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按每年缴费200元，财政补贴50元计算，缴费满15 年， 个人账户累计储蓄额可达3750元，除以139， 每月的个人账户养老金就可达到 26.98 元。加上55 元的基础养老金，每月就会有81.98元的收入，日子 恐怕会过得好一点。 • 当然养老金的高低还与缴费年限长短有关。同样 的缴费档次，若缴费年限不同，最终领取的养老金 也是不一样的。 我们仍以每年缴费200元计算，缴 费30年，个人账户累计储蓄额可达7500元，除以139， 每月的个人账户养老金可达53.96元。加上基础养老 金55元，每月的收入就成了108.96元。同时从长远 来看， 现在按年缴费， 将来按月领取养老金，而 且养老金还要随着农牧民人均收入的增长而调整， 怎么讲也是划算的。
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六、领取养老金的条件。根据《扩大试点实施 方案》的规定，农牧民要想领取基础养老金，必 须具备四个条件：一是年满60周岁；二是未享受 城镇职工基本养老保险待遇；三是具有农村户籍； 四是符合参保条件的子女已参保缴费。我理解， 前三个条件必须同时具备，第四个条件具有一定 的伸缩性。比如，其符合参保条件的子女与老人 不在同一个乡，就不一定非得满足这一条件。但 若在同一个乡，还是应当参保缴费的。这不仅关 系到父母能否及时领取养老金的问题，而且关系 到自己将来能否享受养老待遇以及享受待遇高低 的问题。
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五、养老金的计算。新农保养老金的高低既与 当地政府确定的基础性养老金标准有关，也与个 人选择的缴费档次有关。按照现行办法，如果选 择每年缴费100元， 加上财政补贴的50元，缴费15 年，累计储蓄额只有2250元（不算利息），每月 的个人账户养老金只有16.19元， 加上基础养老金 55 元，也只有71.19元， 这太少了。因此，尽管新 农保坚持农民自主选择缴费档次的原则，不搞强 迫命令。但从保障农牧民基本生活考虑，我还是 希望有条件的农牧民应尽量选择较高档次缴费， 起码也应选择200元以上档次。
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1、新农保与老农保的衔接。已参加老农保并开 始享受养老待遇的人员，可在老农保养老待遇的 基础上增发新农保确定的基础养老金；未开始享 受老农保养老待遇的，可将老农保个人账户与新 农保个人账户合并，并继续缴费，待达到领取条 件时，按新农保有关规定计发养老金。
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2、 新农保与村干部养老保险的衔接。 原《实 施方案》规定，试点县市应将村干部养老保险纳 入新农保范围。 对曾参加村干部养老保险、年满 60周岁已开始领取村干部养老金的人员，可在原 待遇的基础上增发新农保确定的基础养老金。新 农保试点启动后年满60周岁的村干部，按新农保 规定计发的养老金低于原村干部养老金计发标准 的，由试点县（市）政府补足差额。
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另外，《扩大试点实施方案》还规定，对新农 保制度启动时距领取年龄不足15年的农牧民，可 按年缴费，也允许补缴，但累计缴费年限不得超 过15年。这说明《扩大试点实施方案》对距领取 年龄不足15年要求向前补缴是有所限制的。即以 15年为限，差几年补几年，不能多补。由此推断， 《扩大试点实施方案》对距领取年龄不足15年的 农牧民，并不强调一定要向前补缴，只要能按规 定正常缴费也是可以的。这与距领取年龄超过15 年的人，要求是不同的。对他们，《扩大试点实 施方案》则要求其累计缴费不得少于15年。
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（三）政府补贴。农民参保缴费，政府应当给 予补贴。 补贴标准不低于每人每年50元。 其中， 对喀什、和田、克孜勒苏州所属试点县市及边境 县、贫困县，自治区按照每人每年50元的标准予 以全额补贴； 试点县（市）不属于边境县、贫困 县的，自治区按照每人每年50元的标准给予60% 的补助，剩余部分由试点县（市）承担。试点县 （市）还可以根据本地实际适当提高补贴标准， 并对选择 200元以上档次缴费的，按照每提高一个 档次增加不低于5元的标准给予适当补贴。
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三、基金筹集。新农保基金由农民个人缴费、 集体补助和政府补贴构成。 • （一）个人缴费。《扩大试点实施方案》规定， 自治区新农保个人年缴费标准从100元起步，设定 为100元至1000元10个档次， 由参保人根据本人及 家庭经济状况按年度自主选择。 • （二）集体补助。有条件的村集体应对参保人 缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民 会议民主确定。 同时，鼓励各类企事业单位、社 会团体、民办非企业单位、个体经济组织以及个 人为参保人缴费提供资助。
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九、基金管理。新农保基金是参保农牧民的保 命钱，是确保新农保制度健康发展的物质基础。 因此，《扩大试点实施方案》规定，新农保基金 纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管 理，单独记账、单独核算，按有关规定实现保值 增值。试点阶段， 新农保基金暂实行县级管理， 随着试点范围的扩大和推开，逐步提高管理层次。 为切实加强对新农保基金的管理，建议各地在收 缴和支付新农保农保基金时，坚持通过银行办理 的原则，尽量减少直接收支现金的现象。
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县（市）社保经办机构的主要职责有五项：一 是负责新农保参保登记与费用征缴工作；二是负 责个人账户的建立与管理工作；三是负责待遇的 审核与发放工作；四是负责保险关系的转移与接 续工作；五是负责新农保数据的统计分析与参保 人员的档案管理工作。 • 乡镇劳动保障事务所的主要职责有三项：一是 负责参保人员参保资格、基本信息、 缴费信息、 待遇领取资格、关系转移资格的初审工作；二是 负责一次性补缴金额的核算工作；三是负责参保 人有关信息的录入工作。
