美国创业扶持政策体系对我国的启示【摘要】鼓励创业、培育自主创业意识，是一个国家经济持续发展、保持经济活力的源泉。

大力推进创业工作是党和政府在总结我国近年来经济、社会发展和就业工作的实践基础上提出来的重大战略决策。

本文以美国为例，通过对美国创业扶持政策体系的介绍和分析，从中得到若干启示，提出我国建设扶持创业政策体系的相关建议。

【关键词】创业扶持政策建议一、引言创业是经济活动中最具活力的组成部分，是经济社会发展的发动机。

我国近年来非常重视创业、就业。

党的十七大报告明确提出，要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置”，可以看出，大力推进创业工作是党和政府在总结我国近年来经济、社会发展和就业工作的实践基础上提出来的重大战略决策。

美国经济奇迹的秘密武器在于近30年兴起的创业革命，而支撑美国创业革命获得巨大成功的是其完善的创业政策体系。

认真分析研究美国的创业扶持政策体系，对我国深入推进创业，提高创业的成功率具有非常重要的借鉴意义。

二、美国的创业扶持政策体系1、创业教育系统（1）创业教育资金。

美国国家科学基金会设立了实施“小企业创新研究计划”的机构，鼓励创业者积极创业。

另外，创业教育得到了社会机构和基金的广泛支持，比如科尔曼基金会、国家独立企业联合会、考夫曼创业流动基金会、新墨西哥企业发展中心等，这些基金会每年都会以不同的奖励形式赞助创业教育。

此外，美国的风险投资机制十分完善，也为创业教育提供了经费保障。

（2）创业教育组织机构。

美国推广创业教育的机构主要有小企业管理局（SBA）、美国堪萨斯州青年创业家、柯夫曼创业中心等。

同时，美国高校创业教育机构种类也很多，如创业教育中心，负责制定和实施创业教育课程计划、创业教育研究计划、外延拓展计划；创业家协会，由杰出创业家组成，参与教学，并为创业者提供资金和捐助；智囊团，由外聘的董事长、首席执行官、总裁等组成，定期召开会议，就创业教育提出建议与措施，发挥咨询与外联的作用等。

（3）创业教育课程体系。

美国创业教育的萌芽可追溯至1947年，体现在哈佛大学商学院开设的一门课程《新创企业管理》。

1977年，美国约有70所大学设立了创业课程，到1999年美国设立了创业课程的大学超过1000所。

大学里创业课程体系完善，由必修课和选修课程组成，课程内容涵盖小企业的运作、高科技企业的管理、创新及管理能力的提升等。

美国不仅在大学开设有创业课程，为了培养小学生及中学生的创业意识，美国还设置有K-12创业教育及课程。

此外美国社区学院还开设了小企业课程及创业学课程，用以帮助更多学习创业知识和技能的人创办自己的公司。

（4）创业教育重要法案。

美国为了加强就业、创业培训，颁布了一系列重要法案，如1962年颁布的《人力开发与培训法》，由劳工部、卫生部、教育和福利部联合拨款，目的是提高失业者和就业不足劳动力的工作技巧。

1963年颁布的《职业教育法》，是面向社会各阶层、各年龄段的综合性职业教育法律。

1993年颁布的《就业培训合作法》要求全社会重视、支持合作教育，同时规定合作职业教育和培训应达到的目标。

1988年颁布的《工人调整和再训练通知法》规定的重点是及时对失业工人进行培训并帮助寻找新的工作等。

2、融资和创业投资系统美国政府对小企业的融资支持通过小企业管理局（SBA）实现，它主要为小企业提供贷款担保和创造必要的条件推动商业金融机构向小企业融资。

此外，还有如下几种投融资支持模式。

（1）小企业投资公司（Small Business Investment Companies，SBIC）。

美国国会于1958年通过《小企业投资法案》，批准成立小企业投资公司计划，由SBA负责该计划的实施和管理。

SBA起初通过两种形式向SBIC提供资金支持，一是向SBIC提供低息贷款，另一个是购买或担保SBIC发行的公司债券。

后期为解决资金来源和资金运用结构不匹配的问题，SBIC的融资结构由债券向股权转化，公司大部分资金来源由私人投入，政府以有限合伙人的身份加入SBIC，分担私人投资风险，公司治理结构得以改善，并且克服了由政府主导的弊病。

（2）小企业创新研究计划（Small Business Innovation Research，SBIR）。

为了向有发展潜力的科技创新小企业提供融资渠道，美国于1982年正式启动小企业创新研究计划项目。

该项目的具体实施由联邦政府机构负责（包括国家科学基金、能源部、国防部等十个联邦政府部门），各部门每年拿出研发费用的2.5%作为SBIR经费支持小企业创新，这些资金以合同或捐赠形式交给小企业。

SBA 负责对SBIR项目实施监管，每年向国会提交年度报告。

在SBIR项目实施的20年中，共投入资金130亿美元，资助了近7万个项目，为美国的科技成果转化作出了巨大的贡献。

（3）新兴市场创业投资项目（New Market Venture Capital，NMVC）。

美国实施新兴市场投资项目用以填补SBIC的投资盲区，SBIC的投资规模一般在30—500万美元之间，而在5—30万美元之间的融资需求得不到满足，产生小规模资金需求的企业一般是中低收入地区的小企业。

