B RIDGE&TUNNEL桥梁隧道我国各类桥梁垮塌安全事故频发，原因多方面而深层次，本质的深入分析病因，与桥梁建设维养管理体制的漏洞缺陷、政府相关职能管理部门的失职，以及工程建设管理秩序中积弊已久的非法违规共性行为得不到有效彻底综合惩治不无关系。

政府职能部门应积极拟制规范完善的行业管理机制和安全防范措施，从严从深、从实从细地实施监管，以科学常态管理摈弃短期运动式整治。

新的世纪，新的伟业，中国的基础设施建设迈向更新的高度。

改革开放三十年，举国是个大厂房、大工地，为通江跨河、缩小地域距离、助推经济联系发展，桥梁建设在各地掀起片片热浪，更大跨径、更高承载、更新施工工艺桥梁结构日新月异，桥梁工程建设的技术标准和科技含量不断提高，国家在桥梁工程建设领域取得了长足的进步和辉煌的成就。

但是不论在桥梁施工建设阶段亦或在运营使用过程，各类桥梁跨塌事故频发，并往往伴随出现重大人员伤亡事件，不论建设从业者亦或司乘人员自身的生命财产安全均受到威胁，社会舆论负面反映强烈，业内备感压力。

现个人根据多年专业管理工作经验，并结合诸多桥梁跨塌事故案例事实，探究原因并反思对策。

从业者应积极分析反思我国桥梁建设维养过程中各类垮塌安全事故发生的深层次原因，更需在各自的专业工作中引以为鉴。

主要原因分析如下施工质量存有缺陷或施工组织措施、工艺控制不当，兼工程建设管理秩序违法混乱现阶段，中国虽已实现中大型基建工程施工招投标制，但由于施工合同执行监管检查力度、深度不足，行业潜规则泛滥，工程建设普遍出现挂靠、转分包现象，一流队伍中标，二流队伍进场，三流队伍施工，层层转分包，层层盘剥，真正施工一线的队伍所得利润微薄，常被迫采用偷工减料、减少安全生产投入、临时招聘组织不合格人员上岗施工等方式来保证利润，施工队伍资质实力水平下降，导致实际施工组织、工艺质量控制能力不足落后，安全保证措施不到位，施工成品及施工临时过渡设施兼存有诸多质量、安全缺陷问题。

典型案例如1999年1月4日发生的重庆綦江彩虹桥垮塌事故，共造成40人死亡，其中包括18名年轻武警战士，直接经济损失628万余元（经调查，该事故主要由两原因造成，一是施工质量问题：彩虹桥的主要受力拱架钢管焊接质量不合格，存在严重缺陷，个别焊缝并有陈旧性裂痕；钢管内混凝土抗压强度不足，低于设计标号的三分之一；连接桥梁、桥面和拱架的拉索、锚具和镏片严重锈蚀。

二是工程承发包不合法：事故调查组找不到工程设计专用章，设计手续不全，实际上是私人设计；施工承包者是一个挂靠国有企业的个体业主，其组织的施工队伍不具备进行市政工程建设的技术力量和设备，不具有合法的市政工程施工资质）；工程监理管理不到位中国于1988年开始试点实行国际国内桥梁垮塌事故的分析与反思文/宋海良通行的建设工程监理制，1996年全面推行实施，建设监理管理制度逐步建立完善发展，在工程建设中发挥出重大作用，但由于中国具体制度制定落实与国际通用规则存有重大偏差，并在实施中受中国整体工程环境、行业规则、政府行政干预等各类因素干扰影响，或因自身能力作为，或因外在条件限制，监理方的工程建设监督存在诸多盲点、缺陷，对工程建设常常失去有效的整体监督控制能力，桥梁建设过程中滋生出的诸多质量、安全问题常常未被监理及时发现、及时制止、及时纠正，转而被掩盖、被怂恿、被扩大，直至发生安全事故。

中国现阶段工程监理管理主要存在以下几点重大问题：工程监理局限于施工阶段监理未能贯穿于建设项目的始终，工程投资决策、施工图设计、施工招投标等阶段完全丧失应有的监督管理，项目的整体投资质量控制水准因此降低。

