定应清楚 对错 9.本项目的工程设计费已包括项目施工过程中的设计服务费和项目变更等任何原因发生的施工图修改产生的费用，发包人不再另行支付 对错 10.合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一 对错
名词解释 1自然人：是指基于出生而成为民事法律关系主体的有生命的人。完全，限制，无 2法人：是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利承担民事义务的组织。3智力成果：是通过人的智力活动创造出来的精神成果，包括知识产权，技术秘密和某项特定情况下的公知技术。 4委托代理：是基于被代理人对代理人的委托授权行为而产生的代理。 5保证：是保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或承担责任的行为。必须由三方参加，即保证人，债权人和债务人 6抵押：债务人或第三人向债权人以不转移占有的方式提交一部分财产作为抵押物，用以担保债务履行的担保方式。 7质押：债务人或第三人把其不动产和权利移交给债权人，用以担保债务履行的担保。 8留置：债权人按照合同约定占有债务人财产，当债务人不能按照合同约定履行债务时。（动产） 9定金：是指当事人双方为了担保债务的履行，由当事人一方先行支付给另一方一定数额的货币作为担保的方式。（20%） 10合同：是平等关系主体的自然人，法人和其他组织设立，变更和终止民事权利义务关系的协议。 11要约：是希望和他人订立合同的的意思表示。 12要约邀请：是希望他人向自己发出要约的意思表示。 13表见代理：是指善意相对人通过被代理人的行为足以相信无权代理人具有代理权的代理。14无效合同：是指当事人违反了法律条件订立的，国家不承认其效力，不给于法律保护的合同。 15代位权：是指债务人怠于行使到期债权，对债权人造成损害，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权。 16撤销权：是指债权人放弃其到期债权或无偿转让财产，对债权人造成损害，债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为。 17违约责任：是指当事人任意一方不履行合同义务，或履行合同义务不按照约定应当承担的法律责任。 18和解：合同纠纷当事人在自愿友好的条件下，相互沟通，相互谅解，从而解决纠纷的方法。 19仲裁：当事人双方在争议发生前或争议发生后达成协议，自愿将争议交给第三人作出裁决，并负有自动履行义务的一种解决争议的办法。 20公开招标：招标人通过新闻媒体发布招标公告，凡是具备相应资质或具备招标条件的法人或组织不受地域和行业的限制均可申请投标。 21邀请投标：招标人预先向若干家具备相应资质，符合招标条件的法人或组织发出邀请函，将工程项目的概况，工作范围和实施条件等作出简要说明，请他们参加投标竞争。 22附加工作：与完成正常工作相关，委托正常监理工作范围之外监理人应该完成的工作。23额外工作：正常工作和附加工作以外的工作。即非监理人自己的原因暂停或终止监理业务， 其善后工作和恢复监理业务前不超过42天的准备工作时间。 24工程师：施工合同示范文本中定义的工程师包括监理单位委派的总监理工程师和发包人指定的履行合同的负责人两种情况。 25追加合同价款：合同履行中发生的需要增加的合同价款，经过发包人确认，通过计算合同价款的方法，给承包人增加的合同价款。
****建设工程有限公司合同管理制度 1、总则 1.1、为防范企业经营风险，提高企业经济效益，减少合同签订过程中的失误和履行过程中的纠纷，依据国家相关法规，结合公司实际情况，制定本管理制度。 1.2、公司职能部门和项目部各级人员应各司其职，共同维护公司和项目部“重合同、守信誉”的正面形象，凡违反规定操作造成公司和项目部损失的，当事人应承担责任。 1.3、公司各部门及项目部对外签订的所有工程承建、劳务分包、专业分包、物资设备采购、服务、用工等各类合同，以及公司内部承包人部分或全额出资的内部承包协议一律适用本制度。 1.4、公司行政部为公司的合同管理机构，具有以下职能： 1.4.1、负责组织修订完善公司合同管理制度并制订合同格式文本； 1.4.2、负责组织合同管理的法律知识讲座和培训并解答合同签订、履行等方面法律问题； 1.4.3、会同公司有关部门对重大、重要合同进行评审并出具审查意见； 1.4.4、监督、检查各部门合同签订、履行、管理情况，参与合同纠纷的调查处理，制定解决方案； 1.4.5、负责公司合同文本的归档工作，指导各部门进行合同管理。 