互联网时代下政府公文管理创新（上）胡仙芝国家行政学院研究员各位学员下午好，我是国家行政学院的胡仙芝。
今天很高兴和大家一起探讨互联网时代政府公文管理创新这个话题。
在这里，今天下午我想讲讲现在社会上发生的各种案例，然后从这些案例中，探讨一下互联网它是怎么改变我们，管理的组织形态和管理的生态。
在政府管理中，政府公文作为政府管理系统的血液，它面临这个挑战，也就是说政府公文和电子公文，它们之间的一个变迁的关系。
然后我们看一看他山之石，美国、英国，它们在电子公文管理方面，有哪些经验。
然后我们一起探讨关于面对新的挑战，实现电子公文管理创新这个话题。
我想和大家一起思考一下，就是我们现在的这种形态下，从历史发展到今天，一共有多少种文件的传输形式呢？我们可能从历史以来的一些通过物理传输的方式，像飞燕传书、公文捷报、快马加鞭，传递的这种方式有电报、公文、信件，还有些个光盘载体等等，包括机要交换各种系统。
那么它实际上都可以归类为是物理传输的一种方式。
但是实际上，我们目前在各级政府传输的过程中，还有另外一种形态已经出现，那就是电子信息的技术方式，我们发一些文件，可能寄信的比例已经很少，往往是通过电子邮箱、E-mail发过去，那么好多事情都往返的商量。
还有我们通过QQ，通过飞信，通过微信，去传输文件，那么我们像一个办公室编辑部和一个图片制作社加工之间，当然，可能他们会有更便捷的一个专网传输形式。
还有现在可能都不需要再，再传输了，我们可以有一些虚拟空间，给予共享，像百度的空间，公共空间阿里云等等，这些就是互联网时代，带给我们的一些新的挑战和方式。
这种新技术带来了便利，同时也带来了我们新的疑问，那么在虚拟条件下，传输的这些电子文件，跟我们的政府意义管理中的一些公文，它是有法律效力的，有公共效力的。
那传输的电子文件能不能具备这方面的属性呢？怎么样才能够具备这方面的属性呢？我们一直在思考这个问题，下面我们讲一个案例。
目前就是网易公司它们在电子邮箱的过程中，推出了一个特殊的邮件，叫公证邮。
公证邮目前可能主要是对企业用户进行申请，但是它这个企业用户，其实也包括政府机构，他们在使用邮箱的时候，也成为了他们的企业客户。
那么他们设置公证邮的一个初衷是什么呢？它主要是解决三大问题，那么比如说在邮件中，定好了合同，到底有没有法律效力？因为邮件传输很多它是固定的格式签名，它可能没有个性化的笔迹，也没有公章，当然也有电子盖章，等等还应该说不是个性化的一些东西。
那么这一些怎么样去体现呢？还有在知识产权保护方面，在邮箱传递的过程中，一直会有一些问题发生，那么该如何预防和防范呢？还有一些，在信息传递的过程中，实际上在等级伸延到这种社会里边，虽然信息的传递自由，是存在的，每个人是均等的。
但实际上一个信息传递发生的后果效率，可能是不一样的，所以就是说有很多员工他可能有一些邮件说到了，但是没有兑现，能不能用邮件作为一个证据，去维权呢？那么针对这些问题，网易公司它提出了一个邮件管理方面的创新，主要是针对普通邮件，证据效率低的这种情况，他们创新了一个从使用者到公证处到法官之间的一个联系系统，也就是通过这种制度设计，给这些普通的邮件赋予了特定的一个法律效率。
我们可以看他们之间的一个原理，就是说让电子邮件变成铁证，通过开通公证邮箱的实名登记，证明这个邮件邮箱地址发出去的，邮件所有人是谁谁谁，这个他有一个所有权或使用权专署的一个证明。
第二个是收发邮件实时保全。