监理定位失衡兼业主授权不足国际惯例中，监理应是独立于业主、施工单位以外的第三方，可以根据合同授权和行业准则独立、公正、公平地处理工程监督事务，全权负责“三控、两管、一协调”，但在中国，业主对工程的直接控制干预行为过多，监理仅是业主单位的雇佣机构，业主授权更多得局限停留于质量安全监督管理，其余职责作用得不到完整有效发挥，很多时候仅是象征性、局部性的授予。

监理单位因授权不足，直接导致威信不足，对施工单位的控制监督能力相对有限。

监理单位资质治理和招投标管理失控现阶段，因地方保护主义、政府或业主行政干预、市场经济体制不健全、监理市场公开化程度差、监理投标资格审查松宽、评标不严谨、缺失对监理中标单位的跟踪管理等各类因素影响，中国监理市场中缺乏有约束力的公平竞争体系，监理招投标过程中的不公正、不规范现象较多，最终导致招投标不公平、趋于形式化。

这种不成熟、不公正、不规范、不严格的监理招投标过程导致最后中标监理队伍资质能力素质的不合格，为日后工程监督管理埋下不良隐患。

监理队伍人员的业务素质能力未能满足工程监管要求现阶段的中国监理行业，普遍存在监理费用报酬低、人员薪资待遇差、行业人才准入门槛低等问题，使得监理职业变成鸡肋职业，造成优秀人才流失，影响了监理队伍的持续健康发展和人才培养储备，低素质的监理人才队伍终不能实现对工程项目建设的有效控制监督作用。

因监理管理工作不到位发生的典型案例有如2001年9月25日发生的京福B RIDGE&TUNNEL桥梁隧道高速公路福建三明连接线梅列互通立交桥模板支架坍塌事故，造成6人死亡、20人受伤（经调查分析，该事故原因为：梅列互通A匝道桥1#墩钢管立柱直接立在水泥砼路面上，路面产生开裂，钢管立柱产生了一定的竖向和水平位移，贝雷支架缺少斜向支撑，横向约束薄弱，在堆载的外力作用下，由于支撑体系的局部变形引发支撑体系整体失稳破环，造成桥梁支架垮塌。

该事故中，负责该匝道桥的现场监理员明知该工程施工方案未经批准而施工，未能及时制止、也未向上一级监理汇报，对支架存在的问题也未能及时发现并指出，对事故发生负有监管责任）。

桥梁养管维护不到位因缺少养管资金或因具体的养管职责单位疏于监测维护，兼旧有桥梁设计安全荷载等级较低，而社会经济迅猛发展，桥梁通行车流量大幅增加、超限超载车辆屡禁不止，桥梁病害损伤逐步积累加剧，最终因为未采取及时有效的维修加固处理或车辆限行措施，导致垮塌安全事故发生。

典型案例如2004年6月10日发生的辽宁省盘锦市田庄台大桥垮塌事故。

事故调查专家组认定，该桥在超限超载车辆长期作用下，内部预应力严重受损而得不到及时维修处治。

事故发生前，大连顺达运输公司一辆自重30吨的大货挂车，载着80吨的水泥，在严重超载情况下通过该桥，而该桥在2000年7月被确定通行车辆限重15吨、限速20公里／小时，重载冲击力使大桥第9孔悬臂端预应力结构瞬间脆性断裂，致使桥板坍塌，三辆汽车落水，司乘人员逃生，幸无人员死亡。

设计存有错误或缺陷现阶段，中国设计监察机制不健全，桥梁设计业务中存在比较严重的私人挂靠形象，私人设计作品质量常较正规的招投标设计、大单位设计粗糙低劣兼图纸审查程序不到位，安全可靠性常得不到有效保障。

另一方面，中国桥梁规范不完善兼制定周期过长，而桥梁新施工技艺层出不穷，旧有规范严重滞后于生产实践，造成桥梁设计常无规范可循的奇怪局面，桥梁设计因无严格的规范标准依循，难以对运营状态及施工过程各个工况进行严密细致的检算，导致诸多设计安全缺陷问题发生。

