大庆石油发展集团
财务预算管理制度（建议稿）
北大纵横管理咨询公司
二零零二年七月
目录
第一章总则 (1)
第二章财务预算的管理体制和组织体系 (1)
第三章财务预算期和编制工作期 (2)
第四章财务预算的编制内容和编制方法 (2)
第五章财务预算的编制程序 (4)
第六章财务预算的审批程序 (5)
第七章财务预算的控制和信息反馈 (6)
第八章附则 (6)
附件一：预算流程图 (7)
附件二：预算表格（以房地产为例） (8)
第一章总则
第一条为加强集团财务预算管理，充分发挥财务预算工作的预测、控制作用，根据《企业财务通则》，特制定本规定。

第二条本规定主要包括财务预算编制、审批、控制与反馈。

第三条本规定适用于集团所有单位。

第二章财务预算的管理体制和组织体系
第四条集团对财务预算实行统一计划、分级管理的财务预算管理体制。

第五条统一计划是指集团的年度经营目标实行集中统一的管理原则。

第六条分级管理是指集团各项财务预算指标统一逐级向各事业部、子公司分解、下达；业经下达的财务预算指标由各事业部、子公司负责落实，并向其所辖部门进行指标的再分解。

第七条各事业部、子公司要将财务预算作为控制日常经营活动和进行财务管理的依据，切实保证各项预算指标的实施。

通过年终考核，检查财务预算指标的完成情况。

考核结果与各事业部、子公司主要经营者业绩直接挂钩。

第八条组织体系
（一）财务预算委员会是在集团公司总经理直接领导下的集团预算管理机构。

其主要职责是：集团预算目标、预算政策、预算程序的审议与制定权；将企业预算提交给集团公司总经理审核报批的报送权；已获批准预算的下达执行权；各项预算的审定、监督、控制与调整修订权；奖惩标准与奖惩形式的制定权；预算纠纷的仲裁权等。

（二）集团总部财务部是主管财务预算管理的职能部门。

其主要职责是：汇总、平衡各事业部的年度财务预算；研究、编制集团的年度财务预算；对集团未来经营的持续增长做出预测；向财务预算委员会、总经理上报年度财务预算；分解和下达各项财务预算指标；季度监督、检查、分析、总结和评价各事业部的财务预算执行情况，并形成书面
文件上报给财务总监和总经理。

（三）各事业部、子公司财务部门根据自身的业务情况，负责本单位的财务预算管理工作，编制、上报本企业的财务预算建议，根据集团财务预算分解下达本单位财务预算，检查、分析、总结和上报本单位的财务预算执行情况。

第三章财务预算期和编制工作期
第九条财务预算期指财务预算的执行期。

集团的财务预算期为每年的1月1日至12月31日。

第十条财务预算的编制工作期指财务预算实际编制的时间。

集团的预算应在预算期上一年度的11月开始着手编制。

第四章财务预算的编制内容和编制方法
第十一条财务预算编制的范围：集团实行全面预算管理，所有的财务收支必须纳入预算编制。

第十二条财务预算编制应遵循的原则：遵循合法性、可行性、客观性、科学性和经济性原则。

第十三条集团财务预算编制的主要内容：
一、总部财务部负责编制集团现金预算、集团预计损益表、集团预计资产负债表、总部管理费用预算、总部资本性支出预算与总部现金预算。

二、各事业部、子公司根据分解目标指标、责任指标编制分项预算。

1、各事业部、子公司销售部门负责编制本单位销售（营业）收入、费用预算；
2、各事业部、子公司成本管理岗位负责编制本单位经营成本预算；
3、各事业部、子公司财务部负责编制本单位管理费用预算；
4、各事业部、子公司财务部负责编制本单位财务费用预算；
5、各事业部（子公司）财务部负责编制本单位现金收支预算；
7、各事业部、子公司财务部负责编制本单位预计损益表、预计资产负债表；
8、集团总部投资管理部门及各事业部、子公司投资管理部门负责编制本单位资本支出预算；
三、集团总部、事业部、子公司职能部门根据分解指标负责编制本部门管理费用及资本性支出的预算, 负责本部门管辖范围内的专项费用预算的分解及编制。

第十四条编制（经营目标）预算所需相关部门提供的资料
一、总经理办公会决定的年度经营目标；
二、集团战略规划部编制的年度经营计划；
三、业务销售部门编制的年度销售计划；
四、人力资源部工资计划；
五、投资管理部门编制的投资计划；
六、财务部门折旧计划；
七、事业部、子公司财务收支计划。

