段路基、路面、航道等专业分包的，应具有比招标文 件规定的承包人资质不低于一个等级的相应专业承包 资质；涉及爆破作业、钢结构制作安装、悬索（斜拉 索）制作安装以及其它具有特殊的相应专项工程，应 符合相应资质等规定要求。
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第一部分：合同管理
4、行为管理 *禁止将承包的公路工程进行转包。 承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员
对分包工程的施工活动实施有效管理，并且有下列情形 之一的，属于转包： （一）承包人将承包的全部工程发包给他人的； （二）承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分 别发包给他人的； （三）法律、法规规定的其他转包行为。 *属于违法分包的情形： （一）承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相 应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的；
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第一部分：合同管理
*规范行为 劳务合作只能针对工程用工进行，可以清工（按工日）
形式结算支付，也可以实物单价形式结算支付，劳务合 作只能自带必要的小型机具，否则，一律按施工分包认 定。 2）人员管理 承包人与分包人的项目管理机构人员必须是本单位的人 员。本单位人员，是指与本单位签订了合法的劳动合同， 并为其办理了人事、工资及社会保险关系的人员。
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第一部分：合同管理
*属于违法分包的情形： （二）承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者
个人的； （三）分包人以他人名义承揽分包工程的； （四）承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进
行分包的； （五）承包人未与分包人签订分包合同或者分包合同未
遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求 的； （六）分包合同未报发包人备案的； （七）分包人将分包工程再进行分包的。 （八）法律、法规规定的其他违法分包行为。
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第一部分：合同管理
*分包审核备案 承包人的分包合同应当经监理人审查后报发包人备案。 程序： (一)承包人分包申请。承包人填报“分包申请及审核
表”，将拟分包的工程内容、工程量清单，拟选定分包 人的资格（法人证书、营业执照）、资金、业绩、信誉、 施工管理能力（主要管理人员及机械设备）等情况报监 理人审查； (二)监理人审查。监理人根据分包工程的标准与规模对 分包人、分包合同进行审查。 (三)发包人核查备案。经监理人审查符合要求并同意后， 再报发包人核查备案。只有经发包人核查备案后的专项 工程才准予分包。
等等，讲到底，其实业主与施工单位、监理单位的关系
就是合同关系。
本次合同管理交底仅重点讲解转分包方面。
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第一部分：合同管理
1、部、省相关文件 交通部《公路工程施工分包管理办法》简称《办法》
（交公路发[2011]685号） 2012年1月1日起施行。 《浙江省公路水运工程施工分包管理实施细则》（浙
丽水市公路水运建设工程 合同与造价管理
监督交底
丽水市交通工程造价管理站
第一部分：合同管理
前言
合同的概念非常大，小合同的范畴（我们平时说的
合同）应涉及合同的合法性以及合同内容的多个方面，
包括项目业主建设资金到位、支付情况；施工、监理单
位人员及设备到位情况；变更情况；转、分包及劳务情
况；大合同的范畴还包括工程安全、质量、进度、环保
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第一部分：合同管理
3、分包的条件 分包人不得将承接的分包工程再进行转包。 分包人应当具备的条件： （一）具有经工商登记的法人资格； （二）具有与分包工程相适应的注册资金； （三）具有从事类似工程经验的管理与技术人员； （四）具有（自有或租赁）分包工程所需的施工设备。
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第一部分：合同管理
3、分包的条件 对于综合各专项工程的整座桥梁、隧道、码头或者整
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第一部分：合同管理
*规范行为
承包人或分包人招用的劳务人员，应当依法签订劳动用
工合同，劳动合同要向当地劳动保障部门、发包人、监
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第一部分：合同管理
*规范行为
1）分包的认定与管理 严禁承包人以劳务合作的名义进行施工分包。在实际签订
的合同中或结算支付中，若有如下表现形式之一者，均可 认定为施工分包： ①以部分工程的中标价扣除一定的百分比后按总价结算支 付； ②以包含工料机的分项综合单价结算支付； ③以包工包机械不包材料的分项综合单价结算支付； ④以包工包机械包部分材料的分项综合单价结算支付。
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第一部分：合同管理
*主材采购 发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构
配件等的采购主体及方式。承包人授权分包人进行相关 采购时，必须报监理人审核，经发包人书面同意。并提 供工程所用主材的身份证明（采购协议、购货发票等）。 *分包业绩 分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。分包人业 绩证明由承包人与发包人共同出具。 劳务合作不属于施工分包，劳务合作企业以分包人名义 申请业绩证明的，承包人与发包人不得出具。
4Leabharlann 第一部分：合同管理亮点： 1、分包人淡化资质要求强调资格要求； 2、突破分包量30％限制（公路建设市场管理办法、
标准施工招标范本）； 3、规定了分包人的条件（法人资格、注册资金、管
理与技术人员、施工设备）与程序； 4、分包人业绩可用来申报资质； 5、分包人与承包人互作信用评价； 6、劳务合作不属于分包。
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第一部分：合同管理
2、新《办法》--重大调整： 取消了“主体工程和关键工作不得分包”的规定。 取消了“分包的工程不得超过总工程量的30%”的规
定。 调整为，发包人应在招标文件中明确不得分包的专项
工程，承包人对拟分包的专项工程及规模，应当在投 标文件中予以明确。未列入投标文件的专项工程，承 包人不得分包。（但因工程变更增加了有特殊性技术 要求、特殊工艺或者涉及专利保护的专项工程，且按 规定无须再进行招标的，由承包人提出书面申请，经 发包人书面同意，可以分包。）
交[2012]253号）2012年11月1日起施行。 《浙江省公路、水运工程施工分包界定和认定补充规
定的通知》 （浙交[2004]111号）。 2、新《办法》--重大调整： 分包定义为专业工程分包，明确劳务合作不属于分包。
明确规定分包工程向发包人直接负责，劳务合作由承 包人向发包人承担全部责任，强化第一承包人责任。