典型案例如2011年4月12日发生的新疆库尔勒孔雀河大桥坍塌事故（该事故中，因国道314线库尔勒孔雀河大桥主跨第二根吊杆断裂，造成桥面塌陷长约10米、宽约12米，致交通中断，幸无人员伤亡。

经调查，事故主要原因为承重钢缆腐蚀，设计误将金属卡固定钢缆处于铝套中心，无意中将钢、铝连接构成“电偶腐蚀电池”导致承重钢缆腐蚀。

该事件中，设计图纸的审查不严谨及吊杆设计的严重缺陷是引发事故的重要诱因）；不可预见的强大自然灾害产生的巨大外力超出原桥梁设计抵抗标准如大地震、强飓风、洪水等。

典型案例如2010年7月24日发生的河南省栾川县伊河汤营大桥垮塌事故，共造成50人遇难(事故原因为伊河汤营大桥因遭受特大洪水袭击，超出该桥梁设计抵抗标准，发生整体垮塌，致使桥面上过往和滞留的群众落入水中冲走。

该桥设计年份较早，桥梁设计抵抗标准较低，于1986年冬动工，1987年底竣工通车）；偶然突发的巨大外力作用导致桥梁发生损伤，引发安全事故典型案例如2007年6月15日发生的广东九江大桥垮塌事故，共造成9人遇难、桥面坍塌约200米(事故原因为一佛山籍运沙船偏离主航道航行撞击九江大桥所致）；针对现阶段中国桥梁建设维养过程质量安全事故的诱因分析，政府职能部门应牵头主持积极拟订相应对策并予实施现阶段的中国桥梁建设维养工程管理所出现的种种乱象问题，本质上的深入分析病因，更多的是因体制的漏洞缺陷和政府相关职能管理部门的失职、无作为导致。

根据个人从业管理经历体会，结合分析诸多桥梁建设维养工程的成功失败经验教训，个人认为应采取以下措施解决：加强旧桥维养工作改变以往重建设、轻维养的桥梁工程管理思维，将旧桥维养工作列为地方政府职能部门的政绩考核内容之一，落实养管资金和具体负责机构，避免旧桥无人无钱维养条件下造成的安全事故惨剧，并及时定期组织旧桥健康检测普查，建立旧桥健康等级评定制度和跟踪管理台帐，及时对危桥进行治理改造；危桥限行限载加大加重对车辆超限超载的检查处罚力度，危桥维养应实施严格的限行限载措施；完善行业规范准则细化、深化、及时完善中国桥梁建设尤其维养阶段的各类行业规范和制度准则，避免实际工程建设中无标准规范依循控制的情况；强力整治建设管理秩序强投资、设计、施工、监理各个阶段的工程招投标管理，严格资质审查管理制度，严厉打击消除各类非法工程转分包、挂靠现象，从严制定落实中标单位跟踪管理治罚机制。

严格工程审查监督机制从严审查施工方的施工组织设计，监督其制定落实周密细致、安全可行的施工工艺措施，加强拱架、支架等桥梁施工临时过渡结构的设计方案审查和施工安全管理，完善施工阶段的试验与智能监测控制等措施。

扶持推动监理队伍建设切实提高监理的工程授权和待遇地位，制定落实监理人才门槛准入机制，吸引高能力、高水平专业人才进入监理队伍，稳步扶持加强监理队伍素质建设。

创新养管模式普及推广实施特大桥健康监测系统，积极采用新模式、新工艺，提高我国桥梁养护监测的科技含量和管理水平；完善防范机制加强洪水、地震、飓风多发活跃区域的自然灾害预报预测，健全完善相应上述类型区域旧、危桥的交通疏散应急机制措施；健全法制、落实教育健全完善工程建设法制，强化工程从业人员的法律风险意识教育。

事故的发生，总不是责任者的主观意愿，但却总常酝于责任者的失职与疏忽，隐患不一定致命，爆发时的强大破坏力可酿成人亡物毁的悲剧，也总以责任者自身的悲剧结束。

读懂这些事故案例，非为单纯记载那些血淋人亡的惨剧，每一个交通工程建设从业者都应有足够的安全意识，从道德、法制的高度约束自己的违规违法行为，完善自身，保障他人，为中国的桥梁建设维养工作创造安全的从业环境与良好的外在形象。