集团下属子公司综合评价项目建议书
**集团下属子公司综合评价
项目建议书
一、**集团实施综合评价体系的意义
（一）当前形势简要分析
当前，国家为应对复杂的国际和国内环境，提出“保增长、扩内需、调结构”的经济工作思路，积极采取4万亿经济刺激措施，频频出台产业振兴规划，为企业发展带来了新的动力。

长期以来，四川省和绵阳市对**集团给予了大力支持和高度重视，加上灾后重建的各种发展机会和政策优惠，**集团面临着前所未有的发展机遇。

**集团是四川省高新技术产业龙头重点企业，自以来连续6年跻身中国电子信息百强企业。

根据国家的“十一五”规划，到，中国信息产业总收入达到10万亿元，年均增长率17.6％。

电子信息产业振兴规划提出了未来三年( ～)中国电子信息产业继续保持两倍于GDP增速的增长速度，并明确了六项重大工程和十大政策措施。

由此，我们认为**集团市场前景广阔，发展空间巨大，**集团实现“百亿企业”的战略目标，定位十分清晰。

（二）**集团实施企业综合评价体系的意义
经过对集团下属子公司的尽职调查，综合考虑企业实际情况，对企业内外部环境和资源进行分析论证，为企业的发展战
略、业务调整、资源配置、集团管控、业绩考核等提供决策支持，确保集团全面实现可持续发展。

**集团对下属子公司进行综合调研和评价，我们认为其目的和意义如下：
1．集团发展战略需要
随着需求结构的变化，国家产业结构的调整，企业面临的市场竞争日益激烈，**集团拟经过对集团下属子公司的综合评价，全方位地剖析集团外部宏观环境、产业环境、经营环境，综合分析集团内部资源、企业能力及核心竞争力等要素，制定适合集团发展的战略规划。

2．业务调整的基础
经过对集团下属子公司的综合评价，结合国家产业结构调整政策和社会经济发展需要，扬长避短，及时调整集团的产业结构和产品结构，为又好又快地实现集团“百亿企业”目标打下坚实基础。

3．资源优化配置的前提
经过综合评价，以集团有限的资源，进行资源优化配置。

对发展前景好、市场空间大的子公司进行重点支持，如企业规模扩张、产业链延伸、研发投入等方面给予资金、人力、技术等资源的支持；对处于成熟期的子公司继续进行稳定的经营策略，降低经营成本，以维持或扩大利润；对亏损、没有发展前景的子公司，及时进行收缩或转移产业方向，或者调整产权结构及时进行
资产重组。

4．加强集团管控的要求
经过综合业绩评价，发现和分析集团公司及子公司经营管理中存在的问题，及时制定应对措施，防范和化解经营风险，进一步完善整个集团管控体系，加强管控力度，同时改进集团及子公司治理水平。

5．业绩考核和激励的依据
综合评价的基础数据，是集团公司对子公司业绩考核的主要依据。

综合评价结果客观反映了公司经济效益水平和经营者的主观努力程度，应将企业综合评价结果与子公司董事、监事、经理层和其它有突出贡献人员的奖惩（年薪、奖金等）挂钩，充分调动子公司经营者与职工的积极性，完善内部激励与约束机制。

6．企业规范运作的催化剂
经过综合评价，能够形成子公司重要信息的定期报告制度，而且定期由集团内部相关部门、外聘专家和中介机构对子公司进行多角度的调查、审计、监控，防止经营者违背集团利益进行逆向选择，规范企业运作，降低委托代理成本和防范委托代理风险。

7.资产保值增值的动力
经过集团对下属子公司综合评价，然后采取相应的激励和约束机制、完善公司治理、防范各种风险、调整战略方向、优化资
源配置，真正提高经营管理水平、加强风险防范能力、提升核心竞争能力、增强持续盈利能力，其目的就是保证国有资产的保值增值、股东权益的最大化及履行相应的社会责任。

8．企业文化建设的加速器
经过综合评价形成评价报告，并在报告的基础上进行评价总结，利用评价结果对下属企业进行综合实力的排名并定期公布。

连续多次的升降排名和相应的奖惩措施，能够激发下属企业经营者和员工的工作热情，形成良性竞争氛围，促进企业上下努力改进经营管理、加大创新力度、提高工作效率、增强企业凝聚力，加速形成良性的企业文化。

二、实施综合评价的建议
（一）建立综合评价体系建议
此部分内容参见附件1。

（二）集团开展综合评价工作需要特别关注的问题
1．成立组织机构，并由集团分管领导牵头，借助外力
集团应成立综合评价专项工作组，并由集团分管领导牵头，成员可由集团相关职能部门、子公司相关人员或外聘专家组成，全面负责下属公司综合评价体系建设、综合评价实施工作。

充分与外聘中介机构沟通，明确综合评价工作的初步思路，确定此次评价工作的基础、综合评价的公司范围，委派专人协调中介机构对
子公司的调研、访谈和资料收集，给中介机构开展工作提供方便。

同时，工作机构组建完成后，公司应当召开项目启动大会，正式启动此项工作。

集团公司和子公司要加强项目的宣传动员，使集团公司、子公司的管理层和普通员工都能够理解并支持综合评价工作。

2．分阶段评价，先试点后展开
为了使综合评价工作稳步推进，顺利实施，并达到预期目的，建议集团综合评价工作组根据当前集团战略安排，充分考虑集团的人力、财力、技术水平及子公司的实际状况等因素，先选择一些有代表性的企业进行试点，不断完善综合评价方法和提高综合评价水平，减少综合评价过程中的各种阻力，积累实施经验和防范实施的风险，待条件成熟后再逐步推广综合评价范围。

3．关于评价指标的选择
选定指标后，需要制定相应的判别标准作为评价尺度。

定量指标应有定量的标准，定性指标只设定性的陈述。

评价指标的设立应遵循以下原则：
（1）系统性原则。

（2）指标的可测性原则。

（3）定量指标与定性指标结合使用的原则。

（4）绝对指标与相对指标结合使用原则。

（5）指标之间应尽可能避免明显的关联和重叠关系。

（6）指标的设置要有重点。

（7）指标要有层次性。

4．多种评价方法结合使用
综合评价方法有多种，比如加权平均法、层次分析法、功效系数法、综合分析判断法等，任何综合评价方法都有其优点和局限性，各有不同的范围。

应根据评价的内容、类型和具体情况，选择合适的评价方法，一般是多种方法结合使用，并在实践中不断探索、改进。

5．根据集团的发展战略，分成不同的评价标准类别
针对集团对各子公司不同的发展战略目的，选择不同的评价标准或者不同评价标准组合。

如按照集团业务组合战略（业务组合可能会有交叉，当条件变化时，同一产业战略定位会发展变化），可考虑如下方式：
（1）军工产业
军工产业涉及国家的军事机密，是集团的政治任务，视集团的需要是否纳入综合评价范围，如纳入，可采取特殊的评价标准。

（2）战略性产业（军工除外）
集团最核心层次的产业，是集团未来发展的方向和投入的重点，比如集团的电子信息产业，评价指标可侧重企业成长性和未来发展前景及集团对其的控制力度。