1.5、公司各部门负责人负责其部门的合同管理工作，或指定专人负责具体工作。对合同中与本部门相关的技术和交易执行条款提出建议和意见。 2、合同的签订 2.1、合同的洽谈、审查、批准相对独立、互相制约。经办、审查、批准各司其职，分工负责。第 3.3条界定的合同审批权限的适用于洽谈和经办。任何合同均需经过职能部门评审，由总经理批准。 2.2、公司鼓励相关或不相关部门人员提供备选供方信息。但涉及价格的洽谈必须至少两人参与。 2.3、所有合同必须遵守国家法律法规。需要公司法律顾问风险审查的由总经理决定。 2.4、对外签订合同，除法定代表人外，必须是持有法人委托书的委托人。法人委托人在授权范围内行使签约权。公司依法追究超越代理权限和非法委托人的对外签约责任，但经总经理特别授权并发给委托证明书的例外。本制度2.1条、 3.3条约定的洽谈、审批权限视为法人的制度授权，除签约对方特别要求，不另出具法人委托书。 2.5、签约人在签订合同之前，必须认真了解对方当事人的情况。包括：对方单位是否具有法人资格、有否经营权、有否履约能力及其资信情况，对方签约人是否法定代表人或法人委托人及其代理权限。做到既要考虑本方的利益，又要考虑对方的条件和实际能力，防止上当受骗，防止签订无效合同，确保所签合同有效、有利。 2.6、签订经济合同，必须贯彻“平等互利、协商一致、等价有偿”的原则和“价廉物美、择优签约”的原则。对责任条款，应本着可履行、能回旋的原则。 2.7、签订合同，如涉及公司内部其它单位的，应事先在内部进行协商，统筹兼顾，然后签约。 2.8、投标文件等响应招标文件的文件，适用于合同审查审批程序，审批权限详本制度 3.3条。投标文件以及招标文件等有效文件均要按合同进行管理。 2.9、合同文本、合同用印和非公合同： ⑴公司对外签订的合同，有格式文本的，应使用格式文本签约；与建设单位签订的建设工程施工合同，原则上采用规范国家或建设主管部门版本的建设工程施工合同。不具备上述条件的，也必须采用合同书形式，严禁口头协议和非正规书面形式。 ⑵所有合同均应加盖公司合同专用章。对方要求加盖公司章或法人章的，要求对方同等用印。
建设工程合同管理 1、关于工程变更的说法，错误的是（C）。 A）工程师同意采用承包方合理化建议，所发生的费用全部由业主承担B）施工中承包方不得擅自对原工程设计进行变更C）任何工程变更均须由工程师确认并签发工程变更指令D）工程变更包括改变有关工程的施工时间和顺序 2、下列关于工程变更的说法错误的是(Ａ)。 Ａ工程变更总是由承包商提出的Ｂ监理工程师审批工程设计变更时应与业主及设计单位协商Ｃ监理工程师的变更指令应以书面的形式发出Ｄ发生工程变更，若合同中有适用于变更工程的价格，可以依此计算价款 3、在施工索赔中，由于不利的自然条件与人为障碍引起的索赔，一方面是指地质条件变化，另一方面是指（Ａ）。 Ａ发现地下构筑物，文物Ｂ罢工、战争Ｃ业主提出不正当要求Ｄ工程师的指令错误 4、在约定风险范围时，（C）不应包括在承包人的风险范围内，价款调整方法应当在专用条款内约定。 Ａ、自然灾害B、不可预见性灾害C、设计变更及施工条件变更D、政策性调整 5、在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后一个月内或不迟于约定开工日期前(B)内预付工程备料款。 A10天B7天C15天D20天 6、在承发包双方确认计量结果后(B)天内，发包方应向承包方支付工程进度款，并按约定时间发包方扣回工程预付款。 A7天B14天C21天D28天 7、由于施工过程受到严重干扰，造成多个索赔事件混杂在一起时，可用（D）计算索赔费用。 A）实物法B）单价法C）分项法D）总费用法 8、下列原因中，不允许索赔窝工费用的是（）。 A.异常恶劣的气候造成的停工 B.施工图纸未及时供应
