（2）公司化 运营的具体 要求
实行村集体经济公司化运营，可以有效解决产权不 清、村企不分的弊端。全面推进公司注册并实行公司化 运营，是我市发展村级集体经济的一大特色。通过成立 村集体经济公司，探索建立“产权清晰、权责明确、监 管有力”的村级公司化运营模式，坚持走物业经营、资 产运营为主的路子。实行村集体经济公司化运营，必须 做到公司为村集体创收谋利、公司独立依法开展运营活 动、公司完善财务管理、公益支出由公司另行划拨。
（3）可持续 投入增长机 制
要树立“鸡生蛋、蛋生鸡”的滚动发展理念，建立 村集体经济积累机制，不能每年有几万元收入就用没了， 年年发展却不见发展。南丰县白舍镇中和村提出三年不 从村办公司拿钱，将多方赚取的近百万元投入以滑草场、 水滑道等游乐项目，招商引进经营主体，实行租赁承包 经营。项目建成后，可为村集体增收20余万元。
（3）村级密切配合
实行公司化运营后，村办公司要密切配合县乡发展集体经济举措 进行公司经营活动，落实责任，强化担当。
充分发挥村党组织领导核心作用，在引导土地流转方面，将土地 流转到村办公司经营，统一规划、统一分配，实现村集体和村民“双 增收”。
积极盘活闲置资源，如旧学校、旧村委会、旧厂房、废弃房屋等， 开展租赁经营，发展农产品加工、畜牧养殖、观光农业等产业，增加 村集体经济积累。
性
质
我国农村实行“三级
演
所有、队为基础”的基本
变
经济体制，主要生产资料
归农村社区成员共同所有，
实行共同劳动，共同享有
劳动果实。
村级集体经济改变了过去 “集体所有、统一经营”的格 局，在家庭分散经营与集体统 一经营相结合的双层经营体制 基础上，衍生出多种实现形式， 如农民专业合作社、股份制及 股份合作制、公司制等。
（五）坚持县乡统筹推进村级集体经济发展
（1）县区整体谋划， 克服村级单打独斗
（2）乡镇具体实施
（3）村级密切配合
（1）县区整体谋划，克服村级单打独斗
各县区要出台具体可操作的发展壮大村级集体 经济实施意见，为集体经济发展提供土地、资金、 规划、奖惩等政策支撑，克服村级单打独斗。
按照“先易后难、分类指导、整体推进”的工 作思路，结合各乡镇区位优势、资源优势、产业特 色，建立可行性强的村集体集体经济发展规划。
五是政策支持问题
存在县乡、乡村、县村争利的 弊端。 具体表现为：在利益面前，县 乡把自身利益放在第一位，对 村集体经济发展不支持，甚至 成为阻碍。
一些先进村集 体经济始终做 不大，一些条 件很好的村发 展起伏不定。
六是后劲不足的问题
主要原因：机制有问题、策略
有问题、发展方式有问题，普遍 满足过得去。所以，一直没有集 体经济特别强的村。
积极开展招商引资工作，引进农业经营主体， 发展农业产业。农业部门做好对村集体的土地政策 指导培训工作，防止村级组织破坏土地性质，引导 村集体经济发展少走弯路。
（2）乡镇具体实施
乡镇党委要明确任务、传递压力， 出思路、谋点子、抓指导，切实认清 发展村级集体经济是实现组织强、村 民富的重要手段。立足各村实际，因 村施策、一村一策，宜农则农、宜工 则工、宜商则商，争取上级部门项目 帮扶，盯准主导产业，千方百计发展 壮大村集体经济。
三、村级集体经济发 展模式比较
发展模式比 较分析
第一种类型：华西模式。以江苏华西，河南南街、 刘庄，原来的天津大邱庄等为代表的经济强村。
第二种类型：进顺模式。靠城市化起家，办起了酒 店、制药厂及其他产业。
第三种类型：塘约模式。以贵州塘约为代表的领导 挂点帮扶强村示范模式。
第四种类型：浙江模式。温州强村八种模式。
五是：外出 学习考察
（二）要创新村级集体经济发展思路
发展物业经济的经验体会：
所谓村级物业经济，就是利用村级组织自有 资产、资源，采取招商、招租等方式引进经 营主体并收取租金的一种经营方式。物业经 济具有经营简单、收益稳定、可持续性强、 不受村干部个人道德风险和经营能力制约的 好处。
（三）要建立可持续的村级集体经济发展机制 （1）项目评判标准
三是外地有 经验
（1）像抓精准脱贫攻坚一样抓农村集体经济 发展的上饶广丰 经验。
（2）持之以恒抓了八年的浙江湖州经验。 （3）实行“资源变股权、资金变股金、农民 变股民”贵州六盘水 “三变”经验。 （4）坚持县级统筹为主的广西百色经验。
四 是 基 层 有 （1）发展村级集体经济，是解决有钱为群众办事的需要。目
二是省市有 要求
江西省提出，力争到2020年底，村级集体经济年收 入超过5万元的达到全省总数的80%以上，基本消除“空 壳村”，并培育一批经济强村。
余江县是中央第一批试点县，2015年开始村级清产 核资、发展壮大村级集体经济试点工作。
