主动公开中共佛山市顺德区委文件顺发〔2011〕29号★中共佛山市顺德区委佛山市顺德区人民政府关于加快实施人才强区战略的决定（2011年12月12日）为深入推进综合改革试验，发挥人才在我区领跑全国县域发展中的重要引领作用，再创经济社会提速发展的新优势，实现“城市升级引领转型发展、共建共享幸福顺德”的宏伟目标。

现就加快实施人才强区战略作出如下决定：一、凝全区共识，坚定不移实施“人才强区”发展战略1．进一步提高对人才强区战略意义的认识。

当前，我区正处于转型升级的关键时期，肩负着综合改革试验的重任，人才问题关系着我区经济社会发展的大局。

各级各部门、全社会都必须清楚地认识到，城市升级需要人才支持，转型发展需要—1—人才参与，共建幸福顺德需要人才引领。

必须凝聚共识，充分认识加快实施人才强区战略的重要意义，再次解放思想，突破制约人才成长、流动、使用、发展的体制机制障碍，举全区之力，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感和勇破陈规的创新精神，以更为开放包容和海纳百川的姿态聚集人才，以体制机制优势赢取人才资源，以人才资源抢占发展先机，全力将顺德打造成人才干事创业的首选区、实现价值的大舞台、安居乐业的目的地，成为全省乃至全国的人才特区。

2．明确实施人才强区战略的指导思想。

坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实国家、省、市人才工作会议精神。

坚持党管人才原则，以建设“宜居顺德、智慧顺德、和谐顺德、文明顺德”为工作主线，围绕“举全区之力打造人才强区”的总体部署，加快人才发展体制机制创新，优化人才发展环境，以产业提升和城市转型升级吸引人才，再造顺德人才政策新优势。

以高层次创新创业团队、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，为实现城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德的目标提供坚强人才保证和广泛智力支持。

3．实施人才优先发展的战略布局。

按照“人才优先、引领转型、高端带动、全面发展”的原则，加快制定人才发展规划和配套政策，确保人才工作优先发展。

——人才机制率先创新。

努力突破制约人才引进、人才发展、人才创业、人才管理的瓶颈和制约因素，系统设计人才政—2—策，形成有利于人才高度聚集的优惠条件、安居乐业的配套政策和人尽其才的科学制度，健全开放、灵活、高效的人才管理工作机制。

——人才投资优先保证。

建立健全以政府为引导、用人单位为主体、社会资源为补充的多元化投入机制，保持人才投入与经济发展同步增长。

“十二五”期间全区累计投入人才开发资本超100亿元。

——人才结构优先调整。

高端谋划，科学调整，以优化人才的专业素质结构和层级结构带动产业结构升级，以人才优化配置提升经济社会发展质量，以人才结构转型引领经济结构转型。

4．确立中长期人才发展战略目标。

以建设“创新型高端人才聚集基地”为目标，建立数量充足、结构优化、素质较高、富于创新的人才队伍，重点引进和培养顺德转型发展所需的高层次人才和战略性新兴产业领军人才。

实施“十百千万”高素质人才工程，在“十二五”期间引进或培养10个以上的创新团队；100名以上产业和科研领军人才；1000名以上具有国际视野和创业能力的高端人才；超10000名适合顺德产业和城市发展的实用型高素质人才。

到2015年，全区人才资源总量达43万人，每万劳动力中有研发人员98人，高技能人才占技能劳动者比例达到33%，主要劳动年龄人口受高等教育比例达到28%。

到2020年，全—3—区人才资源总量达61万人，每万劳动力中有研发人员110人，高技能人才占技能劳动者比例达到38%，主要劳动年龄人口受高等教育比例达到35%。

搭建集群化的人才发展平台。

以南方智谷为主要依托，以现代产业发展为支撑，以项目为载体，以新型的创新创业机制为软实力，建成4～5个集群化人才发展平台，形成人才聚集和创业发展的新环境、新模式，再造“十二五”时期顺德人才盛世。

