辽宁法院司法体制改革试点工作实施方案按照中央关于司法改革试点工作的总体部署，根据省委关于试点工作的总体要求，辽宁法院系统以加快建设公正高效权威的社会主义司法制度为目标，坚持党的领导，坚持依法推进，坚持遵循司法规律，坚持从实际出发，以确保依法独立公正行使审判权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度为重点，以建立法院司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、完善司法责任制、推动省以下法院人财物统一管理为主要改革内容，统筹协调，积极稳妥，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，努力实现审判体制和审判能力的现代化。

根据《辽宁省司法体制改革试点工作方案》（辽委办发﹝2016﹞14号）和《辽宁省司法体制改革试点工作实施意见》（辽委办发﹝2016﹞31号），结合辽宁法院实际，制定如下方案：一、建立法院司法人员分类管理制度建立法院司法人员分类管理制度，实行专业职务序列分类和员额制管理，建设正规化、专业化、职业化的法院队伍。

（一）划分司法人员类别遵循司法规律，符合实际需求，突出法官在审判工作中的主体地位，制定《辽宁法院司法人员分类管理办法(试行)》，将法院工作人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三大类。

法官包括院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员。

审判辅助人员包括法官助理、书记员、司法技术人员、司法警察、执行员。

司法行政人员包括办公、人事、政工、党务等从事行政管理和服务保障工作的人员。

（二）实行法官员额制根据辖区经济社会发展、人口数量（含暂住人口）、案件数量等基础数据，结合三级法院功能定位、法官业务工作要求、办案保障条件、审判辅助人员配置等实际情况，核定法官员额。

以中央下达的政法专项编制总数为基数，确定全省法院法官、审判辅助人员、司法行政人员分别占编制总数39%、46%、15%的员额控制目标。

法官员额分配要体现向基层办案一线倾斜的政策，案件量多的地区法院可以适当提高。

法官员额设置在履行审判执行相关工作职责的部门，不承担办案职能的部门原则上不设置法官员额。

承担办案职能的部门应主要根据办案量确定员额。

全省各级法院经遴选进入员额的法官原则上在审判执行一线办案。

担任法院领导职务的法官办案要达到一定的数量。

（三）建立编制员额动态调整机制根据各级法院的功能定位、办案任务量变化等实际情况，对全省法院编制以及各类司法人员员额比例和数量进行统筹动态管理。

在全省法院编制和法官员额总量控制目标内，可以根据实际情况对审判任务重、案件数量大的地区编制员额比例进行适当调整，达到综合平衡的目的。

（四）实行法院司法人员单独职务序列管理1.实行法官单独职务序列管理。

根据《法官法》《法院组织法》《党政领导干部选拔任用条例》等相关规定，突出法官的核心地位，制定法官职务序列管理办法，实行有别于普通公务员的单独职务序列管理制度。

法官单独职务序列是对法官进行定职、考核、奖励、晋升、惩戒、确定薪酬的根本依据。

各级法院法官的等级设置、晋升方式、晋升年限、等级比例、审批权限、日常管理等依据《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》（中组发[2015]19号）及国家、省委等有关规定执行。

（1）法官的任职。

法官任职必须符合《法官法》、中央和省委有关规定的条件，遵循遴选、任命等程序，任职前必须接受必要的职业培训。

（2）建立法官科学遴选制度。

建立面向法官助理遴选法官、面向社会公开遴选法官、上级法院从下级法院遴选法官的法官遴选制度体系。

法官遴选必须坚持党管干部、公平公正公开、竞争选优、平稳过渡、统筹兼顾等原则。

遴选法官要严格标准，择优录取、宁缺毋滥、逐步增补，避免“一步到位”用尽员额，防止遴选中论资排辈、迁就照顾，真正使业务水平高、司法经验丰富、能办案会办案办案多的人员进入员额。

