主要包括价格支持和收入政策 % 农产品储备计划 % 出 口支持 % 农业基础设施建设和信息服务 % 国内农业安 全 % 教育研究和农业保险等方面 &
%, 价格支持和收入政策
美国的农业补贴主要集中于大农场 主 和 农 业 综 合企业 $ 补贴的分配依据农作物的类型 # 超过 &"( 的 农业补贴分配给大约 !" 种农作物 $ 此外 # 补 贴 随 着 农作物产量的增加而增加 # 这实际上就保证 那 些 大 农场主是农业补贴最大的受益者 $ 美国的价格 支 持 和收入政策主要有以下几个措施 & ’ % ( 限制生产耕地 # 实施休耕补贴 $ 美国的农 业 生产率很高 # 一些农产品因为产量过高 % 供给过多而 造 成 市 场 价 格 下 跌#以 至 于 造 成 )增 产 不 增 收 *的 局 面 $ 因此 # 为了控制农产品供给 # 保护农产品价格 # 美 国 对 部 分 农 产 品 实 行 ) 休 耕 政 策 *# 由 政 府 对 休 耕 造 成的损失予以补偿 $ ’! ( 制 订 目 标 价 格 # 提 供 无 追 索 权 贷 款 # 对 农 产
预算中将提高出口信贷至 +! 亿美元 $ 比 !"") 年多 # 亿 美 元 $ 比 !"") 年 多 )" 亿 美 元 $ 此 外 $ 还 提 供 )%! 亿 美 元 用 于 市 场 发 展 计 划,包 括 市 场 准 入 计 划 和 外 国市场发展 % 合作 & 计划 # %# & 给发展中国家的食品援助 # 美国长期以来对 发展中国家提供各种不同性质的经济援助 $ 其中 $ 按 * 优惠销售 + 和 * 馈赠 + 等方式输出剩余农产品其经济 援助的一个主要内容 # 但是 $ 美国的经济援助总是带 有各种附带条件的 $ 所以这种援助在很大程度上 仍 然是 * 有偿 + 的 # 美国通常选择食品援助作为其经济 援助的主要手段主要基于以下两点原因 ) 第一 $ 许多 发展中国家面临着食品短缺的困境 $ 需要大量的 食 品 ( 第二 $ 可以缓解美国农产品剩余的困境 # !""# 年 的预算中 $ 对外国食品援助的计划提高 到 ’#"" 万 美 元#
美国的农业补贴政策对中国的借鉴
!)"! 年为 &*(& 亿美元 # (* 加强作物保险和救灾计划
由于农业是靠天吃饭 % 自然灾害的不 可 确 定 性 对农业具有严重的威胁 % 因此 % 美国实行了作物保险 和救灾计划 # 农场主在交纳一定数额的保险费后 % 一 旦由于不可抗力发生自然灾害而使农场主遭受损失 时 % 由联邦作物保险公司赔偿损失 # 在没有设作物保 险的地区 % 当某些地区遭受自然灾害时 % 政府向受灾 的农场主提供诸如紧急灾害贷款 % 紧急经济贷款 和 灾害补贴等援助计划 # 作物保险由私人保险公司提 供 % 这些保险公司可以得到他们提供服务的开支 的 补偿 # 此外 % 保险公司还能够从那些他们减少风险损 失的政策中获利 # 当然 % 是否参与作物保险计划是自 愿的 # 参与者可以得到一定数量的补贴以作为激励 # 全 国 大 约 ++, 的 播 种 面 积 的 作 物 都 参 加 了 这 个 计 划#
! 世界经济研究 "!""# 年第 ! 期
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评析美国的农业补贴政策及其对中国的借鉴
因等 # 具体包括以下几方面 $! 支持农业基础科学和 应 用 科 学 的 研 究 %包 括 食 品 的 安 全 &病 虫 害 种 类 &出 现的疾病和基因等 # " 促进农产品染色体研究 # # 保
护美国农业免遭国际贸易带来的危险 % 阻止具有 危 害性的疾病和害虫的入侵 # $ 增加边境检疫人员的 数目和加强他们的素质 # % 为以综合性大学为中心
!""# 年 的 农 业 补 贴 总 预 算 支 出 是 )++ 亿 美 元 # 比 !"