C.工程变更 D.业主方原因要求暂停工 9、在索赔的分类中，可分为单项索赔和总索赔，对总索赔方式说法正确的是（）。 A.特定情况下，被迫采用的一种方式 B.通常采用的一种方式 Ｃ.解决起来较容易的一种方式Ｄ.容易取得索赔成功的一种方式 10、按索赔业务性质分类，索赔可分为（）。 Ａ.工程索赔和商务索赔B.工程索赔和道义索赔 Ｃ.商务索赔和道义索赔Ｄ.索赔与反索赔 11、采用总费用法计算索赔，适用于（）。 Ａ.采取低价中标策略后的低标价工程Ｂ.总索赔费用较大的工程 Ｃ.不易分项计算损失费用的工程Ｄ.固定总价合同的工程 12、下列施工进度拖延情况中，（B）属于可原谅并给予补偿费用的延期。 A）气候条件异常恶劣导致停工B）延误发放图纸 C）由于SARS导致工期的延误D）政府行为导致工期延误 13、由于施工过程受到严重干扰，造成多个索赔事件混杂在一起时，可用（D ）计算索赔费用。 A.实物法 B.单价法 C.分项法 D.总费用法 14、工程变更的内容不包括[]。 A.设计变更 B.进度计划变更 C.施工条件变更 D.付款方式变更 15、.承发包双方按照《建设工程施工合同（示范文本）》签订了施工合同，当该合同生效后，如果承包人不能按时开工，应以书面形式向工程师提出延期开工的理由和要求。该申请的提出应不迟于协议书约定的开工日期前（D）。 A.28天 B.21天 C.14天 D.7天 16、业主要求赶工,承包方可提出索赔。其索赔的起因属于[]。 A.业主违约 B.业主代表的不当行为 C.合同变更 D.合同文件的缺陷 17、工程变更价款的确定应在双方协商的时间内,由[]后执行。 A.承包商提出变更价格,报业主批准 B.承包商提出变更价格,报监理工程师批准
建设工程项目管理第20讲: 建设工程合同与合同管理（五） 第二十讲建设工程合同与合同管理（五） 一、主要内容及要求： （一）、熟悉国际建设工程承包合同的管理 （二）、了解建设工程监理合同的主要内容 （三）、了解国际常用的几种建设工程承包合同条件的特点 lZ206080 熟悉国际建设工程承包合同的管理 1z206081 合同的订立形式 招标是国际工程承包合同订立的最主要形式。 例题:在国际工程建设中，国际工程承包合同订立的最主要形式是( )。 A.招标B．投标 C．合同谈判D．评标 答案:A. (1)对投标者资格预审的推荐程序 1)邀请承包人参加资格预审。发包人一般在合适的地方发布资格预审公告。 2)向承包人颁发资格预审文件。 3)资格预审文件分析，挑选并通知已入选的投标人。 例题:资格预审是确保有能力的承包商参加投标的有效手段，在国际工程招标中，它通常包括哪些内容?( ) A．发布招标公告B．邀请承包人参加 C．承包人提供资信资料D．颁发资格预审文件 E。确定投标人 答案:BDE。 例题:国际工程发包人一般通过( )邀请承包人参加国际工程招标的资格预审。 A.招标公告D．招标邀请 C．资格预审公告D．资格预审邀请 答案:C。 (2)得到投标的推荐程序 1)准备招标文件； 2)颁发招标文件； 3)发包人陪同投标者考察施工现场； 4)招标文件的修改； 5)投标者质疑； 6)投标书的提交和接收。 例题:当招标者要对招标文件存在的问题进行修改时，应该紧接在以下哪项工作之后进行?( ) A．资格预审B．颁发招标文件 C.投标者考察施工现场D．投标者质疑 答案:C。 例题:投标人在投标过程中，如果发现招标文件存在明显的错误或难以理解之处，可以在( )向招标人提出质疑。
建设工程施工合同管理要点 为加强建设工程施工合同管理，突出合同起草、审核工作重点，提高工作效率，明确合同管理工作思路，根据国内现行《建设工程施工合同（示范文本）》以及集团已完和在建项目建安工程施工合同经验，特总结了建设工程施工合同管理要点，以供参考。 第一部分协议书 一、承包范围 明确工程地点、具体的工程内容或施工所形成的成果，表述应简洁清晰，且不得遗漏，注意与招投标文件、发包图纸、工程量清单内容一致。 二、合同工期 明确“开工日期”、“竣工日期”、“工期总日历天数”。注意合同工期应与投标文件、中标通知书所确定的工期相同，工期日历天数要计算准确。若“开工日期”在施工合同签订时还难以确定，可以注明“暂定”，并约定以何种书面文件作为确定开工日期的依据。 三、工程质量 明确应达到的工程质量标准。采用的质量标准或规范的名称要详细、准确。 四、合同价款 根据工程实际情况确定合同计价方式/承包方式：固定价格合同（固定总价）、可调价格合同（包括固定单价合同）、成本加酬金合同；在此基础上填写合同价款或暂定合同价款，并详细说明合同价款或暂定合同价款所包含的具体内容，应尽量考虑全面（包括责任、风险等）。（详见合同条件中相应条款说明） 五、组成合同的文件 合同文件的组成及解释顺序在合同中要予以明确，要结合工程实际情况，确定一个对自己有利的解释顺序。同时还应注明：文件内容发生冲突时，顺序在前的优先于顺序在后的文件，在同一顺位的合同文件中，时间在后的优先于时间在前的文件。