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那么，具体应如何操作呢？ 首先，对按最低档 次缴费的，应视试点县市财力决定补贴标准。条 件好的可多补一点，条件差的可少补一点，没有 条件的按自治区确定50元标准进行补贴也可以。 其次，对选择较高档次缴费的，也不要简单地按 最低缴费补贴标准进行类推。毕竟社会保险还有 一个适当向低收入者倾斜的问题。因此，我倾向 轮台县的做法，即对按最低标准缴费的，县市增 加补贴的标准可适当高一些；对选择较高档次缴 费的，每提高一个档次，县市增加补贴的标准可 适当低一些。
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所谓可持续，就是要立足当前，着眼长远，坚 持可持续发展。历史经验证明，养老金发放标准 和缴费补贴标准具有很强的刚性，上去了就很难 降下来。因此，各试点地区在确定养老金发放标 准和缴费补贴标准时，一定要坚持与当地经济发 展水平及各方面的承受能力相适应，确保新农保 制度得到可持续发展。不能只顾当前，不考虑长 远，给今后工作造成被动。
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十、基金监督。国务院《指导意见》规定，各 级人力资源和社会保障行政部门要定期披露新农 保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社 会监督。试点地区新农保经办机构和村民委员会 每年应在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇 领取资格进行公示，接受群众监督。实行参保缴 费和待遇领取公示制度、自觉接受社会监督非常 重要，它既能获得广大群众对我们工作的理解信 任和支持，又能有效地避免我们工作上的盲点和 失误。为体现上述精神，《扩大试点实施方案》 除重申上述规定外，还特意将“定期披露信息” 明确为“按年披露信息”。
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十一、经办服务。农村居民养老保险不同于城 镇职工养老保险，它所涉及的参保对象居住分散， 组织松散，仅仅依靠县（市）社保经办机构的力 量是无法搞好的，必须县（市）、乡镇以及行政 村共同努力，各有关部门密切配合才能搞好。为 此，《扩大试点实施方案》分别对县市经办机构、 乡镇经办机构、村代办员以及金融合作机构的职 责作了明确的规定。其中：
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十二、新农保相关制度的衔接。张德江副总理 在全国新农保试点工作会议上强调，新农保确定 的基础养老金与现行农村优抚对象、享受计划生 育家庭奖励人员、重度残疾人、低保对象等已享 受的待遇是一种叠加关系，而不是一种抵消关系。 据此，《扩大试点实施方案》明确了新农保与老 农保、新农保与村干部养老保险、新农保与农村 优抚对象、三老人员、享受计划生育奖励政策的 人员、重度残疾人、五保供养人、低保对象、爱 国宗教人士原享受待遇的关系。
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第二，要注意事先与当地财政沟通，原则上社 保经办机构收入户和支出户开在那个银行，财政 专户也能开在那个银行，否则就会影响金融合作 机构的积极性，并最终影响到基金的收缴和待遇 的发放； • 第三，要注意事先与合作银行搞好沟通，要求 他们作出必要的服务承诺，如免费为参保人员办 理卡（折），免费进行基金代扣代缴等。
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二、新农保参保对象。根据国务院《指导意 见》精神， 自治区《扩大试点实施方案》规定， 年满16周岁(不含在校学生 )、未参加城镇职工基 本养老保险、且有农村户籍的农村居民可在户籍 所在地自愿参加新农保。这也就是说，农民参加 新农保必须具备三个条件：一是年满16周岁；二 是未参加城镇职工养老保险；三是具有农村户口。
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所谓保基本，就是从农村经济发展和农牧民实 际收入水平出发，坚持低水平起步，待遇水平与 经济发展及各方面的承受能力相适应； • 所谓广覆盖，就是实行政府主导与农牧民自愿 相结合，引导农牧民普遍参保； • 所谓有弹性，就是坚持最低缴费标准和养老金 发放标准由国家确定，试点地区可根据当地经济 发展水平、农牧民实际收入水平及财政承受能力， 适当提高基础养老金发放标准和对个人缴费的补 贴标准，并按授权对相关政策进行细化；
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《扩大试点实施方案》还规定，对重度残疾人 等缴费困难群体，试点县市人民政府应为其代缴 最低标准的养老保险费。这里有两层含义，一是 代缴对象不仅限于农村重度残疾人，还应包括其 他困难群体，如低保对象等；二是代缴标准是按 最低档次应缴纳的全部费用，不是只代缴其中一 部分。
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四、养老金的构成。新农保养老金由基础养 老金和个人账户养老金组成。 • （一）基础养老金。《扩大试点实施方案》规 定，自治区新农保基础养老金标准为每人每月55 元。对累计缴费满15年以上的农民，每增加一年 缴费，应增发不低于 2元标准的基础养老金。那 么，具体应增发多少呢？建议不要一下子定得过 高。如果基础养老金定得过高，就会增加农民对 基础养老金的依赖思想，影响个人参保缴费的积 极性。 • （二）个人账户养老金。个人账户养老金月发 放标准为个人账户全部储蓄额除以139。
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村代办员的主要职责有五项：一是负责新农保 政策的宣传解释工作；二是负责新农保有关表格 的发放及信息的采集工作；三是负责对参保登记、 缴费申报、待遇申领、关系转移等有关信息的调 查工作；四是负责催缴养老保险费；五是协助做 好待遇领取资格认证工作。 • 金融合作机构的主要职责有三项：一是受县 （市）社会保险经办机构的委托，为参保人员制 发新农保有关卡（折）； 二是代扣代缴养老保险 费；三是代发养老金。