也就是在邮件的撰写或者发送这些信息的时候，同时记录你的真实性和完整性，还有第三方在安全方面，给你加密通信，通过第三方安全存储，也就是说您的邮箱或对方的邮箱，被删除了，但是它有第三方给你一个备份，作为一个证据。
最后一步就是申请公证，由公证处出证一些校验，有界定意义的一些文件，形成通过这些程序，形成一个权威的公证书。
那么这个也就是从一个普通的电子文件，怎么样变成有效率的公文性的一种文件的制度设计，目前应该说是个新事物。
那么通过这个案例我们深入的思考一下，可能互联网时代，它确实会给我们带来在电子公文或者政府公文管理方面，它存在的一些新的挑战和新的问题。
从昨天和今天上午，好多老师都讲了互联网时代的一些基本特征，一些挑战创新讲得比较多。
那么我在想，我们这堂课主要就集中地讲一下，电子互联网条件下，政府公文运转公文管理这方面的问题。
那么在这个时代下，政府公文管理面临着哪些挑战？需要哪些新的思维，我们在凭借这个新的技术平台和有利的便利，政府公文管理可以实施哪些创新？哪一些方面是我们必须去做，急迫地去做的？一、互联网时代改变管理形态第一步问题，我们想探讨一下，互联网时代改变了我们的人类生活，也改变了我们的管理形态，从而也改变了这个政府公文管理的一个生态。
我们对于互联网时代或者互联网的理解，可以用几张图来集中一点感受一下，从农业时代到工业时代，到互联网时代，本质的区别，在于哪儿呢？就在于资源获取能力和获取途径方式，是不一样的。
我们农业时代主要是体力劳动时代，这个时候，可能是受制于人本身的一个能力极限。
可能更多的是区域性的获取资源，主要是统筹农田、作物、森林等等。
当然人类活动范围也是受限于一定的范围，因为交通工具也比较受限制。
到了工业时代，我们则可以跨区域的获取资源，因为发明了交通工具，物流，车辆交通运输这个系统，发达起来以后，人类的活动范围，就大大的实现了。
目前我们到了一个互联网时代，互联网时代它意味着什么呢？它意味着可以超时空的去获取资源，以前有一个专家说过，他说人类的文明程度，如果用一个最简单的指标去体现，去衡量的话，他指出来的一个指标就是人的平均活动范围的半径，也就是说，我们在农业时代，可能靠那个走路的时代，能走到活动范围可能是百十公里以内的平均路径。
而到了工业时代，有了火车、汽车、飞机，那么可能有上千公里的活动背景，但是到了互联网时代呢，我们不一定说非要人到空间到宇宙空间那种物理的延伸，而是我们可以进行时空的延伸。
比如说我今天现在在北京，但是我的声音，我的图象，可以跑到学员们所在的城市去，那么这个就是可以超越时间和空间，去传递信息，传递资源。
互联网时代，通过这些方式，它也可以改变人类的组织，和它的管理的哲学。
也就是说，农业时代它管理的机构或人们生活的单元主要是家庭，工业时代那就是组织起来生产了各种公司，劳动场所，或者工厂，或者生产链。
到了互联网时代，我们可能没有一个集中的地方，需要大家组织在一块了，我们大家都有手机，可能不管是在家里还是在单位，还是在旅行的途中，我们可以时时地，便捷地去搜寻信息，回馈信息，处理自己的工作事务。
所以这个时候，出现了一个去中心化的现象和趋势，以前，像北京、上海，都会有一定的地理区域，成为经济活动中心，政治活动中心，或者港口中心，或者什么的。
但是目前对于信息的发展来说，我们任何一个城市，只要那里的有一定的人才、技术和条件，还有比较先进的理念，我们都可以成为一个信息的中心，成为一个经济的中心。
前两天我们在谈大数据建设，治国战略的时候，其中有一个城市是最西部的，西南的一个省份，它说我们在经济上，可能领不了先，我们在政治上也领不了先，但是我们在大数据治国，或者理政方面，我们可以创新领先。
