公共政策学
21世纪公共管理系列教材
2. 公共政策学的研究范围
（1）政策内容研究（studies of policy content) （2）政策过程研究（studies of policy process) （3）政策输出研究（studies of policy outputs） （4）评估研究（evaluation studies） （5）决策信息（information for policy making） （6）过程倡导（process advocacy） （7）政策倡导（policy advocay）
framework) 4.辩护联盟框架（advocacy coalition framework) 5.政策扩散框架（policy diffusion framework)
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1.2 公共政策学的范式
1.2.1 公共政策学的兴起 1. 公共政策学的形成 20世纪50年代兴起的“政策科学运动”
（2）二战后新科技革命的来临，科学技 术及其方法得到了迅速发展，为解决社 会问题提供了新的方法、技术或工具。
（3）思想库的成熟也是政策科学兴起的 一个重要因素。
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1.2.2 公共政策学的学科范围
1. 什么是公共政策学（政策科学或政策 分析）？
2. 一个综合地运用各种知识和方法来 研究政策系统和政策过程，探求公共 政策的实质、原因和结果的学科，他 的目的是提供政策相关知识，改善公 共决策系统，提高公共政策质量。
二、公共政策具有特定的价值取向，要实 现特定目标或目的。
三、公共政策表现为由一系列行为所构成
的行动过程，是政府为解决特定社会问
题及调整相关利益关系而采取的政治行 动过程。
四、公共政策是一种行为准则或行为规范。
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1.1.2 政策系统
我们将它界定为由政策主体、政策客体
及其与政策环境相互作用而构成的社会 政治系统。
我们可以将公共政策界定为：
由国家（政府）、执政党及其他政治团 体在特定时期为实现一定的社会政治、 经济和文化目标所采取的政治行动或所 规定的行为准则，它是一系列谋略、法 令、措施、办法、方法、条例等的总称。
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“政策”的内涵：
一、公共政策有特定的主体，即由国家或
政府、执政党及其他政治团体所制定及 执行，体现了主体的意志。
以社会政治生活中的政策领域、即 现实的政策时间、政策系统及政策过程 作为研究对象，它的基本目标是端正人 类社会的发展方向、改善公共决策系统， 提高公共政策制定质量。
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1.1.1 公共政策
代表性的定义：
政策是由政治家即具有立法权者制定的 而由行政人员执行的法律和法规。
1. 政策主体
2. 政策主体（政策活动者）可以一般 地界定为直接或间接地参与政策制定、 执行、评估和监控的个人、团体或组织。
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2.政策客体
政策客体指的是政策所发生作用的对象，
包括政策所要处理的社会问题（事）和 所要发生作用的社会成员（人）两个方 面。
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——伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson)
公共政策是对全社会的价值做权威性的
分配。
——戴维·伊斯顿(David Easton)
政策是一种含有目标、价值与策略的大
型计划。 ——哈罗德·拉斯韦尔(Harald Lasswell)
亚伯拉罕·卡普兰(A.Kplan)
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1.2.4 公共政策学的研究途径
政治学的研究路径 （1）系统理论 （2）过程理论 （3）团体理论 （4）经营理论 （5）制度理论
（policy sciences movement) 拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统
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2. 公共政策学的新进展 20世纪七八十年代 （1）政策评估方面 （2）政策执行方面 （3）政策终结方面
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3.公共政策学兴起的背景
（1）公共政策学的兴起与当代人类所面 临的共同问题以及各国所面临的特殊问 题有关。
10、一个人应该：活泼而守纪律，天 真而不 幼稚， 勇敢而 鲁莽， 倔强而 有原则 ，热情 而不冲 动，乐 观而不 盲目。 ——马 克思
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1.1 公共政策、政策系统和
政策过程
公共政策学（或公共政策分析）
公1共.2政.策3学公共政策学的“21世范纪公式共管理”系列特教材 征
1.公共政策学是一个跨学科的、应用性的 研究领域。
2.公共政策分析既是方法论，又是艺术。 3.公共政策分析涉及的是从问题发现到问
题解决的整个政策过程。
4.公共政策分析不仅是描述的，而且也是 规范的。
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3.政策环境
（1）社会经济状况 （2）体制或制度条件 （3）政治文化 （4）国际环境
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4.政策系统的划分
（1）系统
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1.1.3 政策过程
阶段途径
决策过程划分为情报、建议、规定、行使、 应用、终结、评价七个阶段（拉斯韦尔）
创议、估计、选择、执行、评估、终结 （布鲁尔）
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政策过程的新理论框架
萨巴蒂尔《政策过程理论》 1.制度理性选择框架（institutional rational choice) 2.多源流框架（multiple-streams framework) 3.中断—平衡框架（punctuated-equilibrium
公共政策学政策分析的 理论方法和技术
6、纪律是自由的第一条件。——黑格 尔 7、纪律是集体的面貌，集体的声音， 集体的 动作， 集体的 表情， 集体的 信念。 ——马 卡连柯
8、我们现在必须完全保持党的纪律， 否则一 切都会 陷入污 泥中。 ——马 克思 9、学校没有纪律便如磨坊没有水。— —夸美 纽斯