讨论：
盐田模式的“议行分设”能解决社区居 委会负担过重的问题吗？
关 键 词
盐田模式 沈阳模式
一会两站
上海模式
思 考
题
1,简述盐田模式的内涵与利弊?
2,简述沈阳模式的内涵与利弊?
3,简述上海模式的内涵与利弊?
惊叹：深圳一个小小居委会竟然挂牌45块
在深圳市罗湖区湖景居委会，门边挂着２２块牌子， 加上楼梯间挂的和堆在办公室的，这个编制只有６个 人的居委会共有４５块牌子。而深圳的其它居委会， 有的竟有牌５０多块。 据《羊城晚报》报道，“党建、民政、统计、城 管……”作为最基层社会组织，居委会一直承担着繁多 的行政功能，有的居委会不过6个的牌 子全部“精兵简政”，只剩两块。 从1月11日起，深圳市南山区任何一个居委会门口都只 见两块牌子，一块是“社区工作站”，另一块是“社 区居委会”。 问题：1、案例说明了什么问题？ 2、剩下的两块牌子会是什么？
自治型模式 ;社会性组织 ;公众参与
2,沈阳模式 的形成
（1）明确社区定位。 （2）合理划分社区。 （3）建立新型的社区组织体系。
新的组织管理体系包括决策层、执行层、议事层和 领导层四个层次：

决策层 即社区成员代表大会。社区成员代表大会由社区居民和 社区单位的代表组成，每年定期召开会议，讨论决定社区 的重要事项，包括选举社区干部 。 执行层 即社区管理委员会 。社区管理委员与居委会实行“一套 班子”、“两块牌子”，成员由招选人员，户籍民警、物 业公司负责人等组成，对社区成员代表大会负责，并报告 工作。在社区管理委员会下面，按照社区建设的内容和实 际需要下设了治保调解、环保卫生、文化教育、计生妇女、 保障服务、财经管理等工作委员会。社区管理委员会的基 本职能是“教育、服务、管理和监督”。
3,沈阳模式的成 功之处:
讨论：何为“议行分离”？它的
意义何在？
12.2 自治型模式：以沈阳市春河社区为例
（1）政府角色的越位、缺位现象时有发生。
4,沈阳模式的 不足之处:
（2）社区组织与运行机制尚不健全、不完善。 （3）资金供给与运行机制不完善。 （4）社区居民主动参与管理程度不足， 志愿者队伍不够优化和壮大。
议事层 协商议事委员会由社区内的人大代表、政协委员， 知名人士、居民代表、单位代表等有关方面人员 组成，在社区代表大会闭会期间行使对社区事务 的协商、议事职能，有权对社区管理委员会的工 作提出建议和进行监督。
领导层
即是新的社区党组织 。它把握社区建设与发展的 政治方向，是社区工作的领导核心。
专栏：沈 阳市沈河区 社区民主自 治组织框架 与管理体系 示意图
（一）盐田区概况 盐田区正式设立于 1998 年, 位田于深圳市 东部, 是个新型现代化旅游海港城区。盐田 区下辖 4 个街道, 17 个社区居委会。辖域 面积 73 平方公里, 人口 20多万, 其中户籍 人口近 3 万人。
（二）盐田社区制度创新历程
第一次制度创新: 居———企分离。（1999年）
3、管理机构。一个政府职能部门和社会性组织。
12.4议行分设之“盐田模式” （案例回 顾）
1,盐田模式的特点和内涵:
“议行分设”，居委会的行政、自治和服务三种功 能分化，政府行政职能和公共服务功能从居委会 中剥离出来，创建社区工作站和社区服务站，由 居民直选产生社区居委会来履行社区自治功能， 以此来理顺政府与社区关系的制度设计。
社区自治 管理工作 体系
社区民主自治管理领导核心 社区党的组织 社区民主自治管理决策权力机构：社区成员代表大会
社区民主自治管理监督机构：社区议事协商委员会
社区民主自治管理执行机构：社区委员会（下设七大工作体系）
社区环境工作 体系 社区文化教育工 作体系 社区治安综 合治理工作 体系 社区计生 妇女工作 体系 社区协调 监督工作 体系
第二次制度创新:“议行分设”理念下的“一会( 合) 两站”社区管理体制。（2002年）
社区组织体系由三部分，分别是社区党支部、社区居民会议、社区居委委员会 （社区服务站和社区工作站）。
第三次制度创新： :“议行分设”理念下的“一会 ( 分) 两站”社区管理体制。
社区管理体系由四个部分：社区党支部、社区工作站、社区居委会、 社区居委会和社区服务站。
社区建设领导小组（办公室）
街道社区建设领导小组（办公室）
社区居民代表大会
社区党支部 社区居委会
社区服务站
社区工作站
第二次改革后盐田模式组织框架图
2,盐田模式的组织框架:
盐田模式组织框架图
12.4议行分设之“盐田模式”
2,盐田模式的组织框架: 社区居委会
由居民依法民主 选举产生，实行 民主选举、民主 决策、民主管 理、民主监督的 社区居民自治组 织。 盐田区政府社区 建设委员会通过 街道办事处设在 社区的工作机 构，是政府在社 区的服务平台
社区保障服务工作 体系
保障服务干事
