保障性住房建设是事关民生的重要问题，各级政府十分关注。
从近几年的调控来看，宏观调控取得了初步成效，但一些深层次的矛盾和根本性的问题依然没有解决，尤其是低收入家庭住房建设问题依然没有有效的办法。
从历史发展看，在城市化和工业化快速发展时期，住房短缺是绝大多数国家都经历过的难题。
从发达国家的经验看，在住房短缺阶段，组建一个由政府控制的公营机构，直接负责低收入保障性住房建设，是一个比较成功的普遍做法多家机构预计央行年内仍可能加息中央定调明年经济工作∙北京拟择机收取交通拥堵费∙吴晓灵：缓加息多调准备金率∙唐骏高调复出称学历未造假(图)∙1块翡翠原石=100套城市豪宅∙组图：揭密内地名媛成长史∙地产大佬变低调说明一个问题保障性住房建设是事关民生的重要问题，各级政府十分关注。
从近几年的调控来看，宏观调控取得了初步成效，但一些深层次的矛盾和根本性的问题依然没有解决，尤其是低收入家庭住房建设问题依然没有有效的办法。
从历史发展看，在城市化和工业化快速发展时期，住房短缺是绝大多数国家都经历过的难题。
从发达国家的经验看，在住房短缺阶段，组建一个由政府控制的公营机构，直接负责低收入保障性住房建设，是一个比较成功的普遍做法。
当前，结合我国国情和中央企业的实际情况，可以充分发挥国有大型房地产企业的作用，加大保障性住房建设力度，构建低收入家庭住房建设的平台。
在中央政府层面，可以选择一家中央房地产企业，作为保障性住房建设的平台，加快保障性住房的供应，确保运作的规范及后期的管理服务，在改善住房民生方面起到骨干和示范作用。
选择一家中央房地产企业作为保障性住房建设平台，是必要的。
目前，我国房地产业集中度低，整体素质不高，普遍存在“散、小、差”的现象。
全国房地产企业多达5.8万多家，国有房地产企业仅占1%。
房地产行业不仅缺少发挥带头和示范作用的大型企业，更缺少从事保障性住房建设的国有骨干企业。
在中央企业中，房地产资源也存在着分散、规模效应不高的问题。
据统计，中央企业现有三级和三级以上的房地产经营主体500多家，资产额约1000亿元人民币。
除16家少数实行专业化经营外，其他大多数企业的房地产不是主营板块,缺少房地产业经验，专业化水平低，规模小。
有些中央企业以多种方式变相将资金投入房地产领域，造就许多“地王”，造成大量信贷资金或主业自有资金进入房地产领域，逃避了金融监管。
一方面，不利于国家宏观调控房地产政策的实施，导致固定资产投资增速过快，房价过快增长；另一方面，这种“家家都搞房地产”的情况分散了中央企业的资源，妨碍了其主业经营和发展，影响了中央企业核心竞争力的加强，不利于出资人在房地产资源方面的合理配臵，更难以集中体现和有效扩大中央企业在住房民生方面的控制力和影响力。
目前，国务院国资委根据国务院部署，积极推进国有经济布局和结构调整，按照《中央企业布局和结构调整的指导意见》，按照“有所为有所不为”的原则，加大中央企业重组力度。
如何发挥中央房地产企业的骨干和带动作用，尽快构造低收入家庭保障性住房建设的运作平台，增加住房有效供给，切实解决民生问题，已成为国有经济布局和中央企业重组的着力点和关键点。
选择一家中央房地产企业作为保障性住房建设平台，是可行的。
一是中央企业有数千亿元可剥离的房地产资产，足够整合形成一个大型企业集团；二是中央企业正处于深化改革的关键阶段，主辅分离、突出主业，推行专业化经营是主导方向，此时进行资源整合成本低、效率高，恰逢其时；三是政策支持力度大，可选择的整合模式多，例如通过股份制方式，整合分散的央企房地产资产；四是实施主体单一明确，国务院国资委是唯一的出资人代表；五是顺应企业回归主业、突出核心竞争力的趋势。
基于以上条件，在国务院国资委的主导下，通过整合中央企业房地产资源，以股份制方式发起组建房地产大企业，加快构筑中央企业民生住房建设平台是可行的。
它将存量资产调整和增量资产扩充有效结合起来，是对国有经济进行战略性调整的重要措施，是扩大保障性住房建设的有效途径。
最近，国务院决定从2007年开始在中央本级试行国有资本经营预算，用于支持国有经济布局和结构调整、补充社会保障。
国务院国资委根据中央企业结构调整和中央政府积极解决低收入家庭住房问题的战略需要，加大中央企业房地产资源重组的力度，将分散在中央企业的房地产资产通过股份制的方式（少量资产可通过划转）进行重组，投入到一家或几家中央房地产企业。
再根据国有资本经营预算，由国务院国资委注入一定的资本金，形成具有相当规模的中央房地产企业，重点开发建设经济适用房、廉租房等保障性住房。
当然，国务院国资委可以控制该公司的业务范围和投资方向，严格预算管理。
通过该公司的有效运作，最大程度地加快民生住房建设，平抑房价，提高土地利用水平，发挥政府在住房社会保障方面的作用及在房地产领域的影响力和控制力。
加快中央企业房地产资源重组，积极构建保障性住房建设平台，仅仅靠企业自发的愿望是难以企及的，必须运用必要的行政手段，依靠政府的推动和出资人统筹安排。
明确载体、平台，明确时间、重组原则和重组方案，明确开发建设保障性住房的任务、规模和运作模式。
为了有效调控房地产市场，拓宽低收入家庭住房建设资金渠道，还要积极探索住房建设融资渠道多元化的金融创新模式，加大保障性住房建设的资金供应。
