民航专业工程及货物招标投标交易管理业务指南民航专业工程质量监督总站二零一七年六月目录、概述、民航专业工程招标投标集中交易流程图、业务办理须知创建招投标项目信息须知招标项目备案、资格预审公告文件、招标公告文件审核备案发布资格预审招标公告开、评标室预定补充资格预审招标文件（答疑纪要）投标须知抽取评标专家开标评标确定中标人及公示招标投标情况书面报告及备案发放中标通知书投诉、附件《民航专业工程建设项目招标方案备案表》《交易申请表》《民航专业工程建设项目招标代理机构基本信息登记表》《中国民用航空各地区管理局联系方式》《投标报名汇总表》《民航专业工程建设项目投标人基本信息登记表》《民航专业工程建设项目抽取评标专家申请表》《民航驻场地址及联系方式》《评标室管理纪律及评标工作纪律》《招投标情况书面报告备案表》《中标候选人公示函》《评标报告》《民航专业工程建设项目评标结果备案表》《中标通知书》《中标通知书》副本、概述根据《民航专业工程及货物招标投标管理办法》（）、民航局《关于民航专业工程建设项目进入地方公共资源交易场所进行开标评标的通知》（局发明电[]号）以及《民航局机场司关于加强民航专业工程招投标活动中评标专家信息保密措施的答复》（局发明电〔〕号）等文件精神，加强民航专业工程建设项目招标投标工作的监督管理，规范招标投标活动，明确民航专业工程建设项目招标投标活动中各主体的职责，进一步优化民航专业工程建设项目招标投标流程，特此编制“民航专业工程及货物招标投标交易管理业务指南”。

此“管理业务指南”是基于以下“参考资料”和北京、西安、成都和广州集中交易有形市场（交易中心）的开、评标活动现场管理编制。

此“管理业务指南”适用于华北、东北、西北、西南和中南地区民航民航专业工程建设项目招标投标项目。

华东和新疆地区民航民航专业工程建设项目招标投标项目业务管理流程可参照此“管理业务指南”执行。

参考资料《中华人民共和国招标投标法》（主席令届第号）；《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第号）；《民航专业工程建设项目招标投标管理办法》（）；《民航专业工程及货物招标投标评标专家和专家库管理办法》（––––）；《关于民航专业工程建设项目进入地方公共资源交易场所进行开标评标的通知》（局发明电[]号）；《民航局机场司关于加强民航专业工程招投标活动中评标专家信息保密措施的答复》（局发明电〔〕号）2、民航专业工程招标投标集中交易流程图.创建招投标项目信息须知3、业务办理须知创建招投标项目信息须知按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的民航专业工程建设项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报送项目审批、核准部门审批、核准。

招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。

（）招标人或招标代理必须在发布资格预审公告、招标公告或发出投标邀请书前并将招标方案报民航地区管理局备案。

（）国家出资批准、自筹资金民航专业工程建设项目，招标人或招标代理必须在发布资格预审公告、招标公告或发出投标邀请书前并将招标方案报民航地区管理局备案。

招标方案材料如下：①《民航专业工程建设项目招标方案备案表》（详见附表一）；②招标人与招标代理机构签订的招标服务委托协议；③资格预审公告、招标公告或投标邀请书；④招标人及招标代理机构的基本信息；⑤资格预审文件或招标文件；⑥项目批准（或核准）文件；⑦初步设计及概算应当履行审批手续的；⑧初步设计及概算审批文件；⑨招标代理资质；⑩《交易申请表》（详见附表二）（此表仅进驻广州公共资源交易中心项目需提供）。

（）首次开展民航专业工程建设项目的招标代理机构，应当至少于招标公告发布前一周向民航质监总站提交本单位的基本登记信息（详见附表三）。

基本登记信息变化时，招标代理机构应当至少于一个月内向民航质监总站提交本单位的变更信息（）首次进入北京、西安、成都和广州交易中心开展民航专业工程建设项目开评标活动的招标代理机构，应当至少于招标公告发布前一周向项目所在区域的交易中心民航驻场办公室提交本单位的营业执照副本、代理资质等级证书、招标方委托代理合同、项目相关工作人员联系方式、办理事宜人员法人授权委托书等资料。

相关信息变化时，招标代理机构应当至少于一个月内向相应交易中心民航驻场办公室提交本单位的变更信息。

（）首次进人广州交易中心开展民航专业工程建设项目招标的招标单位（业主），应当在招标公告发布前个工作日，向广州交易中心民航驻场办公室提交一份本单位的营业执照副本（原件彩色扫描件），发送到广州交易中心民航注场办公室邮箱。

相关信息变化时，招标单位应当至少于一个月内向相应交易中心民航驻场办公室提交本单位的变更信息。

招标项目备案、资格预审公告文件、招标公告文件审核备案（）招标人或招标代理将所有招标方案备案材料的纸质文件送至民航地区管理局，进行招标方案备案。

（）民航地区管理局收到相关材料后，对其进行审核。

如有异议，在个工作日内提出，将审核结果告知招标人和招标代理，并在审核结果中标出异议内容；如无异议，在个工作日内将审核备案结果告知招标人和招标代理，并在《民航专业工程建设项目招标方案备案表》、《交易申请表》（仅限进驻广州交易中心项目）上盖章备案。