NMVC项目的实施为中低收入地区的小企业提供了两大关键扶持：一是为小企业提供长期资本；二是在小企业的日常运作和决策中提供管理和技术援助。

3、政府性扶持创业机构美国于1953年设立了小企业管理局（SBA），其职能是对有意创建小企业的创业者提供支持。

在创建初期，SBA主要为小企业直接提供贷款，从70年代开始，融资形式转变为向小企业提供贷款担保和创造必要的条件，推动商业金融机构向小企业融资。

经国会授权，SBA与7000多家商业银行合作，为中小企业提供贷款担保。

SBA拥有价值超过850亿美元的工商贷款、贷款担保和风险资本等各种投资组合，其中包括100亿美元赈灾贷款组合，它是美国小企业最大的金融支柱。

目前，SBA主要有四项功能：第一，向小企业提供从事小企业经营的各种资金，从小额贷款的小型需求直至数额巨大的债务和证券投资资本（风险资金）。

第二，免费向小企业提供当面以及网上咨询服务（教育、信息、技术援助），并在全美及其属地的1800多个场所向新、旧小企业家提供收费低廉的培训。

第三，依照《小企业法》第15条（g）款的授权，SBA的政府合同办公室与其他联邦部署机构共同制定目标，确保实现将23%的政府合同（联邦采购）、优惠合同给予小企业的法定目标。

该办公室还向小企业提供分包采购的机会、拓展计划和培训。

第四，政策倡导。

政策倡导办公室成立于1978年，负责检查国会立法和为小企业作证，代表小企业评估规章给小企业所造成的负担及影响。

此外，该办公室还就美国的小企业和小企业环境问题开展大量的研究。

三、美国创业扶持政策对我国的启示1、发展创业教育我国的创业教育已在清华大学、上海交通大学等九所大学进行试点，但还未得到全面推广。

创业教育是提升创业能力、激发创业热情的重要影响因素，因此按照我国目前的创业教育发展现状应将创业教育列为全国教育改革的主流。

在发展创业教育的过程中，一是要鼓励社会对创业教育进行扶持，为创业教育提供人、财、物等资源支持；二是鼓励创业理论研究，可在大学增设有关创业的学科和开发创业教育的学术期刊；三是加大培养创业教育师资队伍力度，加强对创业教师队伍的培训；四是完善创业教育政策支持，政府可以提供优惠的税收政策、充足的创业风险投资、便利的执照许可申办流程等，支持创业学院、大学生创业实习基地及大学生创业园区的建设。

2、发展创业投融资业创业融资难问题一直是我国发展创业的最大障碍。

初创企业或小企业由于自身实力有限，它们在向银行融资的过程中常常会受到重大欺小、重公轻私的歧视。

解决融资难问题可以参考美国中小企业融资渠道，鼓励中小企业通过风险投资、证券市场筹资、创新基金等方式融资。

同时大力发展小企业投资公司，探索成立专门为小企业服务的政策性贷款担保机构，完善信用担保制，并通过立法保证政策的持续性和稳定性。

3、完善创业服务体系我国创业服务体系尚不够完善，未形成全国统一、有效的扶持创业的组织构架体系。

应借鉴美国经验，首先，建立专门的为创业者或小企业提供服务的组织机构。

其次，政府在引导创业服务体系的建设过程中，应整合官、企、民、校等各方资源，构建我国创业服务体系。

对创业企业，一要提高服务机构的办事效率，如减少企业注册时间，缩短审批环节；二是要减少进入障碍，营造低成本的进入环境；三是将具有创建企业实际经验的专家、具有管理、法律、财务等相关专业的人员组织起来为创业者提供建议和咨询服务，帮助创业者获得创业技能、识别创业机会；四是加强优惠政策的宣传，使之能够得到充分利用。

4、加大政府扶持创业力度（1）加大对小企业的免费咨询、培训力度。

可实行创业扶持项目招投标制。

按市场运作规律，用小企业服务补贴券的形式，购买和使用社会化服务；通过招投标方式，选择一批优质服务机构，为小企业开展各类针对性服务，特别要加大对创业意识、创业精神及创业技能的培训力度，在培训补贴上给予倾斜，对于符合条件的创业者提供免费跟踪服务。

（2）产品扶持采用政府采购制。

在法律许可或同等条件下，以符合政府采购基本要求为前提，优先采购中小企业提供的产品和服务，使其合同量占到采购总量的适当比例，并优先考虑采购残疾人、下岗职工和农民工集中就业的企业生产的产品和服务；优先考虑采购科技型、节能环保型产品和服务。

此外，政府采购合同资金首付比例原则上不低于60%，支付次数原则上不超过三次，以加快企业资金周转，给企业以实质性的帮扶。

（3）提高扶持政策的针对性。

及时组织对中小企业反映最集中、呼声最强烈的问题，以及中小企业的生存环境问题进行研究，提出解决办法，制定具有针对性的政策措施予以帮扶；定期对已出台扶持政策的适用性、落实情况进行调研，及时修正，提高政策有效性。

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