二、聚各方资源，创人才工作新机制5．推进“智谷孵化”机制创新。

依托“中国南方智谷”创新平台，实施招商引资与招才引智并举，以灵活的机制和体制聚集国内外高端创新创业人才。

积极落实中国南方智谷建设方案规划，实施南方智谷引进创新创业团队项目扶持办法，对自带成果的战略性新兴产业创新创业人才和团队落户南方智谷实行“因才立项”，政府给予经费和场地扶持，实施从立项到上马的“一条龙”服务。

通过集合体制优势和各方资源，将南方智谷打造成全球新一代科技创新中心，华南地区人才集聚、研发创新和创业发展的洼地。

6．推进“政企共育”机制创新。

建立“财政引导、社会参与、共同开发”的人才科技成果投入开发转化机制。

财政设立风险投资引导基金，扶持风投企业投资促进高新技术成果转化；财政发起设立科技孵化投资基金，开展人才创业、科研创—4—新等项目的投资；支持金融机构建立扶持人才创新创业信贷体系和保险、担保联动机制；支持小额贷款公司和信用担保公司向研发成果转化提供融资。

镇（街道）设立人才专项资金，推动用人单位落实按不少于工资总额2.5%的比例提取职工培训费的制度，用于职工职业技能提升和人才经费。

区财政对企业实施重大人才战略发展政策给予配套扶持。

7．推进“载体提升”机制创新。

实施政府扶持、企业行业共建、社会支持的模式，全面提升我区人才载体的建设水平。

提高企业博士后工作站、院士工作室聚集和引进高端人才的平台作用，加强财政资金对工作站（室）建设、人才补贴、项目研发、成果转化等环节的支持，推行财政人才资金竞争性分配和引导企业投入制度。

加强创新基地和平台建设，以国家工业设计与创意产业（顺德）基地、华南家电研究院等行业性研发平台为支撑，促进高层次人才和优秀人才团队的聚集。

扶持产业行业研究院提升和企业工程中心建设，加大基础技术和自主创新研发投入。

促进“名师工作室”、“名医工作站”以及“名家工作坊”建设。

8．推进“本土擢升”机制创新。

强化区内“存量”人才的继续教育和提升工作，促进职业经理人和专业人才团队建设。

区人力资源和社会保障局在人才资金中设立引导经费，实施“企业家提升工程”、“职业经理人培养工程”和“专业技术人才展翅工程”，对企业经营管理人才和专业技术人才的培训—5—给予补贴和资助。

实施“技能人才腾飞工程”，建立以院校职中为基础、行业企业和社会组织为主导、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体制，加快产业技能人才的培养，完善职业技能培训和管理体系。

加大对党政干部队伍培养机制创新，进一步发挥竞争上岗、干部交流等机制的积极作用。

创新社工队伍培养模式，加强校社合作，扩大对外交流。

三、合政社力量，创建全方位招才引智体系9．社会组织协同，激发招才纳贤活力。

建立政府购买中介机构引进人才服务的机制，引导和鼓励各类中介机构为我区招揽人才，拓宽人才引进渠道。

扶持知名猎头公司在我区设立分支机构。

发挥联谊会等社会组织的力量，建立政府与民间互动招才新模式。

支持各类社会组织举办新兴产业、支柱产业高峰论坛，为高端人才与我区用人单位之间搭建更高效直接的交流平台。

10．树立国际视野，打造全球招才网络。

巩固乡情网、打造信息网、强化工作网，做实引智招才网络体系。

发挥各高校学生会和已落户顺德优秀人才的作用，现身说法宣传顺德，招揽人才；依托粤籍在外高校、研究所高层次人才及团队资源，在主要高校或研究院所设立“引才联系点”；加强顺德籍大学生和海外留学人员的联谊，建立优秀人才联系网；发挥港澳乡亲的作用，融入当地社团，发布招才信息，引进港澳专才；发挥顺德海外乡亲和海外社团力量，定项招才；在发达国家和地—6—区设立人才工作站，建立海外高层次人才信息库，构建海外引才网络。

