《在用非道路移动机械排气烟度排放限值及测量方法》（征求意见稿）上海市地方标准编制说明二〇一五年五月项目名称：《在用非道路移动机械排气烟度测量方法及限值》项目统一编号：沪环科（2014-40）承担单位：上海机动车检测中心编制组主要成员：标准所技术管理负责人：标准处项目负责人：《在用非道路移动机械排气烟度测量方法》（征求意见稿）上海市地方标准编制说明1. 项目背景1.1 任务来源根据上海市环保科研项目合同书，由上海机动车检测中心负责《非道路移动机械排气烟度测量方法制订》的研究工作，项目统一编号为：沪环科（2014-40）。

1.2 工作过程2014 年8月，市环保局下达任务后，上海机动车检测中心立即成立了课题研究小组，开展前期调研工作。

2014 年9月15日课题组召开了项目启动会议，确立了具体的科研技术路线及研究方案。

2014 年11月7日，课题组到上海市环境科学研究院开展调研活动，了解有关非道路移动机械相关管理政策及信息技术咨询。

2014 年12月3日，课题组到上海市农机安全监理所对上海市非道路农业机械保有量、运行情况及管理方法等方面进行调研。

2014年12月4日，课题组在上海市建筑建材业行政管理服务中心，与上海市建设工程质量监督总站、上海市机械行业协会、上海市建设安全协会等企业协会就上海市非道路工程机械保有量、运行情况及管理政策情况等进行座谈交流。

2015年1 月26日，课题组对外冈镇农业合作社已有的非道路农业机械设备运行情况及工作特点等方面进行调研。

2015 年2月13日，课题组到上海市环境保护局就项目进展情况及测试样车需求等事项进行了汇报，明确了后续工作计划要求。

2015 年3月11日至3 月22日，课题组对上海机动车检测中心两台叉车在怠速、自由加速以及实际工作状态下的排气烟度进行了实测工作。

2015 年3月25日，课题组到上海市天佐建设工程有限公司施工场地（杨高中路云山路地铁9 号线延伸工地）作业的非道路工程机械进行调研，为选取样机及现场测试做前期准备。

2015 年4月20-24日，课题组对工地现场作业的非道路工程机械挖掘机、起重机等设备在怠速、自由加速、自由加载等工况下进行了烟度测试。

2. 标准制定必要性分析2.1 日益糟糕的空气质量需求根据《2013中国环境状况公告》，京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市、省会城市和计划单列市共74个城市按照新标准开展监测，依据《环境空气质量标准》2013 年新标准第一阶段监测实施城市各指标不同浓度区间城市比例（GB 3095-2012）对SO 2、NO2、PM10、PM2.5年均值，CO日均值和O3日最大8小时均值进行评价，74个城市中仅海口、舟山和拉萨3 个城市空气质量达标，仅占4.1%；超标城市比例为95.9%。

根据《2013上海市环境状况公报》》全年有124个污染日，其中首要污染物为细颗粒物（PM2.5）的有87天，占70.2%；首要污染物为O3的天数为33天，占比26.6%；首要污染物为可吸入颗粒物（PM10）的天数有4 天，占3.2%。

上海市全年达标天数比例仅为67.4%，重度及以上污染天数比例为6.3%。

主要污染物为PM 2.5、PM10和NO2。

PM2.5年均浓度为62微克/立方米，超标0.77倍；PM10年均浓度为84微克/立方米，超标0.20 倍；NO2年均浓度为48微克/立方米，超标0.20倍；SO2、CO 和O 3均达标。

2.2 政策法规要求为应对严重的大气染污情况，2013年9 月10日国务院印发《大气污染防治行动计划》，主要内容有行动大十条，小三十五条。

在发布该行动计划后，国务院于2014年4月30 日发布了《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》（考核十条），考核指标中明确提出了将机动车污染控制作为单项考核指标。

该考核办法的发布明确了环保治理作为地方政府政绩的考核内容，这是以前从未有过的现象。

同时该考核办法的实施确保了行动计划内容落到实处。

上海市政府在国务院颁布相关条款后，也相应发布了地方相关政策法规。

在2013年10月18日上海市政府发布《上海市清洁空气行动计划（2013-2017）》，2014年5月26日上海市政府又发布了《关于进一步加强黄标车和老旧车辆环保治理的实施方案》，2014年7月25 日上海市政府颁发了《上海市大气污染防治条例》，从而使环境治理具体实施有法（例）可依。

在《上海市大气污染防治条例》中第四十条以及第八十七条分别明确提出针对非道路移动机械排放要求及处罚措施。

为应对《上海市大气污染防治条例》的有效实施，制订非道路移动机械排气烟度排放限值及测量方法显得尤为重要。

3. 上海市非道路移动机械现状分析在国家相关移动污染源划分中非道路移动污染源分为陆用机械、水上船舶、轨道机械和航空机械四个大类，相关排放标准的适用范围正是按照这个划分来分别定义各自适用范围。

本标准适用陆用非道路移动机械。

3.1 非道路移动机械种类分类非道路移动机械按照设备工作场地可分为以下几类：1)建筑工程机械（装载机、推土机、挖掘机压路机、非道路用卡车等）2)港作机械（起重机械、吊塔机械等）3)企业场（厂）内机械（叉车、厂内运输车辆、材料装卸机械等）4)农林机械（包括大型拖拉机、联合收割机、木材切割运输机械等）5) 机场地勤设备6)铁路机车7)船舶发动机非道路移动机械按照用途又可分为如下几类：1)娱乐车辆（越野摩托车和全地面越野车等）2)割草机, 清扫风机（树叶、积雪）3)海上游艇（摩托艇和油轮）4)测井仪器（工业钻探）5)工业机械（铲车、清扫车，叉车等）6)农用拖拉机7)推土机、挖掘机和筛选机等工程机械8)火车发动机等内燃机、喷气式和螺旋桨式飞机3.2 上海市非道路移动机械保有量由于历史发展缘由，截止目前为止，有关上海市非道路移动机械保有量尚1600 1400 12001000800 600 400 200电 其他燃料油气两用 液化气 天然气 汽油 柴油无相关资料可鉴。

