各项任务，其规定的各项指标没有讨价还价的余地；指导性计划是由上级给出一般性的指导 原则，具体如何执行具有较大灵活性。
5．根据计划的灵活性，可以分为应变计划和弹性计划 应变计划是指发生偶然事件或未预期事件出现时的计划。应变计划可以帮助组织中的人 员明了在这些事件出现时应该怎样做并能保持组织正常运转。例如，可以预先制定 A、B、 C 三种计划，计划 A 预期产品可能被市场接受的程度及其具体的生产数量和成本；计划 B 可以是应付出现比预期更好的形势而制定；如果出师不利，则可采用计划 C。这样的计划如 果能在事先制定好，一个企业就能更好地应付可能出现的各种结果，就能通过或增加资源、 或消减资源来实现更为现实的目标。 弹性计划是指考虑到计划在执行中可能发生变化的因素而制定的，能适应变化的组织内 外环境，有一定弹性的计划。 6．根据计划的表现形式及所起作用的不同层次，可以分为宗旨、目标、战略和策略、 政策、程序、规则、预算、规划。 （1）宗旨 宗旨描述组织的价值观、组织的抱负和组织存在的原因。宗旨就是着重表明社会对该组 织的基本要求、组织的基本作用和根本任务的计划。宗旨对组织的各项任务只作最一般的表 述，其重点是明确组织是干什么的、应该干什么和最终要达到的目的是什么。巨大成功的企 业之所以能成功首先在于有明确的宗旨。如英特尔公司的宗旨是：在工艺技术和营业这两方 面都成为并被承认是最好的、领先的，是第一流的。 一个好的宗旨是组织目标和计划的基础。如果没有明确的宗旨，组织的目标和计划可能 就是随意决定的，并且不能使组织向它本应该的方向前进。通常的宗旨应该包括定义组织区 别于其他类似组织的基本业务范围，宗旨的内容常常指向市场、顾客和识别经努力可以达到 的领域。一些宗旨描述了组织的特点，如合作价值、产品质量、设备地点和对雇员的态度。 另外，宗旨常常揭示组织的文化和目标。 （2）目标 宗旨是一个组织最基本的目的，它需要通过目标的具体化才能成为行动的指南。所谓目 标是指一个组织在未来一段时间内要实现的目的。它着重表明一定时期活动所针对的最终结 果的，一般需要用定量数据表述。组织一定时期的目标构成组织的基本计划，组织中的部门 也可以有一定时期的目标，也就是说通常目标是分层次的。各层次的目标可能相同也可能不 完全相同，高一级的、宏观的目标支配着低一级的目标，但不如低于一级的目标具体。 （3）战略和策略 战略和策略是着重为实现组织长远目标所选择的途径，主要指出组织活动方向、工作重 点和资源布置优先次序的总纲。战略和策略并不确切地概述组织怎样完成目标，而是为组织 提供指导思想和行动框架。
织的分目标而制定的。某企业销售部门的年度销售计划，生产部门的生产计划等，都是属于
这一类型的计划。项目计划是针对组织的特定活动所做的计划，例如某项产品的开发计划，
职工俱乐部建设计划等都属于项目计划。
4．根据计划对执行者的约束力，可以分为指令性计划和指导性计划 指令性计划是由上级下达的具有行政约束力的计划，它规定了计划执行单位必须执行的
的工作；短期计划比中期计划更为具体和详尽，它主要说明计划期内必须达到的目标，以及
具体的工作要求，要求能够直接指导各项活动的开展，如企业中的年度利润计划、销售计划、
生产计划等。在一个组织中，长期计划和短期计划之间应是“长计划、短安排”的关系，即
为了实现长期计划中提出的各项目标，组织必须制定相应的一系列中期、短期计划，而中、
第三章 计划
计划的概念 计划工作 战略计划 目标管理 时间管理 制定计划的方法
本章精要
3．1 计划概述
计划工作是全部管理职能中最基本的职能，与其他四项职能有着密切的关系。计划工作 就是要确定组织的目标及实现这些目标的途径。主管人员围绕着计划规定的目标，去从事组 织工作、领导工作和控制工作，以达到预定的目标。为使组织中各种活动能够有节奏地进行， 必须有良好的计划工作。