法官主要从法官助理中遴选，法官助理任职满五年，符合条件的可以择优遴选为法官。

上级法院的法官原则上从下一级法院优秀法官中择优遴选。

从符合条件的优秀律师和具有法律职业资格的法律学者等法律职业人才中选拔的法官，按照相关权限和程序进行任命。

具体办法另行规定。

过渡期内，在2016年6月30日之前进入高、中级法院工作且已任命为法官但首次遴选未进入员额，仍在审判业务部门协助办案的，可以在本院参加法官遴选，在本院任职。

（3）完善法官业绩评价制度。

制定法官业绩档案管理办法，对法官的工作实绩、审判能力、职业道德、廉洁勤政等内容进行科学评价。

业绩档案评价结果将作为法官遴选任职、评先选优、晋职晋级的主要依据，也作为退出法官员额的评价依据。

2.实行审判辅助人员单独职务序列管理。

实行法官助理、书记员、司法技术人员、司法警察、执行员单独职务序列管理，从资格条件、招录（招聘）、等级评定、晋升、惩戒等方面对各类审判辅助人员进行分类管理。

法官助理和书记员的管理，依据中央、最高人民法院、省委等相关规定精神，另行制定具体办法。

书记员将逐步采取由政府购买社会服务的方式解决。

司法技术人员按照专业技术类公务员序列和职数管理。

在国家专业技术类公务员相关规定出台前，仍按照综合管理类公务员有关规定执行。

各地法院根据实际需要配置一定数量的司法技术人员。

司法警察按照有关规定参照公安机关实行警察单独职务序列管理。

执行员的管理按照中央和最高法院的有关政策执行。

试点过程中，鼓励试点法院探索实施执行警务化管理改革。

3.实行司法行政人员单独职务序列管理。

司法行政人员按照综合管理类公务员管理。

4.完善人员交流转岗机制。

实行人员分类管理后，因工作需要，法官、审判辅助人员和司法行政人员可以在相应员额比例范围内，在本类别或者跨类别进行交流转岗，但应当符合相应岗位的基本任职要求。

（五）设定过渡期按照“老人老办法，新人新办法”，个人选择与组织安排相结合的原则，设置5年的过渡期，逐步实现严格的人员分类管理和员额总体控制目标。

过渡期内，对于现在具有审判员、助理审判员身份的人员，必须通过择优遴选进入法官员额。

助理审判员经遴选进入法官员额的，应按法律程序任命为审判员。

对于暂时不能进入法官员额的审判员、助理审判员，可保留其法律职务和原有待遇。

未入额法官转任法官助理的，按照法官助理序列获得正常职务晋升，确保工资薪酬相应增长，也可以继续参加遴选进入法官员额；少数未入额法官未转任其他岗位的，可以作为承办人独任审理简易程序案件，但仍需要审核把关；也可以作为合议庭成员参与审理案件，但不得担任审判长。

同时，对未入额法官进行规范化、高标准培训，待法官员额出现空缺时，符合条件的，优先遴选进入法官员额；其中自愿选择转岗为司法行政人员或其他审判辅助人员的，在员额控制比例范围内，尊重个人意愿。

目前已经具有法律职务但在审判辅助或者司法行政岗位工作的人员，按照有关改革政策和岗位需求确定其合适的工作岗位。

对于现有公务员身份且具有法律职业资格的书记员，符合条件的可以转任法官助理。

制定《辽宁法院司法体制改革过渡期人员分流与转岗指导意见（试行）》，确保司法人员分类管理改革平稳过渡。

在过渡期内，各级法院应当保留适当比例的法官员额，用于补充遴选法官。

二、健全法院司法人员职业保障制度按照权、责、利相统一的原则，建立符合各类司法人员特点的职业保障体系，调动广大司法人员的积极性，为依法公正履职提供必要的职业保障。

（一）建立健全司法人员薪酬保障机制按照中央、最高人民法院的顶层设计，以法官等级为基础，建立与法官职务序列配套的薪酬标准和结构，逐步实现工资待遇、保障与行政级别脱钩，主要与法官等级挂钩。

同时建立健全审判辅助人员、司法行政人员的薪酬保障制度。

过渡期内，要确保法官（含现有未进入法官员额的审判员、助理审判员）、审判辅助人员、司法行政人员的收入不低于现有水平。

（二）实行法官有条件延迟退休制度实行不担任领导职务的一线办案法官有条件延迟退休制度。

不担任领导职务的一线办案法官或者退出领导职务并从事一线办案工作的法官，多年业绩考核优秀的，因工作需要、经本人申请、组织同意，经法官遴选委员会确认，可以延迟退休，延迟退休年限不超过5年。

过渡期内，应从严掌握法官延迟退休政策。

（三）完善司法人员履职保障制度1.明确职业身份保障。

法官一经任命，非因法定事由、非经法定程序，不得将法官调离、辞退或作出免职、降级等处分。

2.强化职业权力保障。

建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

完善法院内部人员过问案件记录和责任追究制度。

完善法院司法人员申诉控告制度，保障法官辩解、举证、申请复议和申诉权利，建立司法人员合法权益因依法履行职务受到侵害的保障机制和不实举报澄清机制。

3.加强职业安全保障。

对妨害诉讼、打击、报复、诬告、伤害法院司法人员的行为依法严惩。

积极推动法官及审判辅助人员参加工伤保险制度。

4.完善荣誉保障制度。

明确授予法官不同类别荣誉的标准、条件和程序，提升法官的职业尊荣感。

建立健全法院司法人员因依法履行职务而发生的名誉权、荣誉权、隐私权等受到侵害的救济和保护机制。

5.完善配套保障制度。

建立法院司法人员定期职业培训制度，全面提升法官、审判辅助人员的业务能力，着力提升法官的庭审办案能力、法律适用能力和裁判文书写作能力。

逐步探索建立为异地任职法官提供周转房和临时租赁住房等配套措施。

通过逐步缩小不同地区法官之间的待遇差距，为实现全省法官统一调配任职创造条件。

三、完善司法责任制完善以审判权为核心、以审判监督权和审判管理权为保障、权责明晰、权责统一、管理有序的审判权力运行机制，落实审判责任制，让审理者裁判，由裁判者负责。

（一）完善独任法官、合议庭办案责任制完善独任法官审判责任制，在适用简易程序审理案件中，独任法官依法对案件审理的全过程全权负责，并对其独任审理的案件自行签发文书，承担办案责任。

独任法官审理的案件的裁判文书一般不再由院、庭长审核，独任法官对其审理案件的事实认定和法律适用承担全部责任。

但是过渡期内暂时没有入额的法官审理的案件的文书仍需按程序审核签署。

完善合议庭审判责任制，合议庭审理案件形成的裁判文书，由承办法官、合议庭其他成员、审判长依次签署，审判长作为承办法官的，由审判长最后签署。

各级法院正副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长应当参加合议庭审理案件。

规范裁判文书签发机制，除审判委员会讨论决定的案件外，院长、副院长、庭长原则上对其未直接参加审理案件的裁判文书不再进行审核签发。

合议庭认为案件需要提交审判委员会讨论决定的，应当提出并列明需要审判委员会讨论决定的法律适用问题，并归纳不同的意见和理由。

改革完善合议庭工作机制，完善合议庭成员在交叉阅卷、庭审、合议等环节中的共同参与和制约监督机制。

合议庭成员对案件事实认定和法律适用共同承担责任，在违法审判责任追究时，根据合议庭成员是否存在违法审判行为、情节、合议庭成员发表意见的情况和过错程度合理确定各自的责任。