河南能源化工集团有限公司文件河南能源〔2013〕240号关于印发河南能源化工集团有限公司信访稳定工作体系的通知集团公司所属各单位、机关各部室：《河南能源化工集团有限公司信访稳定工作体系》已经集团公司研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2013年11月26日河南能源化工集团有限公司信访稳定工作体系为进一步密切联系职工群众，强化各级领导干部的责任意识，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，推动信访工作依法有序进行，以完善稳定的工作机制促进和谐企业建设，根据国家、河南省有关法律法规和河南省政府国资委文件精神，结合集团公司实际，建立本信访稳定工作体系。
一、组织机构按照统一领导、分工协作、简化程序、快捷高效的指导思想，成立集团公司信访稳定工作领导小组，对集团公司信访稳定工作及上级交办的信访稳定工作负总责。
组长：董事长、党委书记副组长：总经理、常务副总经理、分管信访稳定工作的副总经理、工会主席、纪委书记、法务总监、总会计师等相关领导成员单位由综合办公室、工会、组织部、人力资源部、财务管理部、纪检监察部、武装保卫部、安监局、宣传部等职能部室组成。
领导小组下设信访稳定办公室。
集团公司所属各单位要参照集团公司组织模式，建立本单位相应的信访稳定工作机构。
二、责任分工遵循分级负责、归口办理的信访工作原则，根据集团公司实际，集团公司领导和机关各部门信访稳定工作事项的责任分工如下：（一）中央、省、市及省政府国资委有关部门交办的信访事项，职工群众来信来访事项的综合协调处理，由集团公司分管信访稳定领导批示，信访稳定工作领导小组办公室协调，相关部室配合。
（二）企业改革、改组、改制、破产、国有资产管理、产权界定登记和划转。
资产评估、资产收益、股权转让、资产流失、分离企业办社会、主辅分离、辅业改制等方面的信访稳定工作，由资本运营部、财务管理部、综合办公室负责受理。
（三）国有资产管理有关法律法规执行、涉法涉诉等方面的信访稳定工作，由综合办公室负责受理。
（四）劳动就业、工资收入、劳动合同纠纷、职称评定、职工劳保待遇、基本生活保障、复转军人待遇、安置等方面的信访稳定工作，由人力资源部、社保中心负责受理。
（五）党员组织关系、党龄计算和党组织管理工作、干部管理工作、老干部管理等方面的信访稳定工作，由组织部负责受理。
（六）企业党风廉政建设、党员和领导人员违法、违纪、申诉等方面的信访稳定工作，由纪检监察部负责受理。
（七）有关企业安全生产、安全事故的调查处罚等方面的信访稳定工作，由安全监察局负责受理。
（八）企业宣传、统一战线、精神文明创建、网络舆情等方面的信访稳定工作，由宣传部、信息中心负责受理。
（九）治安、刑事、军烈属、工农关系、外事侨务、棚户区改造；民主权利、女职工保护、共青团工作等方面的信访稳定工作，由武装保卫部、综合办公室、工会、团委负责受理。
（十）环境治理、节能减排、科技研发和推广等方面的信访稳定工作，由经济运行部、技术管理部负责受理。
（十一）集团公司各单位所属范围的信访稳定工作，由各单位党政领导负总责，其他领导和相关部门各负其责。
（十二）尚未列入的其他方面信访问题，应根据信访问题的内容和性质，按集团公司信访稳定工作领导小组办公室交办意见办理。