第十五条财务预算的编制方法详见附件各预算表格。

第五章财务预算的编制程序
第十六条集团采取自下而上、上下结合的财务预算编制程序。

第十七条在编制每年的财务预算之前，总部财务部和各事业部、子公司要做好各
项准备工作，包括组织调查研究，检查总结报告期内财务预算的执行情况，测算有关指标数据，研究预算期发展的趋势等。

第十八条各事业部、子公司在全面分析以前年度及报告期预计各项财务收支情况的基础上，结合预算年度经营环境的变化和提高内部经营管理水平的要求，按照务实的原则，合理测算预算年度各项财务收支，编制预算年度的各项财务预算草案。

每年12月之前，各子公司财务部将编制好的财务预算草案(•包括编制说明)上报事业总部财务部，每年12月10之前，各事业部财务部将编制好的财务预算草案(•包括编制说明)上报总部财务部。

总部财务部负责汇总平衡，对预算目标的制定进行沟通后，编制出集团的年度财务预算，包括预计资产负债表、预计损益表、现金预算表及其他有关资料，提交财务预算委员会、总经理办公会审议批准。

经批准的财务预算，于每年的1月份正式下达各事业部、子公司。

各事业部、子公司对下达的经营计划指标，要认真组织落实并及时分解到各部门，并将分解方案上报总部财务部备案。

第十九条各事业部、子公司要严格执行下达的财务预算指标，保证财务预算的统一性、严肃性。

在此前提下，如遇特殊情况，确需对下达的预算指标做出调整的，须报请财务预算委员会审核批准后方可变更。

第二十条各事业部、子公司要及时监测财务预算的执行情况，月末对财务预算的执行情况进行分析，及时发现存在的问题，并采取有效措施，切实保证财务预算的贯彻落实。

各事业部在每季上报的财务分析报告和每年上报的年度财务分析报告中，要将各项预算指标的执行情况予以详细分析说明。

第六章财务预算的审批程序
第二十一条财务预算的审批程序
一、成本预算由各事业部、子公司财务部成本管理相关人员审查、汇总、平衡；
二、专项费用预算报责任管理部门审查、汇总、平衡；
三、各事业部、子公司财务部在分解指标范围内审查、汇总、平衡预算，并报本单位总经理审核后，逐级汇总上报总部财务部汇总；
四、总部财务部依据总经理办公会决定的经营目标对分项预算进行审核和综合平衡后，编制集团总预算；
五、财务总监负责召集集团财务预算委员会审议集团财务总预算；
六、集团总预算经财务预算委员会审定后报请集团公司总经理审批；
七、总部财务部将经审查批准的财务预算指标进行分解，以集团公司文件形式下达各事业部，各事业部逐级进行财务预算指标分解。

第二十二条在生产经营环境发生影响财务收支的重大变化，或集团公司决策层产生新的投资决策时，财务预算应作必要的调整。

第二十三条预算调整的审批程序：
一、要求调整预算的责任单位应将预算的前期执行情况进行分析说明，并说明要求调整预算的原因，提供后期的工作安排计划，经本单位总经理审查同意后，提交总部财务部；
二、总部财务部对各单位、部门提交的调整预算申请进行审核，预测其对集团经营目标的影响，提出建议方案，分别报财务总监、总经理审批；
三、总部财务部根据审批意见，对预算指标进行调整；
四、预算调整后的考核参见相关考核制度。

第七章财务预算的控制和信息反馈
第二十四条总部财务部按照确定的经营目标对各项财务指标实行总控，监督经营目标的执行进度，督促收入、货款入账，控制成本费用的列支。

组织相关部门分析预算执行过程中存在的问题，提出解决问题的建议，及时向总经理、财务总监汇报。

第二十五条总部财务部组织召开专题会议，分析和解决预算执行过程中存在的问
题。

第二十六条各事业部、子公司财务部应负责将每月的指标执行情况向本单位领导汇报，并向各责任部门通报预算指标执行情况。

第二十七条以上的财务控制程序，集团按照季度会计期间进行管理与执行，事业部、子公司按照月度会计期间进行管理与执行。

第二十八条责任单位对发生的不可控部分费用应及时向总部财务部反映，并将不可控费用的发生情况报总经理办公会讨论，否则考核时不扣除其影响数。

第八章附则
第二十九条本规则由集团公司财务总监负责制定与修改，经总经理批准后颁布实施。

第三十条本规定由集团总部财务部负责解释说明。

Y
附件一：预算流程图
附件二：预算表格（以房地产为例）表1：房地产收入预计表
表 2：房地产开发产品成本预算表
表3：房地产销售费用预算表
表4：房地产管理费用预算表
表5：房地产财务费用预算表
表6：房地产资本性支出预计表
表7：房地产现金预算表
总经理：财务部主任：制表：
表8：房地产预计损益表
表9：房地产预计资产负债表。