! 世界经济研究 "!""# 年第 ! 期
评析美国的农业补贴政策及其对中国的借鉴
品实施差额补贴 # 无追索权贷款是一种抵押性贷款 $ 即农场主以尚未收获的农产品作抵押 $ 从政府的 农 产 品 信 贷 公 司 %$$$ & 取 得 贷 款 # 目 标 价 格 由 生 产 成 本和生产者利润来决定 # 当市场价格高于目标价格 时 $农 场 主 可 按 市 价 出 售 农 产 品 $用 现 款 还 本 付 息 # 如市场价格低于目标价格 $ 农场主可把农产品交 给 农产品信贷公司 $ 政府按目标价格与市场之差给 予 差额补贴 $ 其对象主要是小麦 ’ 玉米 ’ 花生 ’ 棉花及乳 制品等主要农产品 # %# & 实施农产品储备计划 # 农产品储备包括联邦 储备和农场主储备 # 政府通过提供储存费以及无追 索权贷款 $ 鼓励自愿参加储备计划的农场主将部 分 谷物存储起来 $ 使市场保持一种供需的平衡 # 这样 $ 一方面可以通过支付储存费用保护农民利益 $ 另 一 方面 $ 又可以调节市场农产品供求关系 $ 稳定农产品 价格 # 但是 $ 美国现在已经开始逐步将价格 保 护 政 策 转化为直接补贴政策 # 例如 $ 过去美国对花生 $ 牛奶 等农产品都是实行价格保护政策 $ 但是众议院农 业 委员已经提出用对花生和牛奶的直接补贴来替代价 格支持 $ 并由政府对花生配额持有者的配额的价 值 损失进行补偿 #
后 !"# 专论
评析美国的农业补贴政策及其对中国的借鉴
!宋士菁
! ! ! ! 内容提要
美国是世界上农业最发达的国家 !其农业的发达与政府长期以来对农业的补贴政策
是分不开的 !!""! 年上半年 ! 美国新农业法的出台以及 !""# 年的农业财政预算的公布都显示美国 开始背离 %&&* 年的自由农业法 ! 重新加强了农业补贴政策 " 本文重点分析美国主要的农业补贴政 策 ! 并结合 -./ 有关对农业补贴的规定 ! 对中国农业补贴政策提出几点建议 " 关 键 词 作者简介 美国 农业补贴 中国 宋士菁 !福建省武夷山市人 !%&)& 年生 !武汉大学商学院世界经济系国际贸易学
+% 加 强 农 业 科 研 与 教 育 ! 保 证 国 内 的 农 业 安 全
和食品安全 为了农业的可持续发展 $ 提高农业的 劳 动 生 产 率和保证食品的卫生安全 $ 美国非常重视农业科 研 与教育 # 农业科研坚持基础研究与应用研究并重的 方针 # 农业科研的投入包括保护农业生产力 $ 如病虫 害的防治和提高农业生产力 $ 例如农业教育 $ 改良基
#% 完善农业基础设施建设和信息服务建设
农产品的生产和贸易的发展是以农业基 础 设 施 的完善为基础的 # 作为公共产品 - 交通运输设施的建 设离不开政府的扶持 $ 美国政府对公路建设予以 了 大量补贴 # 此外 $ 美国还大力支持废水和废物处理计 划 $!""# 年 的 预 算 中 包 含 了 .%)+ 亿 美 元 的 直 接 贷 款 $/*"" 万 美 元 的 保 证 贷 款 和 *%./ 亿 美 元 的 赠 款 $ 这将给农村居民提供更清洁的饮用水 $ 大量的款 项 用于废弃物的处理将使美国农业的发展减少对自然 环境的压力 # 实现农产品的市场化和商品化 $ 离不 开 市 场 供 求信息的指导和服务 # 通过传播媒体 $ 农业部定期报 告 农 作 物 生 产 ’储 存 ’销 量 及 价 格 等 方 面 的 信 息 $并 作短期和中长期预测 # 美国的大多数农场主和农业 综合企业的管理者能够利用这些信息更好的进行生 产 $ 营销和做出投资决定 # 美国 !""# 年农 业 预 算 包 括增加 )"" 万美元用于加强中美洲 $ 南 美 洲 和 亚 洲 的国际市场新闻报道 $ 通过提供准确及时的国际 市 场信息来保证美国农产品参与全球竞争 #
!% 加强农产品出口计划
全 世 界 &’( 的 农 产 品 消 费 者 都 在 美 国 之 外 $ 国 际 贸 易 对 美 国 而 言 是 非 常 重 要 的 # !"") 年 $ 美 国 的 农产品出口额高达 *#* 亿美元 # 在世界市场上 $ 美国 出 口 的 小 麦 占 +*( $ 大 豆 占 #+( $ 玉 米 占 !)( ( 杏 仁 和葵花子油等高附加值产品的市场份额更是分别高 达 ’’( 和 ’#( # 因此 $ 美国非常重视农产品的海外市 场 $ 对于保持和扩张海外市场 $ 美国主要采取了以下 的补贴政策 ) %) & 实 施 出 口 补 贴 计 划 # 美 国 的 小 麦 ’ 玉 米 ’ 大 豆 ’ 棉花等主要农作物出口时都享有政府的补贴 # 通 过 出 口 补 贴 $可 以 降 低 农 产 品 价 格 $拓 展 海 外 市 场 # 美 国 !""# 年 农 业 预 算 包 含 了 *%+) 亿 美 元 的 出 口 补 贴计划 $ 主要包括奶制品出口激励计划和出口增 长 计划 # %! & 增加出口机会计划 # 主要是指美国政府通过 为出口商提供信贷担保 $ 从而增加美国农产品销 售 机会的计划 # 美国出口商往往需要对进口商提供商 业 信 贷 $ 以 促 进 美 国 农 产 品 的 出 口 # !""# 年 的 农 业
单位 ! 百万美元
的研究提供持续的支持 # & 改进农业资源管理调查 % 加强数据的可靠性 % 提高使用者对数据的准入和 加 强收集数据的效率 # 上表列示了 !""$%!""# 年对于 农 业 科 研 % 食 品 安全和病虫害防治的实际支出和预算支出 # 可以看 出 % 政府对农业科研和食品安全的重视在逐渐加强 # 此外 % 农业部秘书处还保留利用农产品信贷公司 的 资金来处理不可预见的害虫和疾病对美国农业产生 的 威 胁 # !""& 年 这 项 资 金 的 使 用 为 #’#( 亿 美 元 % 美国的农业补贴主要有两种$一是’绿箱政策 ( 的补贴 % 它是指政府执行某项农业计划时 % 其费用由 纳税人负担而不是从消费者中转移而来 % 且 对 农 业 生 产 者 没 有 影 响 的 农 业 支 持 措 施 % 这 类 补 贴 是 -./ 所 允 许 的%比 如 教 育 和 研 究 投 入&病 虫 害 防 治 &食 品 安 全 &自 然 灾 害 救 济 支 付 等 # 二 是 ’黄 箱 政 策 (的 补 贴 # 这类补贴会产生贸易扭曲 % 因此 % 是要求削减的 # 主要包括价格支持 & 营销贷款 & 数量补贴等 # 我国的农业保护政策开始的标志是国务院在