短期计划的制定则必须围绕着长期计划中所提出的各项目标。
2．根据计划所涉及的广度，可以分为战略计划和行动计划 战略计划体现了组织在未来一段时间内的总体发展目标和寻求组织在环境中的地位，以
及实施的途径的计划。战略计划具有长远性、全局性和指导性，它决定在相当长时间内组织
资源的运动方向，并将在较长时间内发挥指导作用；行动计划是在战略计划所规定的方向、
成功的计划也依赖于创新。
3．1．2 计划的作用
管理是人类有目的的活动，而计划是组织目标的具体表现形式，它是为实现组织目标而 拟定方案和措施的过程。关于计划对管理的重要性已被所有的管理者所认识。归纳起来计划 对管理的重要意义有以下几个方面。
1．计划是管理活动的依据 计划为管理工作提供了基础，是管理者行动的依据。管理者要根据计划分派任务并确定 下级的权利和责任，促使组织中全体人员的活动方向趋于一致，而形成一种复合的组织行为， 以保证达到计划所设定的目标。国家要根据五年计划安排基本建设项目的投资，企业要根据 年度生产经营计划安排各月的生产任务，并进行新产品开发和技术改造。计划使得管理者的 指挥、控制、协调更有效，使管理工作的监督和检查、纠偏有了明确的依据。 2．计划是合理配置资源、减少浪费、提高效益的手段 计划工作的重要任务就是使未来的组织活动均衡发展。预先进行认真的计划能够消除不 必要活动所带来的浪费，能够避免在今后的活动中由于缺乏依据而进行轻率判断所带来的损 失。计划可以使组织的有限资源得到合理的配置，通过各种方案的技术分析，选择最有效的 方案用于实施。由于有了计划，组织中各成员的努力将合成一种组织效应，这将大大提高工 作效率，从而带来经济效益。 3．计划是降低风险、掌握主动的手段 未来的情况是不断变化的，计划是预期这种变化并且设法消除变化对组织造成不良影响 的一种有效手段。组织如果对环境没有预先估计，就可能导致组织行为的时效，给组织带来 各种风险。计划作为组织未来活动的一种筹划，必然会对未来的各种情况进行预测，针对各 种变化因素制定各种应对措施，以最合理的方案安排达成目标的系列活动，使组织未来活动 的风险大大降低。 4．计划是管理者制定控制标准的依据 计划的重要内容是组织目标，它是制定控制标准的主要依据。有了控制标准才能衡量实 际的实施的效果，发现偏差，即时纠正，使组织活动不脱离管理者所期望的发展方向。
3．1．3 计划的类型
计划有多种类型，下面是几种常见的划分方法及相应种类。 1．根据时间跨度，可以分为长期计划、中期计划和短期计划 人们习惯于把时间跨度在五年以上的计划称为长期计划，时间跨度在一年以上、五年之 内的计划称为中期计划，时间跨度在一年及一年以内的计划称为短期计划。长期计划主要围
绕两方面的问题制定：一是组织的长远目标和发展方向， 二是怎样达到组织的长远目标，
涉及到整个组织
限于特定的部门或活动
确定组织宗旨、目标，明确 明确实现目标和贯彻落实战
战略和重大措施
略、措施的各种方法
提高效益
提高效率
全局性、指导性、长远性 局部性、指令性、一次性
3．根据计划的对象和应用范围，可以分为综合计划、部门计划和项目计划 综合计划涉及的内容是多方面的，部门计划只涉及到某一特定的部门，项目计划则是为
3．1．1 计划的概念
