农业承包合同纠纷案件常见问题的处理
XX冉缤律师文集
冉缤律师，XX精睿律师事务所主任律师，毕业于西南政法大学，1997年通过全国律师资格考试，在十数年的律师生涯中，代理诉讼及非讼作品七百余件，广泛涉猎婚姻家庭、行政诉讼、人身损害赔偿、民商事、建筑及房地产、刑事辩护等各门类法律事务后，逐渐形成并建立起在企业法律顾问服务、经济合同纠纷及人身损害赔偿领域的优势化、差异化的特色办案服务。其所代理的案件，多次被中央电视台《经济与法》栏目、XX《东方卫视》、《法制日报》、XX《文汇报》、《XX晚报》、《XX晨报》等主流媒体报道；并就房地产纠纷、劳资权益纠纷、婚姻法最新解释等方面，分别接受上XX方卫视、XX电视台财经频道等电视媒体的专题采访。
近年来，农村土地承包经营权纠纷日益突出，因土地承包诉至法院的纠纷骤增，笔者在代理多起这一类纠纷时，发现此类纠纷普遍具有理论复杂、政策性强、涉及面广、敏感度高、处理难度大的特点，解决不好容易导致矛盾激化并影响社会稳定。正确处理好这一类纠纷，对推进社会主义新农村建设具有重要的意义。
一、当前农村土地承包纠纷的主要情况
当前农村承包合同纠纷，主要有以下几类：1、以本集体经济组织为原告，起诉外地承包者为被告。诉讼请求是要求确认原承包合同
无效，或者合同有效，要求承包者支付承包费。2、以外来户承包者为原告，本地集体经济组织为被告，要求确认合同有效，并继续履行合同。3、外来承包户起诉本地集体经济组织（发包方）无偿收回承包地或强行收回承包地、毁坏农作物、农具、房屋等侵权行为，请求赔偿损失。4、本集体经济组织负责人更换，现原承包合同违反XX
议定原则为由，请求确认原告合同无效。5、承包方拖欠承包费纠纷。上述纠纷主要呈现的特点有：一是纠纷的多元性、复杂性。具体体现在当事人多元性、承包方式多样性和承包纠纷的复杂性上。二是纠纷的群体性。土地承包经营权纠纷案件中，呈群体性的特点非常明显。一案里所涉及的当事人少则几人、几十人，多则上百人甚至几百人，法院对案件的处理结果往往会牵涉到社会和谐稳定。因此法院审理此类案件难度大、压力大。三是纠纷的激化性。农民文化知识普遍不高，法律知识较为淡薄。同时由于原来的土地承包过程不够规X，承包主体、程序、权利义务关系及解决争议的机制不够明确和健全，加之受社会不良现象的影响或受一些不懂法的村民的煽动，发生纠纷时当事人不是通过法律途径来解决，而是经常采取过激行为，影响社会稳定。
二、律师代理案件应注意的问题
（一）土地承包经营权的流转关系及流转效力的认定。
家庭承包经营权流转纠纷中，承包方要求流入方返还承包土地而提起诉讼时，流入方往往以土地承包经营权已经转让进行抗辩，而承包方则为双方之间属于代耕或者转包关系。对此应当如何认定？由于在这类纠纷中，当事人之间多未签订书面合同，且多是由流入方负担附
着于土地上的税费，并由流入方向发包方直接缴纳。因此，对家庭承包经营权转让的认定，应当从保护具有社会保障性质的家庭承包经营权的角度从严把握。实践中虽然出现了发包方将争议土地在纳税卡等资料中登记在流入方名下的做法，这仅是发包方的一种习惯做法或者不规X做法，不应理解为发包方的同意或重新发包行为。对承包经营权转让问题应当从以下几个方面进行认定：一是当事人之间有转让承包经营权的明确意思表示，如双方之间签订了书面转让合同，或者虽无书面转让合同，但向发包方和有关主管部门提出了重新签订承包合同或办理转让变更登记的申请等，发包方同意的，转让成立生效。当事人提出申请后，发包方不同意但无法定理由或在七日内未作表示的（视为拖延表态），亦应认定转让合同成立生效。二是虽无证据证明当事人之间有转让承包经营权的约定，但事后已实际以转让方式办理了承包经营权变更登记的，应认定承包经营权已经发包方同意转让并生效。三是不属于上述情形，流转方仅凭税负监督卡等资料记载内容主X承包经营权转让的，不予支持，应认定双方之间成立其他流转关系。如果流转期限未超过一年，承包方即要求返还承包土地引发争议的，宜认定双方之间成立土地代耕关系。如流转已经超过一年，宜认定双方之间成立转包关系。
土地承包法颁布施行后，家庭承包经营权依法获得物权方式的保护，承包方可以自主流转，而以其他方式取得的承包经营权，通常认为仍实行传统的债权保护模式。根据《农村土地承包法》第四十九条和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题
的解释》（下称解释）第21条的规定，其他方式的承包，法律规定只有经依法登记取得土地承包经营权证等证书的，才可以自主流转。以转让方式流转的，须经发包方同意，以其他方式取得的承包经营权的流转，未经发包方同意转让承包经营权，发包方请求确认转让无效的，应认定流转合同无效。经依法登记取得土地承包经营权证等证书的，无须发包方同意，合同即可依约定生效。未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，未经发包方事先同意或发包方事后未追认，发包方请求确认合同无效的，应认定无效。无法定理由不同意转让土地承包经营权的：不影响合同效力,《农村土地承包法》第三十七条规定，承包方采取转让方式流转土地承包经营权的，应当经发包方同意。《解释》第十三条规定，发包方无法定理由不同意或者拖延表态的，不影响土地承包经营权转让合同的效力。
（二）关于土地承包期限问题。
《农村土地承包法》第二十条规定：“耕地的承包期为30年。草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为30年至70年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。”我们在办案中发现，多数合同约定的承包期限为永久，尤其是牛江镇、成东镇较为突出。当事人主X调整承包期的，可重新协商，补充合同、续期，协商不成的，依法判决超期部份无效。
（三）关于涉及XX收回、调整或者弃耕撂荒承包地的问题。
《解释》第六条从土地承包经营权的物权属性出发，根据《民法通则》、《合同法》、《农村土地承包法》的相关规定，结合物权请求
权理论。发包方已将XX收回、调整的承包地或者承包方弃耕撂荒的承包地另行发包给他人，承包方以发包方与他人为共同被告，请求确认发包方与他人订立的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，人民法院不予支持。
对于承包方要求发包方赔偿损失问题，我们代理涉农案件中较为常见，如发包方将承包地XX收回，另行发包，造成原承包人无法耕作经营，承包方起诉赔偿损失，对该损失如何确认？实践中，有的当事人有地不能耕，造成损失是肯定的，但在诉讼中，他们不能举证损失的依据，因此，以举证不能驳回其诉讼请求。但有的当事人，申请法院对无法耕种造成的损失进行评估，是应该得到支持的。
（四）关于承包地征收补偿费用分配纠纷问题。
根据《土地管理法》及其实施条例的规定，结合土地征收补偿费用的不同性质，最高法院《解释》第二十二条至第二十四条对承包地征收补偿费用分配纠纷的处理作出了规定。按照这些条款的规定：1、承包地被依法征收的承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗补偿费用的，应予支持；2、放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持，但需要统一安置的承包方，请求发包方给付安置补助费的，不予支持；3、农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组经XX议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支