第二部分合同条件 一、词语定义 在《建设工程施工合同（示范文本）》通用条款中，虽然对有关概念给出了定义，但是不可能涵盖施工合同所有方面，有必要在专用条款中对比较重要的和可能产生歧义的概念进行补充，如开工时间、竣工时间的界定等。 二、双方的责任和义务 1、发包人的责任和义务 发包人的责任和义务在合同条款中必须做出十分详细的规定，主要包含以下内容： (1)发出开工通知； (2)安排监理人及时进场实施监理工作； (3)提供施工用地：注意对所需提供施工用地的场地条件进行具体的描述； (4)提供的工作：包括提供图纸、勘测资料、测量基准点、水、电等，办理 用地审批、规划许可证等行政审批手续等工作，对各项工作的时间与要 求进行具体的描述，力求准确详细，避免承包人借此提出顺延工期的要 求，双方因此产生纠纷。 (5)办理发包人应该办理的各类保险； (6)审批设计变更、工程签证； (7)组织竣工验收； (8)支付合同价款；等等。 特别注意民事责任的承担问题，如承包人施工过程中造成地下管道事故由谁承担的问题，如果发包人已经提供了地下管网资料，则由承包人承担赔偿责任，反之，则由发包人承担。 2、承包人的责任和义务 承包人的责任和义务在合同条款中必须做出十分详细的规定，主要包含以下内容： (1)及时进场施工； (2)按时完成各项承包工作，保证施工进度和施工质量； (3)提交施工组织设计、施工措施、施工计划和部分施工图纸； (4)办理承包人应该办理的各类行政审批手续； (5)办理承包人应该办理的各类保险； (6)安全文明施工，保护环境；
第二章建设工程合同管理一、建设工程合同的概念 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付工程款的合同包括工程勘察、设计、施工合同等。 建设工程实施监理的委托人应当与监理人采用书面形式订立委托合同。 一、建设工程合同管理是工程项目管理的核心 合同管理制的基本内容是：建设工程的勘察、设计、 施工、材料设备采购和建设工程监理都要依法订立合 同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违 约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。 二、建设工程合同管理的方法 （一）严格执行建设工程合同管理法律、法规 （二）普及相关法律知识，培训合同管理人才 （三）建立合同管理机构，配备合同管理人员 （四）建立合同管理目标制度 （五）推行合同示范文本制度 推行合同示范文本制度，一方面有助于当事人了解、 掌握有关法律、法规，使具体实施项目的建设工程 合同符合法律法规的要求，有利于行政管理机关对 合同的监督，有助于仲裁机构或者人民法院及时裁 判纠纷，维护当事人的利益。使用标准化的范本签
订合同，对完善建设工程合同管理制度起到了极大 的推动作用。 第二节建设工程合同管理法律基础 一、合同法律关系 （一）合同法律关系的构成 1. 合同法律关系的概念 合同法律关系包括合同法律关系主体、合同法律关系客体、合同法律关系内容，改变其中的任何一个要素就改变了原来设定的法律关系。 2. 合同法律关系主体 （1）自然人 （2）法人 法人应当具备以下条件：A依法成立；B有必要的财产或者经费；C有自己的名称、组织机构和场所；D能够独立承担民事责任。 法人可以分为企业法人和非企业法人两大类。非企业法人包括行政法人、事业法人、社团法人。 （1）其他组织 法人以外的其他组织也可以称为合同法律关系主体，主要包括：法人的分支机构，不具备法人资格的联营体，合伙企业、个人独资企业等。 1.合同法律关系的客体（1）物（2）行为（3）