一、计划的含义 计划作为管理过程的起点，是在一定时间内对组织预期目标和行动方案所作出的选择和 具体安排，即确定组织未来发展目标以及实现目标的方式，是一切管理活动的前提。可以说， 离开了计划，其他管理职能就无法行使。有效的计划不仅为组织指明了发展的目标和方向、 统一了组织的思想，同时也为组织制定行动步骤提供了衡量的基点，它是名副其实的第一职 能。 计划可以分为三个步骤：（１）决定组织讲要追求的目标。（２）决定为了实现这一目标 需要采取的行动路线。也就是制定整体战略以实现这些目标以及将计划逐层展开，以便协调 和将各种活动一体化。（３）决定如何配置组织资源来实现上述目标。 我们正处在一个新技术革命不断孕育、发生和发展的时代，变革和经济发展带来了机会， 同时也带来了风险。环境在迅速变化（Change），竞争（Competition）日益加剧，顾客（Customer） 在市场上日益占据主导地位，或者说是买方市场。在这样的环境下，计划工作就是要确定组 织长期发展的方向，制定周密的长期计划和行动计划，充分利用机会，最大限度地降低风险， 实现组织的目标。 二、计划的性质 计划作为管理的基本职能之一具有首要性、目的性、普遍性、效率性、创造性等特性。 下面分别予以说明。 １．首要性 计划是进行其他管理职能的基础或前提条件。常言之，计划在前，行动在后。组织的管 理过程首先应当明确管理目标、筹划实现目标的方式和途径，而这些恰恰是计划工作的任务， 因此计划位于其他管理职能的首位。例如，在制定控制的标准时，必须以计划为主要依据， 并且控制的目的就是为了更好地实现计划的目标，所以没有计划就谈不上控制。组织职能、 领导职能也都与计划职能相关联。组织结构设计和组织权责的划分是以实现组织目标为目的
例如，一个企业的长期计划要指出该企业的经营目标、经营方针和经营策略等，一般包括企
业的发展方向，企业的发展规模，科研方向和技术水平，主要的技术经济指标等；中期计划
来自长期计划，比长期计划具体、详细，主要是协调长期计划和短缺计划之间的关系，长期
计划以问题、目标为中心，中期计划则以时间为中心，具体说明各年应达到的目标和应开展
（4）政策 政策的作用是为组织建立活动的一般指南。政策是指明组织的活动范围和方针、表明组 织鼓励什么和限制什么，以保证行动同目标一致的计划的一系列导向性规定。 政策的实质在于自主权，它为组织规定范围和界限，鼓励下级在规定的范围内自由处置 问题。政策应有统一性、持久性、连续性，但是政策的表述往往不容易做到十分规范和精确， 容易使人产生曲解，并且情况在不断变化，这些都导致政策有时难以连贯和稳定。 （5）程序 程序是制定处理未来活动的必须方法的计划，它规定了处理问题的例行方法和步骤。它 是指导如何采取行动的工作步骤，而不是指导如何思考问题。一般是对大量例行的日常工作 过程及工作方法的提示。程序一般按照例行方法和步骤的时间顺序对必要的活动进行排列。 （6）规则 规则通常是一种简单形式的计划，它为组织的具体工作作出一系列限制和规定，详细阐 明哪些是必需的行动、或者非必需的行动，并且没有酌情处理的余地。 人们经常把规则、政策和程序混淆。规则不是程序，规则虽然指导行动但却不标明时间 顺序；政策的目的是指导决策，并给管理人员留有酌情处理的余地，规则也起指导的作用却 没有自行处理的权力。 （7）规划 规划是综合性计划，包括目标、政策、程序、规则、任务分配、要采取的步骤、要使用 的资源，以及为完成既定行动方针所需要的其他因素。规划可能很大，像某城市建设规划； 也可能很小，像提高某公司财务部门工作人员士气的规划。并且，一个主要的规划可能需要 很多的支持计划，以某城市建设规划为例，由于需要建设许多市政设施，如果要使投资得当， 就需要很多支持计划，如：必须详细制定城市土地使用规划、必须制定城市公共交通规划、 城市环境规划、城市卫生规划、城市发展规划等等。 （8）预算 用数字表示预期结果的报表，是一种“数字化”的计划。在许多公司型组织中，预算是 基本的计划工作手段，它通常是为规划服务的，同时预算也是一种控制手段。不同的预算在 精确性、详细性和目的性上是不同的。