究 $又 如 !规 划 底 图 上 应 负 载 哪 些 内 容 与 要 素 等 等 !也 尚 无 定 论 $ 因 此 !进 行 乡 镇 土 地 利 用 总 体 规 划 图 编 制 的 底 图 规 范 和 成 图 方 法 研 究!既 是 乡 "镇 #土 地 利 用 总 体 规 划 技 术 规 程 研 究 的 课 题 之一!也是编 制 乡 "镇#土 地 利 用 总 体 规 划 的 一 项 重 要 的 基 础 研 究 工 作 !具 有 重 要 的 实 践 意 义 $ 笔 者 拟 在 这 两 方 面 提 出 自 己 的 看 法 !以 供 商 榷 $
为 了 达 到 上 述 要 求!首 先 应 该 考 虑 如 何 才 能 在 规 划 图 上 准 确 %清 晰 %客 观 地 反 映 出 地 块 的 实 际 变 化 和 规 划 情 况 $在 一 般 情 况 下 !人 的 肉 眼 能 分 辨 的 两 点 之 间 的 最 小 图 上 距 离 为 *-( //!一个 能清晰 地表 示 地 块 现 状%变 化 和 规 划 情况的小图斑为 +//0+//$在 ()(****比 例 尺 的图 上!+//0 +// 图 斑 所 代 表 的 实 际 面积为 1**/+!而 实 际 工 作 中 经 常 遇 到 的 地 块 变 化 情 况 之 一 就 是 农 村 居 民 房 的 新 建 %扩 建 !其 面积和变更幅度大都远远小于 1**/+$这也就 意 味 着!()(****比 例 尺 的 乡 镇 土 地 利 用 总 体 规 划 图 !是 达 不 到 按 图 审 批 用 地 %画 出 用 地 红 线 的 要 求 的 !而 仅 为 示 意 图 $ 在 实 际 工 作 中 !这 种 比 例 尺 的 规 划 图 往 往 仅 起 到 2纸 上 画 画 !墙 上 挂 挂 3的 装 饰 效 果 !失 去 了 实 际 意 义 $ 因 此 有 必 要 重新规定乡镇土地利用总体规划图底图的比例
浙 江 大 学 学 报 !农业与生命科学版" #$!%"&%’()%’*+#,,#
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文 章 编 号 &K,,$LM#,M!#,,#",%L,%’(L,%
乡镇土地利用总体规划图编制的底图规范和成图方法研究
欧 海 若 +吴 次 芳 +高 宏 伟
!浙江大学 土地管理系+浙江 杭州 (K,,#M"
摘 要&在我国现有的五级土地利用总体规划体系中+乡!镇 "级 规 划 是 最 基 层 的 一 级 规 划+但 国 家 目 前 尚无乡!镇"土地利用总体规划图编绘方面的技术标准P本文主要针对乡镇土地利用总体规划图编 制 的 底图规范和成图方法进行研究+认为编绘基于 KQ#,,,地形图的同比例尺数字化土地利用现状 底 图 是 现 阶段的合适选择P
47?|.0z=&’C##WAI(W\/)Y^\(RDY-.BI%I\(C’I#W\/X(I.#W\\C\AR()W\/WB/YH0W(I-W.R^W*YH)%I -W.-W1C\A
K 问题的提出
土地利用总体规划是土地资源科学管理的 5龙 头 6P对 土 地 利 用 总 体 规 划 而 言 +主 要 要 解 决 土 地 利 用 中 定 量 7定 性 7定 位 7定 序 的 问 题 +即 确
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浙 江 大 学 学 报"农业与生 分 区 规 划 落 实 到 实 地!确 定 每 一 块 图 斑 "地 块 #的 规 划 用 途 !即 完 成 土 地 的 用 途 编 定 $ 我国目前的用地管理制度已由以往的分级限额
审 批 制 度 转 为 土 地 用 途 管 制 制 度!土 地 用 途 编 定正是实施这一制度的前提和依据$这就要求 乡"镇#级 规 划 在 面 对 实 际 的 地 块 规 划 和 变 化 中!要在乡"镇#土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 的 图 件 上!正 确%清 晰%完 备 地 表 示 出 土 地 利 用 总 体 规 划 的 定 量 %定 性 %定 位 和 定 序 内 容 !特 别 是 定 位 ! 它是土地用途编定的核心和具体体现$
收 稿 日 期 &#,,KLK,L#% 作 者 简 介&欧 海 若 !KM*MN"+女+浙 江 温 州 人+讲 师+主 要 从事土地利用规划与管理研究O
定 好 用 多 少 地7作 什 么 用 !规 划 用 途"7用 什 么 地 7什 么 时 候 用 P这 5四 定 6相 互 补 充 +缺 一 不 可 + 否 则 将 难 以 保 证 规 划 的 完 整 性 和 科 学 性+继 而 削弱规划对土地利用的宏观调控和制约作用P 在我国业已形成的国家级N省级N地市级N县 !区 "级 N 乡 !镇 "级 五 级 土 地 利 用 总 体 规 划 体 系 中 +乡 !镇 "级 规 划 是 最 基 层 的 一 级 规 划 +也 是 最 具 可 操 作 性 的 一 级 规 划 P 新 的 8土 地 管 理 法 9明 确要求在乡 !镇 "级 规 划 中+要 把 县 级 规 划 确 定