三、工作制度（一）信访工作机构职责l．受理、交办、转送信访人提出的信访事项；2．承办上级和本级党委、行政交由处理的信访事项；3．协调处理重要信访事项；4．督促检查信访事项的处理；5．研究分析信访情况，开展调查研究，及时向本级党委、行政提出完善政策和改进工作的建议；6．对本级其他工作部门和下级信访工作机构的信访工作进行指导；7．向信访人宣传有关法律、法规及政策，做好耐心细致的思想政治工作，引导信访人依法有序维护自己的合法权益，规范信访人的信访行为；8．对由于不负责任，致使信访问题出现严重后果的单位、部门及其责任人，拟定处理意见提交集团公司对有关单位和人员进行处理。
（二）信访接待任务l．通过来信、来访的接待和处理，接受职工群众监督，采纳职工群众对企业改革、发展和稳定工作的合理化建议；2．正确处理和解决下级单位及部门在执行政策中存在的问题，落实党和国家的有关政策；3．宣传党和国家路线、方针、政策，促进企业和谐稳定、经济发展。
（三）信访接待工作方针热情接待，真诚服务，提高效率，坚持原则，解决职工群众提出的实际问题。
（四）信访接待工作原则1．严格执行党的政策和国家法律法规的原则；2．坚持实事求是的原则；3．坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
（五）信访工作人员守则爱岗敬业、勤政高效，实事求是、诚实廉洁，精通业务、作风严谨，坚持原则、严守秘密，开拓创新、与时俱进，联系群众、热情周到，为民排忧、建言献策，顾全大局、维护稳定。
（六）信访稳定工作领导责任制度1．信访稳定工作是各级党组织、行政的一项重要工作，党政领导是信访工作的主体，党政领导亲自抓、负总责，分管信访稳定工作的领导具体抓、具体负责，其他领导按照分工对分管范围内的信访工作直接抓、直接负责。
2．坚持“一岗双责”制度。
各级领导干部既要对分管范围内的业务工作负责，又要对分管范围内的信访稳定负责。
3．坚持“一访双责”制度。
各级领导干部要对分管范围内的信访稳定工作负责，各级信访部门要对职工群众来信来访的接待、处置、督办负责。
4．坚持领导包案和调度制度。
对信访案件，排查出的集体上访苗头和群体性事件隐患，一律由各单位党政主要领导亲自批办，逐一落实包案领导，落实责任单位和责任人，限期化解。
包案领导要包调度、包协调、包稳控、包调查、包解决，发生问题追究包案领导失职、渎职的直接责任。
党政主要领导对重大急难信访问题要随时调度，督导解决，提出指导性意见，加大解决问题的力度，发生问题追究党政主要领导的领导责任。
5．实行挂牌督办和首接负责制度。
对重点信访案件和排查列表的苗头、隐患，各单位领导要按照分工挂牌督办，限期解决问题。
群众上访，无论找到哪位领导反映问题，都要热情接待，并认真做好当事人的思想稳定工作，属于本职范围内解决的问题，要给职工群众承诺并认真解决；不属于本职范围内解决的问题，也要积极予以转办和协调，决不能推诿扯皮。
发生问题对失职、渎职或直接领导不作为的，责任要一追到底。
6．严格领导接访和下访制度。
发生越级集体上访或群体性事件，单位领导必须按要求到现场接访，不能出现不接、迟到、推诿等问题。
各单位领导和信访部门要把被动的接访变为主动的下访，对排查的苗头和隐患落实专人负责，实行“四定责任制”：即定牵头领导、定责任单位、定协作单位、定办理时间。
发生问题追究分管领导和有关负责人不作为的责任。
7．坚持信访例会和定期研究信访工作制度。
各单位视情况每月召开一次信访例会，每季召开一次专题研究信访工作会议，遇有重大紧急信访问题随时召开，由党政主要领导主持，听取汇报，分析形势，集中研究解决重点、疑难信访问题，确定下一步信访工作意见。
对形成的解决意见和工作部署，主要领导要督导抓好落实。
各单位党政领导要做到“六个亲自”：亲自抓好信访工作制度落实；亲自抓好信访苗头隐患排查调处和领导接待日工作；亲自谋划、主持研究和安排部署信访工作；亲自接待来访职工群众和阅批职工群众来信来电；亲自解决重点疑难信访案件；亲自抓好信访部门和信访队伍建设。