可以考虑通过国有资本经营预算，加大资本金注入；可以房地产资金信托的方式，由新组建的房地产公司发起设立一定规模的房地产产业基金，既为加快中央企业房地产资源重组提供有力支持，也可以将部分资金用于土地整理和土地开发一级市场，有效增加保障性住房建设的土地供应和建设规模。
同时，可考虑将国家开发银行等政策性金融或社保基金部分资金通过新组建的公司加大保障性住房建设的资金支持，还可以发行一定规模的住房建设债券，为我国保障性住房建设提供更多的资金渠道。
解决住房问题尤其是低收入住房保障问题是一项长期而艰巨的工作。
加快中央企业房地产资源重组，打造一个规模化、专业化的保障性住房建设平台，发挥大型国有房地产企业特别是中央房地产企业的导向和带动作用，通过政府部门的积极参与和监管，强有力的组织保障、有效的制度安排、规范的运作模式，可以在较短时间尽快增加住房供应，缓解住房供需矛盾，平抑房价。
这是当前解决低收入家庭住房问题的有效办法之一，有助于尽快建立和完善政府住房保障体系，加快解决住房民生问题。
（保障性住房建设为何如何重要2011-5-4 8:43 【大中小】【打印】【我要纠错】4月29日至5月1日，胡锦涛总书记来到天津调研，强调保障性住房建设是一项重大民生工程，也是一项重大民心工程。
几乎同时，温家宝总理来到北京保障性住房建设工地看望节日里仍坚守岗位的建筑工人，强调中央提出要保持房地产价格基本稳定、促进房地产业健康发展的决心是坚定不移的；要把一些地区过高的房价降下来、使房价回归到合理水平的决心是坚定不移的；要特别关注困难群体和中低收入家庭，使他们住得起房子、租得起房子的决心也是坚定不移的。
应该说，中央领导十分重视保障性住房建设工作。
今年以来，总书记和温总理多次就保障性住房建设工作进行调研指导，提出明确要求。
这次五一节期间，总书记的总理同时提出加大保障性住房建设力度，分别提出“两项重大工程”和“三个坚定不移”的论断，体现了中央抓好保障性住房建设的的决心和信心。
中央领导之所以对保障性住房建设如此“上心”，主要有以下几个方面的考虑。
其一，保障性住房建设意义大。
改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。
大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民定居工程，是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，对相关产业具有很强的带动效应，有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。
特别是在当前房价居高不下、预期通胀压力过大的时期，加大保障性住房建设，有利于控制房价上涨，使房地产市场进入健康发展轨道。
可以说，保障性住房建设工作是抑制高房价、解决低收入家庭住房困难的重要方式，是实现“住有所居”目标的重要举措，是推进构建和谐社会进程的重要内容。
老百姓住“蜗居”、当“房奴”的问题如果得不到有效解决，必将影响经济社会的和谐发展。
正因保障性住房建设意义如此重大，中央领导对保障性住房建设显得特别重视，从战略高度部署和推进这项工作。
其二，保障性住房建设任务重。
与商品房相比，我国保障性住房数量不多，制度还很不完善，为此，中央明确提出要加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。
2月24日举行的全国保障性安居工程工作会议提出，今年全国共将建设城镇保障性住房1000万套，比去年增加70%多，改造农村危房150万户以上。
这意昧着我国保障性住房建设进入“快车道”。
面对这些既定的目标，各地纷纷签订了目标责任书。
但关键要落到实处，真正把保障性住房建设记在心上、抓在手上，实现保障性住房建设的“快步跑”，不能让责任书成为一纸空文，不能让政府的承诺成为开出的一张“空头支票”。
从这个意义上来看，中央领导加强对保障性住房建设调研指导的力度，意在确保各项建设任务落实到位，真正成为“惠民工程”。
其三，保障性住房建设困难多。
保障性住房建设是政府出台的一项惠民政策，它的实施能够为一部分有住房困难的居民解决一定的困难，但它的实施还存在很多困难。
可以说，完成保障性住房建设的任务，并非一件容易的事。
主要面临的两大瓶颈，就是钱从哪里出、地从哪里出？为确保这一任务落实到位，中央财政补助资金将超过1000亿元。
但更多的还要靠政府想办法、出良策、攻难关。
不可否认，一些地方总认为困难多、难度大，对保障性住房建设存在“等观望”的思想，雷声大雨点小，进展不力、落实不到位。
正因如此，中央领导多次强调保障性住房建设，就是要求各级党委政府工作进一步加大力度，把这项工作摆在突出重要的位臵，迎难而上，知难而进，发挥主观能动性，积极创造有利条件，千方百计增加资金投入，优先保证用地供应，确保各项任务落实到位，帮助更多中低收入群众解决住房困难。
住房是民生之重，安居才能乐业。
下大气力加快建设保障性安居工程，是促进我国经济社会发展的顺时应势之举，是关系人民群众切身利益的重大民生问题。
从总书记提出“两项重大工程”到总理强调“三个坚定不移”中，各级政府要进一步提高认识，更加负责地担负起职责，抓紧建立健全多层次、广覆盖的住房保障体系，真正把办好事办好、实事办实，努力使改革成果惠及更多需要保障的家庭。