在上海市环境保护部协调下，课题组分别走访调研了各条线 行政主管部门以及行业协会，针对非道路移动机械的保有量、种类分布、技术 现状进行了调研，对上海市非道路移动机械情况大致摸了一个底。

各非道路移 动机械设备（按应用领域）相对应主管部门及保有量情况如下表 3.1 所示。

序号应用领域主管部门保有量（万台）1 建筑工程机械 市建管委 1.02 港作机械 市交通委市质监局 2.0 3 企业场（厂）内机械市质监局 3.5 4 农林机械 市农委 1.7 5机场地勤设备国际机场公安分局机场集团0.5合计8.7备注：本表所列保有量与实际保有可能有所出入。

建筑工程机械建筑工程机械行政主管部门为上海市建设管理委员会。

当前上海市建设管 理委员会未针对建筑工程机械执行备案登记管理制度。

施工场地及建设工地作 业的非道路移动机械（挖掘机、起重机等）由上海市建设机械检定中心出具有 关安全方面的检定报告证书即可施工作业，而由于施工场地非道路移动机械作 业时间短及流动性较强等特点，因此获取上海市在用建筑工程机械保有量的准 确数据还比较困难。

课题组通过走访调研各行业协会及施工现场，初步评估上 海市建筑工程机械约为 1.0 万台。

3.2.2 港作机械图 3.1 港作机械保有量情况（按燃料分类）起重机械输送机械叉式装卸车单斗车跨运车牵引车搬运车机 械台数/台1600 1400 12001000800 600 400 200电 其他燃料油气两用 液化气 天然气 汽油 柴油港作机械行政主管部门为上海市交通管理委员会和上海市质量技术监督局。

港作机械需每年在上海市质量技术监督局下属的上海市特种设备监督检验技术 研究院进行年检，目前管理方式为年检备案管理制度。

课题组通过走访调研该 院，获取到港作机械保有量约为 2 万台左右。

港作机械种类分布主要以叉车、 牵引车和吊车为主，该类机械燃料种类主要以柴油为主，天然气辅之。

港作机 械按燃料类型分布情况如下图 3.1 所示。

图 3.1 港作机械保有量情况（按燃料分类）从备案登记资料信息分析，港作机械各功率段分布情况如下图 3.2 所示。

从图可见，叉式装卸车功率段分布在 37kW 至 560kW 之间，其中 37kW 至 56kW 的保有量与 56kW 至 130kW 的保有量基本一致，而港作牵引车作业吨位 均较大，因此功率段主要分布在 130kW 至 560kW 之间。

图 3.2 港作机械功率段分布情况起重机械输送机械叉式装卸车单斗车跨运车牵引车搬运车机 械台数/台1600 1400 12001000 800 600 400 200≥560 [130,560) [75,130) [56,75) [37,56) (19,37) ≤19起重机械输送机械叉式装卸车单斗车跨运车牵引车搬运车其他车辆机 械台数/台港作机械备案材料信息中无发动机排放阶段信息栏，为分析现有港作机械发动机排放水平情况，课题组依据港作机械设备的登记时间推断满足适用排放标准阶段。

典型柴油叉车和柴油牵引车满足排放阶段情况如下图3.3所示。

在柴油叉车中，国0排放阶段数量占叉车总量的38.1%，国1 占叉车总量的32.0%，国2 占叉车总量的29.9%；柴油牵引车中，国0排放阶段数量占牵引车总量的82.6%，国1占牵引车总量的2.8%，国2 占牵引车总量的14.6%。

图3.3 港作机械满足相应排放阶段情况从图3.3中各机械所占比例我们也可以看出港作机械设备的使用特点，如港作叉车使用频率较高的机械设备，几乎每年均有更新，因此每个排放阶段保有量几乎保持一致，设备更新速度较快，而港作机械牵引车使用频率没有叉车那么高，另外港作机械设备单台设备价格昂贵，因此设备更新速度较慢。

3.2.3企业场（厂）内机械企业场（厂）内机械行政主管部门为上海市质量技术监督局。

该类机械设备每年需在上海市质量技术监督局下属的上海市特种设备监督检验技术研究院进行检验，该类机械保有量约为3.5万台（不含电力车辆，含电力约为5.8万辆）。

按照车型及燃烧燃料种类分布如图3.4所示，场（厂）内机械中主要以厂内叉车为主，占总量的90%以上，燃料种类以柴油和电为主要动力来源。

图 3.4 场（厂）内机械按燃料类型分类从备案登记资料信息分析，场（厂）内机械功率段分布情况如下图 3.5 所 示。

从图中可看出，厂内叉车主要功率段分布在 19kW~56kW 之间。

这个功率 段与场（厂）内机械主要工作吨位在 1.5~2.5 吨之间的关系相吻合。

图 3.5 场（厂）内机械功率段分布情况企业场（厂）内机械备案登记材料无排放阶段信息栏，为分析企业场（厂） 内机械当前排放水平情况，课题组依据场（厂）内机械登记时间推断满足适用 排放标准阶段，对场（厂）内机械保有量较大的柴油叉车和柴油车辆满足排放 阶段进行统计分析，其情况如下图 3.6 所示。