11．扩大交流合作，拓宽柔性引才渠道。

掌握产业和人才流动的趋势，积极承接人才外溢。

鼓励企业和人才积极参与广州“留交会”、深圳“高交会”和“国际人才交流大会”等交流活动，大力组织区内专业人才参与国内外重要学术交流活动，提高学术水平与视野，对在国际重要学术会议上获得的重大成果给予专项奖励。

对国际和国内顶尖学术研究在顺德的活动给予必要的资助，提高顺德的学术地位与氛围。

树立“不求所有，但求所用”的柔性引才观念，鼓励国内外专才来我区机构兼职或开展咨询、讲学、科研活动并通过项目合作、技术入股、学术交流、业务顾问等形式为顺德服务。

对于灵活引进的高层次人才，动态纳入享受我区高层次人才优惠政策对象范围。

12．提升城市魅力，增强人才吸引效果。

着力提升城市对外品牌形象，在全国性媒体和重点城市宣传和推介顺德。

鼓励区内优秀企业家兼任大学讲师，宣传顺商文化，提升顺德的知名度和美誉度。

在重点区域和重点高校建立紧密战略合作关系，设立“智造顺德”奖学助学金和优秀大学生创业扶持基金，实施在校学生定向培养及创业人才成果的定向孵化。

建立顺德急需紧缺人才目录，定期在全国性媒体发布求贤榜，展示顺德“干事创业首选区”的形象。

—7—四、举千钧之力，造人才发展和体现价值的环境13．加大财政资金投入。

各级财政要建立人才工作专项资金并纳入财政预算体系，保障人才重大项目的实施。

区财政每年安排人才强区工作专项资金不少于2亿元，用于“凤巢工程”建设、重大科技项目研发、科技成果转化、引才机构设立、顺德形象推介、社会中介和企业激励、学术交流鼓励等项目开展。

对引进的新兴产业创新团队和成果转化项目，区政府从人才强区工作专项资金给予专项工作经费扶持；对引进的高层次领军人才最高给予100万元的工资外津贴和安家补贴。

在专项资金中，安排人才工作专项经费不少于3000万元，用于支持博士后工作站等人才团队和平台建设、组织人才活动和推动人才发展工作。

14．健全创业扶持体系。

创新金融扶持政策，实现对孵化、初创、成长、成型全过程的金融体系支持。

鼓励和资助社会投资建设科技型企业孵化器。

加速出台科研成果转化政策，引导企业建立人才资本和科研成果有偿转移制度。

制定高层次人才创业扶持政策，在场地、技术入股、工商登记、税收优惠等方面提供支持。

重点鼓励自带引领性初创型成果的归国科技人才团队、科研人员到我区创业，给予启动资金、风险投资、贷款担保等方面的重点扶持。

健全落实人才权益保护制度。

加强对本地应届高校毕业生中优秀人才的扶持政策，引导帮助其自主创业。

—8—15．重奖激励杰出人才。

健全以政府奖励为导向的人才激励机制，重奖突出贡献优秀人才。

对在顺德工作获得国际重大学术研究奖励、国家重大科学技术奖励和省杰出贡献奖励的我区优秀人才，区财政给予配套奖励。

进一步优化提升“金梧桐奖、金凤凰奖”的奖励设置激励效果。

引导企业建立有效的优秀人才晋升和分配制度，鼓励用人单位对高层次人才实行协议工资和年薪制，以高薪引才、高薪留才。

探索产权激励模式，鼓励以技术、管理、技能入股及其他生产要素参与股权，对重要人才实行期权激励。

引导企业实施年金制度，为人才购买商业保险，加大人才保障力度。

16．深化人才服务工作。

着力研究和解决当前人才进入顺德工作的服务和生活配套问题。