建设工程合同管理考核题 1203批次前老平台学生，该门课程不用现场笔试考试（网上预约考试时间为虚设），请预约该门课程考试的学生将答案手写A4答题纸上，于规定时间内交到学习中心，哈站交到班主任处。未预约的学生提交的内容作废处理，预约后不按规定时间提交按旷考处理。 （答题纸附在第二页，所有答案必须写在答题纸上，标清题号） 一、单选题(共30题，每题2分，共60分。每题的备选项中，只有1个最符合题意) 1.一个买卖合同执行的是政府定价，2000年2月1日订立合同时价格为每千克100元，合同规定2000年4月1日交货，违约金为每千克10元，交货后10日内付款，但卖方直至2000年4月1日交货，而政府定价于2000年5月1日调整为每千克120元，买方直至2000年6月1日才付款，买方应当按照每千克( D )元向卖方付款。 A. 100 B.110 C. 120 D. 130 2.对于合同当事人而言，所在国爆发罢工是一种( D )。 A.合法行为 B.违法行为 C.自然事件 D.社会事件 3.合同法律关系( A )，是参加合同法律关系，享有相应权利、承担相应义务的当事人。 A.主体 B.客体 C.内容 D.事实 4.工程建设中甲施工企业的乙项目经理在行使职权时产生的法律后果应当由( B )承担。 A.乙项目经理 B.甲施工企业 C.建设单位 D.具体施工人员 5.能够引起合同法律关系、产生、变更和消灭的客观现象是( B)。 A.法律关系主体 B.法律事实 C.法律关系客体 D.法律关系内容 6.在施工合同中，( D )是承包人的义务。 A.提供施工场地 B.办理土地征用 C.在保修期内负责照管工程现场 D.工程施工期内对施工现场的照管负责 7.承包人在索赔意向通知提交后的( B )天内递交正式的索赔报告。 A. 14 B. 28
建设工程合同管理免费 下载精编 Document number：WTT-LKK-GBB-08921-EIGG-22986
建设工程合同管理学习重点： 1．合同法律关系的概念；合同法律关系的构成要素； 《担保法》规定的五种担保方式； 2．合同的概念、合同的订立和履行以及合同的变更和转让；合同的效力及违约责任等。 3．建设工程招标投标的概念及方式；政府行政主管部门对招标投标的监督；施工招标的程序及评标的方 法。 4．建设工程委托监理合同的概念及主要词语定义；建设工程委托监理合同双方的权利和义务。 5．建设工程施工合同的概念及《建设工程施工合同（示范文本）》的组成；施工合同双方的一般权利 和义务；工程师的产生和一人；施工合同的进度控 制、质量控制和投资控制；工程转包和分包的规 定；施工合同当事人的违约责任，施工合同争议的 解决。 6．施工索赔的概念；施工索赔的程序。 学习辅导： 1．合同法律关系的概念： 合同法律关系，是指由合同法律规范调整的当事人在民事流转过程中形成的权利义务关系。
2．合同法律关系的构成要素 主体（自然人、法人、其他组织）、客体（行为、财、物、智力成果）、内容（权利、义务） 3．《担保法》规定的五种担保方式； 保证、抵押、质押、留置和定金 4．合同的概念 合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。 5．合同的订立和履行以及合同的变更和转让 要约与承诺 1．要约 （1）要约的概念。“要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定： （一）内容具体确定； （二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。” 要约，是指合同当事人一方向另一方提出订立合同的要求，并列明合同的条款，以及限定其在一定期限作出承诺的意思表示。 （2）要约邀请。“要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。
建设工程合同管理的方法和手段 (一)健全建设工程合同管理法规，依法管理在培育和发展社会主义市场经济活动中，要根据“依法治国”的方针，充分发挥和运用法律手段调整和促进建筑市场正常运行的重要作用。在工程建设管理活动中，确保工程建设项目从可行性研究、工程项目报建、工程建设项目招标投标、工程建设项目承发包、工程建设项目施工和竣工验收等活动纳入法制轨道。增强发包方和承包方的法制观念，保证工程建设项目的全部活动依据法律和合同办事。建筑法》是我国经济法的重要组成部分。它是我国国民经济支柱产业之一的建筑业基本法。制定和颁布《建筑法》，从而建立、健全我国工程建设法规体系，完善工程建设各项合同管理法规，是培育和发展我国建筑市场经济的客观要求和法律保障。在建立、健全建设工程合同管理法律规范的过程中，各级建设行政主管机关应当在组织学习国家法律和行政法规的基础上，制定出各级地方建设工程合同管理规章配套工作，严格遵照“统一性、严肃性和法定程序的原则”行事。