（）项目备案应具备的条件：依据：七部委、号令“第八条”规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：①招标人已经依法成立；②取得项目审批、核准部门审批、核准的招标方案；③工程建设项目初步设计及概算已按照有关规定要求获得批准；④有相应资金或者资金来源已经落实；⑤能够提出招标技术要求。

依据：原国家计委号令规定，招标人自行办理招标的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：①具有项目法人资格(或者法人资格)；②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；③有从事同类工程建设项目招标的经验；④设有专门的招标机构或者拥有名以上专职招标业务人员；⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

（）资格预审公告资格预审文件备案：资格预审公告审核要点：①公告内容是否完整；②招标项目的内容、规模、标段划分、资金来源情况是否明确；③对潜在投标人的资格要求是否合规；④获取资格预审文件与递交资格预审申请文件的时间和地点是否明确；⑤资格预审文件发售金额是否合规；⑥公告中的有关时间要求是否合法合规等。

资格预审文件审核要点：①资格预审文件内容是否完整；②是否明确了资格预审条件、审查办法、审查时间与地点、投标保证金的递交要求、文件售价、专家组成情况、合格投标人数量（有限数量制）、资格预审结果通知方式等主要内容；③资格预审文件的发售时间是否合法合规；④资格预审文件中的相关内容是否与资格预审公告一致等。

⑤资格预审文件要求投标人资质应当符合工程实际需要，不能盲目提高资质要求。

招标人组织资格审查注意事项：招标人组建资格审查委员会，组成办法参照《招标投标法》评标委员会组建。

资格审查分合格制和有限数量制两种。

采用有限数量制的应在预审公告中载明资格预审后投标人数量，一般不少于个。

具体资格审查流程参照招投标流程至（）招标公告招标文件备案：招标公告审核要点：①公告内容是否完整；②招标项目的内容、规模、标段划分、资金来源情况是否明确；③对潜在投标人的资格要求是否合规；④获取招标文件与递交投标文件的时间和地点是否明确；⑤招标文件发售金额是否合规；⑥公告中的有关时间要求是否合法合规等。

招标文件审核要点：①内容是否完整；②有标准文本的是否使用；③招标文件中的有关时间要求、评标委员会组建、评标方法、评标程序、投标保证金递交要求、履约保证金、中标服务费收取、投标企业法定代表人或其授权人身份及资格证明原件等主要内容是否合规合法。

（）项目备案完成后，民航地区管理局用户将《民航专业工程建设项目招标方案备案表》抄送给民航质监总站。

（）备案成功的项目备案表上“给定备案记录编号”为该招标项目的代号。

其格式样例为“民航华北招标备字[]号”，其中，“华北”表示受理管理局，“”表示受理年份，“”表示受理顺序号。

（）招标人或招标代理对民航专业工程建设项目重新招标的，应当重新将调整后的招标项目备案登记材料及方案发送至民航地区管理局审核备案。

（）《中国民用航空各地区管理局联系方式》（详见附表四）。

发布资格预审招标公告招标方案经民航地区管理局备案后，招标人或招标代理方可发布资格预审公告、招标公告或投标邀请书。

（）发布资格预审招标公告应按照《招标公告发布暂行办法》规定执行，招标人或招标代理将备案后的《民航专业工程建设项目招标方案备案表》、《交易申请表》（仅限进驻广州交易中心项目）以及资格预审招标公告发送至项目所在区域的交易中心民航驻场办公室，北京、成都和广州交易中心民航驻场工作人员根据所收资料及各地区交易中心相关规定在“当地交易信息网”发布相关公告信息，发布时间不少于日。

西安交易中心暂未提供民航招投标项目发布资格预审招标公告服务。

（）资格预审招标公告在交易中心当地交易信息网发布的同时，招标人或者招标代理可在“中国采购与招标网”、“民航建设报”等媒介上发布相同内容的资格预审招标公告。

（）各地区交易中心民航驻场办公地点：见附件十四。

开、评标室预订（）招标人或招标代理机构需在计划开、评标时间至少天前与项目所在区域的交易中心民航驻场确定开、评标时间，以便能够准确无误的预订到开、评标室。

（）各区域交易中心民航驻场根据项目计划开、评标时间，依据当地交易中心的管理规定，预定开标室、评标室。

（）招标人或招标代理机构应该在公告发布的报名截止后个工作日内，将投标单位信息录入《投标报名汇总表》（附表五），并发送至项目所在区域的交易中心民航驻场办公室，是否满足开、评标要求。

（）招标人或招标代理机构如果开、评标延期或取消，应提前个工作日提交书面说明至相应交易中心民航驻场，以避免公共资源的浪费。

（）预订开、评标室时，请将民航地区管理局盖章备案的《民航专业工程建设项目招标方案备案表》发送至项目所在区域的交易中心民航驻场办公室邮箱，并在邮件中备注以下信息：）计划开、评标的时间；）预订的开、评标室数量；）评标委员会民航专家与甲方专家人员数量；）是否存在暗标或清单评审项；）是否需要申请隔夜评标。

注：在发布资格预审或招标公告时，可同时预订开、评标室。

在本指南和所提到的材料信息可同时提交发送至项目所在区域的交易中心民航驻场办公室。

补充资格预审招标文件（答疑纪要）：招标人或招标代理用户对已发出的资格预审文件或者招标文件中招标公告、投标人须知、评标办法、有关技术指标等进行澄清，补遗或者修改，应当提前个工作日，将澄清或补遗文件报至原备案单位备案，原备案单位备案审核后将备案结果告知招标人或招标代理。