具 体 地 讲!定 位 就 是 要 确 定 规 划 期 内 要 改 变现状用途土地的空间位置及各类保护区的空
间 位 置!使 各 类 用 地 数 量 调 整 和 土 地 利 用 结 构 调 整 在 空 间 上 得 以 落 实$ 目 前!国 家 尚 无 乡 "镇#土 地 利 用 总 体 规 划 图 编 绘 方 面 的 技 术 标 准!在 规 划 底 图 的 规 范 上!各 地 的 要 求 各 不 相 同 !这 直 接 导 致 规 划 内 容 的 图 形 表 现 各 有 不 同 ! 与 新 的 &土 地 管 理 法 ’的 要 求 差 距 很 大 $ 如 各 地 乡镇土地利用总体规划中定位所采用的底图一
+ 乡 "镇#土 地 利 用 总 体 规 划 图 编 制的底图规范
,-. 底图比例尺的确定 由于土地利用总体规划图具有空间直观
性%可 量 测 性%概 略 一 览 性 等 特 点!编 制 时 应 遵 守 科 学 性%艺 术 性%实 用 性 及 内 容%形 式 的 统 一 性 等 原 则!相 应 比 例 尺 的 制 定 就 是 为 这 一 宗 旨 服 务 的 !它 必 须 符 合 测 绘 制 图 的 普 遍 原 则 !并 且 要 实 用 %易 于 操 作 $
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第 -期
欧海若!等 乡镇土地利用总体规划图编制的底图规范和成图方法研究
-::
为了能在图上把实际变更的最小面积清晰
地表示出来!毫无疑问可选取与计算结果 "#$"% 最 为 接 近 的 "&’(((比 例 尺 作 为 乡 镇 级 土 地 利 用总体规划图底图的比例尺)
尺大小$ 根据我们对浙江各地农村宅基地变更情况
的 调 查 !在 实 际 生 活 中 !大 量 农 村 居 民 房 屋 的 新 建%改 造 和 地 块 的 变 迁!按 各 地 标 准!允 许 变 动 的最小 面 积 一 般 为 (45 1*/+"单 户!扩 建 #和 6*5 (+*/+"单 户 !新 建 #两 种 $ 因 此 !为 了 能 在 底 图 上 以 一 个 +//0 +// 的 小 图 斑 把 上 述 规 划 变 更 部 分 面 积 表 示 出 来!比 例 尺 大 小 的 确 定应按以下几种计算结果7
般 为 ()(****的 土 地 利 用 现 状 调 查 图!这 显 然 满 足 不 了 按 图 审 批 建 设 用 地 的 要 求!而 仅 是 示 意 性 质 的 图 件 !在 规 划 的 实 施 中 较 难 操 作 $土 地 用 途 管 制 的 单 位 是 地 块 !不 仅 涉 及 到 农 业 用 地 ! 也 涉 及 到 各 类 建 设 用 地!如 农 居 点 的 拆%扩 建! 工业园区的新增建设用地等$要使各类用地都 能 得 到 较 精 确 定 位!就 需 要 有 更 大 比 例 尺 的 图 件作为工作底图$虽然大多数学者和专业人员 对 此 持 认 同 观 点 !但 对 于 究 竟 应 定 在 多 大 %如 何 获取相应比例尺的底图尚未展开进一步的研
在 "&"(((的 图 件 中!图 上 ’++, ’++ 相 当 于 实 际 面 积 -+’!即 一 口 井.一 个 坑 等 细 小的地物也要出现在图件上!而 "&’(((的图件 上 一 个 最 小 上 图 图 斑 的 实 际 面 积 要 大 于 "/ +’)与 "&’(((比例尺的工作底图相比!"&"((( 比 例 尺 的 图 件 虽 然 图 面 更 详 细!但 同 时 图 面 荷 载 量 也 大 大 提 高 !而 且 变 更 修 改 也 更 频 繁 )这 不 仅 使 测 量 工 作 量 大 大 加 重 !而 且 也 使 财 力 .物 力 的 负 担 加 重 !并 影 响 成 图 时 间 )从 目 前 的 实 际 情 况 来 看 !不 适 宜 在 我 国 各 乡 镇 推 广 )况 且 就 土 地 利 用总体 规 划 图 件 编 制 的 要 求 和 作 用 而 言!"& ’(((比 例 尺 的 工 作 底 图 荷 载 的 详 细 程 度 已 完 全足够)如目前全国普遍开展的土地整理项目 规 划 图.浙 江 省 长 兴 县 稚 城 镇 0"1国 道 沿 线 农 业 区 规 划 图 等!就 是 采 用 了 "&’(((的 比 例 尺! 且 收 到 了 不 错 的 效 果) 因 此 我 们 建 议 选 择 "& ’(((作 为 乡 镇 底 图 规 范 的 比 例 尺 为 宜 ) 232 底图上图要素的确定 23234 基 本 内 容 乡 镇 级 土 地 利 用 总 体 规 划图底图的基本内容一般包括*