所谓统一性，是指各级建设工程合同管理规章，应与国家《合同法》、国务院颁布的有关条例等建设工程合同管理法规的一致性;而不得有悖；所谓严肃性，是指制定地方规章是一项带有“立法”性的工作。因此，法规中的基本概念、用词和文字表达，必须符合法律和行政法规。否则，必然造成执行中的混乱。所谓法定程序，是指制定地方行政规章时，必须符合全国人大及其常委会的有关决定和国务院的有关规定。否则，把严肃的地方行政法规制定工作，当成“长官意志”的“土政策”披上“合法外衣”的过程，其后果必然造成工程建设领域中合同管理的混乱，从而影响建筑市场经济的良性发展。(二)建立和发展有形建筑市场建立完善的社会主义市场经济体制，发展我国建设工程发包承包活动，必须建立和发展有形的建筑市场。有形建筑市场必须具备三个基本功能，及时收集、存贮和公开发布各类工程信息，为工程交易活动，包括工程招标、投标、评标、定标和签订合同提供服务，以便于政府有关部门行使调控、监督的职能。国务院1998年颁发的《三定方案》对国家工商行政管理局和建设部有关合同管理作出明确规定：国家工商行政管理局：组织管理经济合同;组织规范管理各类市场的经营秩序；组织实施经济合同行政监督，组织查处合同欺诈；建设部：
工程施工合同管理的意义及工作要点 摘要:《中华人民共和国合同法》已颁布实施三年多了,但在建筑工程的建设过程中,人们对合同的管理仍还不够重视。作者通过合同管理的重要性及其意义、合同管理的工作要点、建设工程合同的种类、合同管理的存大问题和措施等五个方面进行分析探讨,试图使人们对合同管理有更深一步的了解,以便更好地从合同管理方面实现“三控”目标。 关键词：建设工程；合同种类；合同管理；管理措施；探讨 建筑工程合同属于经济合同的范畴，是指建筑工程发包单位和承包单位为了完成其二者所共同商定的工程建设目标及与工程建设目标相关的具体内容，明确双方相互权利、义务关系的协议。它是订立合同的当事人在建筑工程项目实施建设过程当中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。加强建筑工程执法力度,确保建设工程的质量控制、投资控制、进度控制“三控”目标的实现，,提高合同履约率,维护合同双方当事人的合法权益,促进行业发展诸方面起到了十分重要的作用。 合同管理则是建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等依照法律、行政法规及规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导、协调和监督，从而保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止、制裁违法违规行为，确保合同条款实施的一系列活动。 1、工程施工合同管理的意义 建设工程合同管理,是市场经济和工程建设管理中一项十分重要的内容。在工程项目的建筑过程中,其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系,诸如政府建筑管理机关、项目法人单位(业主)、设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等。其中除了政府管理机关是依据法律、法规对工程建设主体行使行政监督管理外,其他各方面社会关系却是通过“合同”这一契约关系来完成的。工程建
某某年全国监理工程师《建设工程合同管理》讲义(doc 31页)
第一章建设工程合同管理法律基 础 1.合同示范文本的效力 ■合同示范文本不属于法律法规，是推荐使用 2.合同法律关系的构成（三主体三客体两内容） 3.与法人有关的两个易混概念 4.法人的四条件 ■依法成立－不能自然产生，必须依法设立 ■有必要的财产或者经费－物质基础 ■有自己的名称，组织机构和场所 ■能够独立承担民事责任 依法成立、有钱、有名、能独立承担责任 5.法人的分类 6.法人资格的获得 7.其他组织 ■概念 ·不具备法人资格，但是可以作为合 同的主体 ■类型 ·法人的分支机构 ·不具备法人资格的联营体 ·合伙企业 ·个人独资企业 【注意】 ·子公司具有独立法人资格，分公司 不具备 8.法人资格与签订合同 不具备法人资格的如法人的分支机构 是可以签订合同的，只不过合同的责任必 须由法人来承担。 9.