2017、2018年，抚州有8个县(市、区) 获得江西省 扶持村级集体经济、助推美丽乡村建设项目试点县区，每 个试点县区得到省级财政奖补资金1200万元，同时，试 点县区按照1：1的要求进行财政配套。
村审核标准： 投资有道
增收有方 管理有序
村发展要求： 一村一台账
一村一公司 一村一思路 一村一审核
（一）要像抓脱贫攻坚一样抓发展
成立了机构：由组织部门牵头，抽调了人 员集中办公 01
进行了摸底：按照“一村一台账”要求，对全市村
级集体经济情况进行了调查摸底。年初，全市集
体经济在5万元以上的村比例为11.9%。截止6月
25日为28.2%，提高了16个百分点。
02
03 注册了公司：按照“一村一公司”要求，全市上
下积极响应，到6月底，全市已注册村办公司1677 家。
04 明确了责任：市委明确，要进行年度目标 考核，根据工作的好坏进行奖惩。
二是：城关村 的调研
一是：土地流 转村的调研
三是：项目村的调研
四是：试点乡 的调研
努力实现村级集体 经济的可持续发展
目录
01 02 03 04 05
什么是 村级集 体经济
发展村 集体经 济的有 利条件
村级集 体经济 发展模 式比较
村级集 体经济 发展面 临的主 要问题
实现可 持续发 展的若 干建议
一、什么是村级集体 经济
【360百科】村级集体经济，是集体经济的一种， 是生产资料归村民共同所有的一种公有制经济。
资金，发展不发展无所谓（“无所谓”的思想）；
思
想
（2）发展村级集体经济是瞎折腾，不发展还好，
认
越发展越穷（“怕折腾”的思想）；
识
问
（3）农村工作只要把稳定工作做好了，把上级 布置的任务完成了，就可以当先进，发展村级集体
题
经济是附加题，可做可不做（“附加题”思想）。
二是工作能力问题
一些村有钱不会用。给了项目，但 没有形成造血功能。一些地方财政扶持 项目村普遍存在这样的问题。有的试点 村，将扶持村集体-助推美丽乡村建设的 项目资金通过县政府整合到秀美乡镇建 设项目中，用于改善村容村貌和村民生 产、生活条件。有的直接把钱放到一些 企业吃利息。还有一些地方的项目迟迟 不能启动。
鼓励抱团发展，整合撂荒土地资源，寻找经营主体，实行连片开 发、集中开发，村级组织不搞直接经营，实现民富村强的发展目标。
（六）探索乡村联动发展的新模式
【案例】高新区镇村联动推进 公司化的启示
例子：抚州高新区通过每个镇（街 道）成立一家发展投资有限责任公司， 与区担保公司、发投集团合作，镇 （街道）占股51%，村（社区）共同 入股49%，年化收益不低于7.5%。这 种做法让20个村（社区）通过资金入 股达到了集体收益在10万元以上。
第一种类型：华西模式。以江苏
华西，河南南街、刘庄，原来的天津 大邱庄等为代表的经济强村。
主要特点：
1 、一个强人（吴仁宝、史来贺、禹作敏等） 2 、普遍起步早； 3 、实行高度集体化； 4 、经过较长时间的发展，普遍经济实力雄厚。
评价：这种模式不可复制，有的村已经面
临转型。学习他们，主要是学习他们的创业 精神。
第二种类型：进顺模式
靠城市化起家， 办起了酒店、制 药厂及其他产业
采取滚动式发展方式， 大力发展物流、仓储、 酒店等物业经济，村 级经济走上良性发展 轨道
由于体制僵化，村 级组织自主经营的 生产方式陷入困境
实行艰难转型，将 原来自主经营的企 业对外招标承包， 并不断推进股份制 改革
第三种类型：塘约模式 以贵州塘约为代表的领导 挂点帮扶强村示范模式
（５）用返建指 标建厂房出租 （６）土地流转 建生态观光园 （７）用村集体 资产融资创业 （８）资金资源 参股项目分红
四、发展村级集体经济面临的主要问题
一是思想认识问题 二是工作能力问题 三是发展思路问题
四是运营机制问题 五是政策支持问题 六是后劲不足问题
一
是
（1）国家有转移支付，农村基础设施建设有专项
全村实现 “一清七统”
一清：集体和个人产权分清
七统：全村土地统一规划 产品统一种植销售 资金统一使用管理 村务财务统一核算 干部统一使用 美丽乡村统一规划建设 全村酒席统一办理
（１）购置店面 出租赚取租金 （２）村集体闲 置资产招投标 （３）特色自然 资源入股增收 （４）发展服务 实体实现创收
第四种类型： 浙江模式
盈利性：以盈利为目的，充分考虑经济效益；
村级集体经济的特性
弱竞争性：对市场敏感性相对较差，不适合发
展竞争性太强的项目，也不太适合村级组织直接 经营。
二、发展村级集体经 济的有利条件
一是中央有 部署
2016年12月，财政部印发《扶持村级集体经济发展 试点的指导意见》。在浙江、宁夏2个试点省份的基础上， 中央财政新增河北、辽宁、江苏、安徽、江西、山东、河 南、广东、广西、贵州、云南11个省份进行试点。
三是 发展 思路 问题
很多人认为自己村没有资源、没有优势，甚至 认为自己村一无所有、一无是处。