（七）党政领导接待职工群众来访制度1．认真学习国务院《信访条例》等法律法规，不断提高法律水平和政策水平，审慎处理信访事项。
对来访人要做到热心、细心、耐心，在职权范围内积极帮助职工群众解决实际问题。
对一些一时解决不了或按法律、政策不能解决的信访问题，应结合有关法律、政策，努力做好宣传教育和说服疏导工作。
2．严格按照年度领导接待日日程安排，做好职工群众来访接待工作。
固定时间、地点和接待领导，以便于职工群众对口来访。
3．严格按照国务院《信访条例》等法律法规，畅通信访渠道，做好接访、办信和信访事项办理工作。
4．搞好协调和预测预报工作。
各单位信访部门要将党政领导接待日列入每月领导工作日程安排，要将预约来访以及预测职工群众来访的情况提前报送接待领导，以便统一协调时间，保证在接待日按时接访。
5．党政主要领导要带头接访。
各单位党政主要领导要严格按照年度领导接待日日程安排，做好职工群众来访的接待工作，并要积极和上月接访的领导沟通，做好接待后问题处理的协调工作，确保重要、疑难信访问题得到有效解决。
6．实行预约接待，严格接待程序。
各单位信访部门要根据领导分工提前做好预约工作，增强解决问题的针对性。
特别是党政主要领导接待日，要预约重大、疑难来访。
对预约来访，根据需要通知相关部门或单位的负责人陪同领导接访。
领导接待日接待职工群众来访必须认真填写《信访登记表》，做好领导接待职工群众来访日记录。
7．加强督促检查，切实做好接待后的问题处理工作。
实行首接负责制度，由接待领导负责做好立案、交办、督办、协调处理工作，对不属于接待领导自己分管的问题，要亲自（或通过党政主要领导）向分管领导交接，由分管领导负责督办处理，做到包交接、包督办、保稳定。
对于重大、疑难案件或久拖不决的问题，要向党政主要领导汇报，由党政主要领导协调处理。
出现只接待不解决问题的，要追究党政主要领导和接访领导的责任。
（八）信访工作人员接待职工群众来访制度l．信访工作人员必须认真学习相关国家法律、法规以及党和国家的政策规定，不断提高法律水平和政策水平；必须爱岗敬业，坚守岗位，以高度的政治责任感和事业心做好信访工作。
2．接待上访人员，要做到文明用语，态度和蔼，热情周到，不得歧视、刁难、恶语中伤来访人员。
对来访者的无理要求或过激行为要给予说服教育，向其宣传相关的政策、法规以及信访工作制度，动之以情，晓之以理，劝其息访息诉。
3．严格按照国务院《信访条例》等法律法规，畅通信访渠道，做好接访、办信和信访事项办理工作。
4．接待个人或少于5人上访时，要采取积极主动的问话方式，使对方尽快得到心理安慰，避免矛盾升级。
弄清原因后，立即与相关部门、单位取得联系，说明情况。
对上访者提出的问题和管理要求，要做好记录，并及时汇报有关领导协调解决，在较短时间内将解决情况反馈给本人。
5．遇有职工群体上访时，要注重避免民事纠纷的进一步升级，迅速摸清情况（人数、单位、地址、上访原因、牵头组织者的有关情况）向相关领导汇报，按照领导指示意见，做好信访接待工作。
必要时可通知公安、保卫部门迅速赶赴现场维持治安秩序。
同时，协同有关部门及时同上访组织者（代表人数不得超过5人）进行沟通和协商议事。
6．上访人员出现情绪不稳定时、工作人员必须做到心平气和，注意讲话方式。
以政策、规定为依据，以理服人，缓解紧张气氛，避免矛盾激化。
（九）信访苗头和群体性事件隐患排查制度1．排查工作目标。
各单位要认真做好信访苗头和群体性事件隐患排查化解工作，并落实到包案领导，明确解决问题的责任人、解决时限和稳定工作责任，做到把问题解决在初级阶段、萌芽之中，把群众稳定在基层。