法律关系的客体（三客体） ■物 ·货币作为一般等价物也是物（如借 款合同） ■行为 ·行为多表现为完成一定的工作 ·如设计工作、监理工作等 ■智力成果（主要三类） ·知识产权 ·技术秘密 ·在特定情况下是公知技术 10.合同法律关系的产生、变更与消灭 （两类） 11.代理的特征 ■代理人必须在代理权限范围内实施 代理 ■代理人以被代理人名义实施代理 ■代理人在被代理人的授权范围内独 立地表现意志 ■被代理人对代理行为承担民事责任 被代理人对代理人的代理行为承担责 任，既包括对代理人在执行代理任务的合 法行为承担责任，也包括对代理人不当代 理行为承担民事责任。 12.代理的种类（三大类） ■委托代理 ■法定代理 ■指定代理 13.委托代理 ■内涵 ·基于委托授权形成的代理关系 ■来源 ·委托合同关系 ·合伙合同关系 ·工作隶属关系 14.委托代理的特点 ■仅被代理人一方授权即可产生效 力，无需对方同意 ■被代理人有权随时撤销其授权，代 理人也有权随时辞去所受委托 ■但代理人辞去委托时，不能给被代 理人和第三人造成损失，否则应负赔偿责 任 15.工程中的主要委托代理形式 ■项目经理是施工企业的代理人 ■总监理工程师是监理单位的代理人 ■工程招标代理机构是发包人的代理 人 16.越权代理的法律后果 ■代理人应在授权范围内行使代理权 ■超出授权范围的行为应由行为人自 己承担 【原则】谁有错误就由谁承担责任 17.授权范围不明确的法律责任 应由被代理人向第三人承担民事责 任，代理人负连带责任 但实际操作中，由于被代理人承担民 事责任的能力远高于代理人，因此这种情 况下大多数由被代理人承担（以监理合同 为案例） 【原则】谁有错误就由谁承担责任， 如双方都有错误，则承担连带责任 18.法定代理 ■概念 ·法律直接规定产生的代理关系 ·适用于无行为能力和限制行为能力 人 ■案例 ·根据法律规定，未成年人的代理人 是其父母 ·无需未成年人给其父母下委托书 19.指定代理 ■概念 ·根据法院或有关单位指定而产生的 代理 ■案例 ·如一个未成年人无任何亲人，法院 可指定其父亲的单位作为代理人 20.无权代理 ■无权代理的种类 ·无权代理 ·越权代理 ·代理终止后继续代理 ■无权代理的处理
《招投标与合同管理》工程管理专业讲义工程招投标与建设合同管理 讲义1 主要内容： 第一章建设工程合同管理法律基础 第一节建设工程合同管理概述 一、建设工程合同相关法律体系 二、建设工程合同管理的任务 三、建设工程合同管理的方法 第二节合同法律关系 一、合同法律关系的构成 二、合同法律关系的产生、变更与消灭 三、代理关系 目标要求： 熟悉：代理关系 掌握：合同法律关系 第一章建设工程合同管理概述 合同法律关系（重点） 一、合同法律关系的构成 （一）合同法律关系的概念 1、概念 合同法律关系是指由合同法律规范调整的、在民事流转过程中所产生的权利义务关系。 2、合同法律关系的要素 合同法律关系包括合同法律关系的主体、客体和内容三个要素。
（二）合同法律关系的主体 合同法律关系的主体，是参加合同法律关系，享有相应权利、承担相应义务的当事人。合同法律关系的主体可以是自然人、法人、其他组织。 1、自然人 2、法人 （1）概念 法人是指按照法定程序成立，设有一定的组织机构，拥有独立的财产或独立经营管理的财产，能以自己的名义在社会经济活动中享有权利和承担义务，并能在法院起诉和应素的社会组织。 （2）四个条件 依法成立——程序合法 有必要的财产或经费——实体要件，也是承担责任的基础 有自己的名称、组织机构和场所——外在表现 能独立承担民事责任——最本质的条件 法人的法定代表人是自然人，他依照法律或它的组织章程规定，代表法人行使职权。法人以它的主要办事机构所在地为住所。 3、其他组织 其他组织是指依法成立，但不具备法人资格，而能以自己的名义参与民事活动的经营实体或者法人的分支机构等社会组织。如法人的分支机构、不具备法人资格的联营体、合伙企业、个人独资企业等。 第2讲讲义 合同法律关系(二) （三）同法律关系的客体 合同法律关系的客体，是指参加合同法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。合同法律关系的客体主要包括物、行为和智力成果。