社社社 区区区 楼单成 长元员 组代 长表 大 会 社社社社 社社 区区区区 区区 志老服经 卫再 愿年务常 生就 者人站性 服业 协协 捐 务服 会会 助 站务 站 站
环境卫生干事
社社 区区 环环 境境 美保 化洁 协队 会
文化教育干事
社社社社 区区区区 文青文文 化少体明 教年艺市 育协术民 协会科学 会 技校 爱文 好体 者活 协动 会室
社区保障服务工作 体系
保障服务干事
社社社 区区区 楼单成 长元员 组代 长表 大 会 社社社社 社社 区区区区 区区 志老服经 卫再 愿年务常 生就 者人站性 服业 协协 捐 务服 会会 助 站务 站 站
环境卫生干事
社社 区区 环环 境境 美保 化洁 协队 会
文化教育干事
社社社社 区区区区 文青文文 化少体明 教年艺市 育协术民 协会科学 会 技校 爱文 好体 者活 协动 会室
3,上海模式 的成功之处
强调党和政府的指导作用, 重视社区的行政支持力量。
五
4,上海模式 的不足之处
（1）“上面千条线，下面一根针”, 社区行政性负担很重。 （2）参与不足，社区意识不强。 （3）政府力量过于强大，社区自 治组织和中介组织比较虚弱。
12.2 自治型模式：以沈阳市春河社区为例
1,沈阳模式 的特色
第12章 当代中国社区管理的创新 实践与模式比较
上节课复习
国外社区管理模式 1、居民自治型社区管理模式（美国） 2、政府主导型社区管理模式（新加坡） 3、混合型社区管理模式（日本）
重点问题
上海模式的内涵与利弊
沈阳模式的内涵与利弊
武汉模式的内涵与利弊 盐田模式的内涵
12.1行政侧重型模式：以上海市卢湾区 里桥街道为例
12.3 混合型的江汉模式---转变政府职能，实现社区自治
1,江汉模式 的特点
政府对社区工作和社区建设加以规划、指导、划拨 相当的经费，但政府对社区的干预是宽松，社区工 作和建设以自治为主。
2,江汉模式 的管理体制
（1）理顺居委会与街道、政府部门的关系， 明确职责，保障居委会的自治性。 （2）政府职能部门面向社区，工作重心下移。 （3）权随责走，费随事转。 （4）责任到人、监督到人。
社区自治 管理工作 体系
社区民主自治管理领导核心 社区党的组织 社区民主自治管理决策权力机构：社区成员代表大会
社区民主自治管理监督机构：社区议事协商委员会
社区民主自治管理执行机构：社区委员会（下设七大工作体系）
社区环境工作 体系 社区文化教育工 作体系 社区治安综 合治理工作 体系 社区计生 妇女工作 体系 社区协调 监督工作 体系
12.3武汉百步亭模式 ---以企业为主导、以自治为基础
百步亭是以 1995 年新建的商品房住宅小区为主，在江岸区党 委、区政府的直接领导下，不设街道办事处的社区。 社区党委的领导下，由社区管理委员会、物业管理公司和居委 会共同管理。 社区管委会是社区最高管理机构，由社区居民自治组织、业主 委员会代表、百步亭集团、物业管理公司和进驻社区的政府部 门代表等组成。 管委会下设三个机构： 1、安居公司。主要负责社区建设任务。 2、服务机构 。主要是物业管理公司和社区服务中心。
治安调解干 事
社社社社社 区区区区区 治治防警义 安安盗务务 综巡门室看 合逻维 家 治队修 网 理 队 协 会 治 保 会
计生妇女 干事
社社 区区 计妇 划女 生协 育会 协 会
综合协调 干事
协协协协 调调调调 社社社社 区区区区 企业人物 事主民业 业委联公 单员络司 位会员 联 合 会
专栏：沈 阳市沈河区 社区民主自 治组织框架 与管理体系 示意图
1,上海模 式的特色:
“两极政府、三级管理、四级网络” 将社区定位于街道（街道社区）
五
2,上海模式 的街道社区 管理体制
（1）领导系统：街道办事处和城区管理委员。 （2）执行系统：四个工作委员会。（分工） （3）支持系统：辖区内企事业单位社会团体、 居民群众及自治性组织
12.1行政侧重型模式：以上海市卢湾区 里桥街道为例
是民办非企业单 位，属于非营利 机构，利润只能 用于本社区的公 益事业和事务。
组织框架 社区服 务站 社区工 作站
12.4议行分设之“盐田模式”
3,盐田模式取得的绩效:
A,政府层面。 （1）政府提高了执行能力。 （2）政府降低了行政成本。
B,社区层面 （1）社区居民委员会增强了自治 能力。 （2）居民民主意识增强与民间组 织培育。
沈阳模式真正体现了“社区自治、议行分离 ”的原则,完全符合现代社会民主政治的发展 方向,并建立了完善的组织体制,形成了严密的 社区网络体系,扩大了基层民主,强化了监督和 制约机制,初步形成了权责明确、互相促进、 互相制约的社区管理模式。这种社区组织体 制将社区内各种力量和资源纳入到统一的社 区管理范畴之中,有利于社区管理水平的提高 。