这个就说明，在互联网时代，数据的管理，可以在去中心化的趋势中，大家都是在平等竞争。
互联网它改变这种资源的配置形式和表现形式。
尼葛洛庞帝的《数字化生存》，他是96年写的，非常早，但是他预见力很强，他定义数字化生存，是这样定义的，他说这种社会生存状态，是以数字化形式显现的存在状态，是一种生存的方式，是应用数字技术，在数字空间工作、生活、学习的一种全新方式，那么这个也需要改变我们人类的思维方式。
现在好多IT人士，他们对这个互联网时代的企业经营也好，理念也好，都有了一些新的思维模式。
现在好多IT人士，他们对这个互联网时代的企业经营也好，理念也好，都有了一些新的思维模式。
他们做了三个方面的总结。
一个就是成本趋零，利润递延。
那么这个特别适合大学生创业，和我们政府它在扶持创业的过程中，需要面对的一种新的状况。
第二个就是对人的需求来讲，或者对产品来讲，它的定位则是一种个性化的，它有一些必要的功能，它可以满足个人的情感，而对于组织方式来讲，个人我们大家都不需要统一，统而一致的那种产品，都不需要大家同一个模式，而是我们可以每个人都保留自己的个性，但是可以一种有序的方式，互动的方式，组织各种各样的社群，在社群里边实现组织化生存。
我知道有一个很有名的IT人士，他在经营他的那个小米手机的时候，他总结了这种新产品，在新的互联网时代，要获得获取天下的时候，他运用到的这种九种思维，他们称为是孤独九剑。
很有意思，给我们传统的这种管理哲学，很不一样，但是确实在新的互联网时代，值得我们学习和思考。
有用户思维、简约思维、极致思维、迭代思维、流量思维、社会化思维、大数据思维、平台思维、跨界思维。
那么归结到我们政府管理来讲，这种互联网时代的特征，它确确实实改变了我们政府管理的生态，对政府管理或者我们的公共管理，面临了是有哪一些挑战呢？它们发生了哪一些变化呢？我想可以把自己的话用来总结归纳一下，也就是说，互联网时代的特征，主要是数字化、网络化、信息化。
它带给政府管理的变化，一是权力的非中心化，以前我们的权力可能是通过金字塔的课程结构，或者通过占有计划经济时代的各种资源配置的权力，而获得权力。
但是现在可能政府垄断信息，其实没有用的，因为权力信息的分享，在这种技术面前是必然的趋势。
往往是一个公务员，政府机构内的公务员，和一个外边大学生，自由职业者，他们所享有的信息目前应该说没有任何的区别，除了公务员他有一些条块的，保密的那一种信息之外，但是那种信息只是对自己是一种禁锢。
第二个就是政务的电子化。
我们现在可能电子政务建设，电子平台，行政审批，各种系统，申报表，都已经在大家的生活中都已经出现了。
那么我们确实很多步伐方面，电子政务流程方面，应该都已经迈出了一个步伐。
第三个就是办公自动化。
我们以前的那种手工作业方式，慢慢地被消退，还有信息载体无纸化，现在很多工人，我们可能一次不需要印那么多了，以前可能一个文件要成千上百万的发，或者一个杂志它的发行量，一个报纸是好几百万的去发，但是我们现在可能它的实际上的载体不需要那么多，但是它们网上的一公开以后，它的潜在的读者，那是更多了。
还有就是流程简便化，服务便民化，那么在这种情况下，我们政府公文，它的管理可能也面临着各种挑战，急需要进行技术创新和制度创新。
二、政府公文与电子公文管理（一）公文的概念和特征第二个问题讲讲政府公文和电子公文的管理。
那么现在好多机关部门还有机要这个工作，当时好象有一本书，就是《机关女博士》，这个就讲了一个机要员她，一般人他是怎么理解的，实际上她又是怎么管理的。