工程合同管理案例分析 7.1 案例一 工承包商与业主签订一建设工程施工合同。双方签字盖章并在公证处进行了公证。合同约定工期为12个月，合同固定总价为1500万元。2006年2月1日开工，工程进行才3个月，建立工程师于2006年5月2日自主决定，要求承包商于2006年11月1日竣工，承包商不予理睬，至2006年5月21日仍不作出书面答复。2006年5月31日，业主以承包商以承包商的工程质量不可靠和工程不能如期竣工为由发文 通知该施工企业：“本公司决定解除原施工合同，望贵公司予以谅解和支持。”同时限期承包商拆除脚手架，致使承包方无法继续履行原合同义务，承包商由此损失工程款工程器材费及其他损失费609 万元，该承包商于2006年6月25日向人民法院提起诉讼，要求业主承担违约责任。 注：经法院委托专业权威单位调查鉴定，确认承包商有能力按合同的约定保证施工质量，如期竣工。 问题： 1. 合同的效力方面 （1）判断：该合同属有效经济合同。（） （2）选择：合同的有效条件为（） A. 主体资格合格 B. 内容合法 C. 订立合同的形式合法 D. 合同草案必须送建设行政主管部门或其授权机构审查 E. 订立合同的程序合法 2. 合同的履行方面
判断： （1）监理工程师是建设施工合同的当事人。（） （2）未经业主授权，监理单位不得擅自变更与承建单位签订的承包合同。 () 3. 合同违约方面 （1）判断：发包方应承担违约责任。（） （2）选择：承担违约责任的形式有（） A. 违约金 B.赔偿金 C.继续履约 D.没收抵押物 E.变卖留置物 4. 合同解除方面 选择：单方提出变更，解除合同的法律条件是（） A. 由于不可抗力致使合同的全部义务不能履行 B. 由于一方在合同约定的期限没有履行义务 C. 由于承包人的保证人失去民事权利能力和民事行为能力 D. 由于承包人的保证人的法人地位被取消 E. 由于承包人的法人代表已经更换 5. 诉讼方面判断： （1）承包人可向被告住所地或合同履行地的人民法院上诉，方可能被立 案处理。（） （2）此施工合同纠纷案件的经济诉讼当事人包括业主、承包商、监理工程师。（） 6. 诉讼时效方面 （1）选择：国内经济合同纠纷的申请仲裁或上诉的诉讼时效为（） A.1年 B.2年 C.3年 D.4年
建设工程合同管理办法 第一章总则 第一条为加强公司合同管理，规范合同管理工作，根据《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规及公司制定的部门职责，结合建设工程合同管理实际情况，特制定本办法。 第二条本办法所指合同主要为项目前期合同、工程前期合同、工程建设合同、材料设备采购合同等。 第三条公司所有建设工程的咨询、评价、勘察、设计、监理、施工、材料设备采购等工作，必须签订相关合同，并以书面形式订立。 第四条合同管理工作接受公司经营班子的统一领导、协调和监督。 第二章合同的分类 第五条项目前期合同，主要包括：土地、委托评估等与项目前期工作相关的合同（详见附件工程建设合同清单），由开发经营部负责拟定合同草稿或采用对方标准合同，并负责合同的洽谈。 第六条工程前期合同，主要包括：临时供水、供电等工程前期合同（详见附件工程建设合同清单），由工程部负责拟定合同草案或采用对方标准合同，并负责合同的洽谈。 第七条工程建设合同及材料设备合同： 1 工程建设合同主要包括：工程勘察、设计、监理、施工及
重要设备采购等需经公开招标确定的合同，由预算部负责根据招投标文件，参照各类合同的示范文本拟定合同草稿，组织相关部室进行洽谈。 2 根据工程建设实际须经专业分包的合同，主要包括：幕墙、弱电、装修、外围工程等合同，由预算部负责根据招投标等资料，参照各类合同示范文本拟订合同草案，组织相关部室进行洽谈。 3 重要材料设备采购三方签证合同，主要包括：新风机组、组合式空调箱、风机、水泵、冷却塔、热交换器、发电机、消防报警等，由预算部根据内部招投标文件所确定的价格，参照各类合同示范文本拟订合同草案，组织相关部室进行洽谈。 以上工程建设合同详见附件工程建设合同清单。 第八条其他零星合同，根据公司制定的部室职责，由经办部室负责拟订合同草案，负责合同的洽谈。 第三章合同洽谈、签订的审批程序 第九条各经办部室负责牵头，组织相关部室与合同对方进行洽谈，洽谈结果及时向公司经营班子报告，经公司领导批准后，方可签订合同。 1 项目前期合同由开发经营部负责洽谈与签订，合同会签按预算部、分管领导、公司领导顺序依次审批。 2 工程前期合同由工程部负责洽谈与签订，合同会签按预算部、分管领导、公司领导顺序依次审批。 3工程建设合同由预算部负责洽谈与签订，合同会签按预算