我国会计法规体系存在的问题及其完善摘要我国会计法规体系是指用来指导和约束会计实践工作和会计人员行为的各种会计法律、会计行政法规、会计规章制度和会计职业道德,由此按照一定的逻辑关系或法律效力等级所组成的整体。
具体来说,它由会计法律(即《中华人民共和国会计法》)、会计行政法规、会计规章制度以及会计职业道德构成,可见我国会计法律法规体系已经初步完善。
但随着我国市场经济的发展和全球经济一体化进程,对比国际会计法规体系建设的先进水平,我国的会计法规体系的建设尚有一段很长的路要走,这其中存在的主要问题是:会计法规体系缺乏完整性与系统性,各会计法规之间协调性较差,立法前瞻性不足,虚假会计信息法律责任不完善,与国际会计准则之间尚有差距等。
由此得出应按市场经济发展的要求增强会计规范体系的整体构建,形成科学稳定的会计法律体系;注重规范内容与层级协调,消除不必要的法律规范冲突;加强会计违法责任的追求力度,完善会计违法的民事、刑事法律规范;吸取国际会计准则以及发达国家经验,使我国会计法律与国际接轨等结论。
关键词:会计法律规范体系;构成;会计法规;会计违法责任;会计法制建设AbstractAccounting legal system is definited as a entirety composed by the various accounting legal,accounting administrative regulations,rules of accounting regulation and accounting profession morality,which is used to direct and restrain accounting work and accountant’s action,according to logical relation in definition or the degree of laws effect. Specially,it is composed of the accounting legal,accounting administrative regulations,rules of accounting regulation and the accounting profession morality,obviously,the accounting legal system of our country has initially consummated. But follow the development of Chinese market economy and the process of global economic integration,accounting legal system still be constructed for a long time through compare with the accounting legal system construction of internation,so still has defects in foresightedness of egislation,the system,completion and internal coordination,insufficiency of false accounting information legal liability,disparity with international accounting standards,and so on. thus some conclusions has been drawn that according to the condition of development of market economy,strengthen to completion of accounting legal system so as to forms a scientific and stable accounting legal system;that attention should be paid to coordinate and eliminate unnecessary level conflicts in accountinglaw regulations;that legalresponsibilities,especially the civil and criminal ones should,be seriously investigated;and that international accounting standards and advanced experiences of developed country should be absorbed,with the aim to further consummate the accounting legal system of China.Keywords: accounting legal system;composition;accounting regulation;Accounting law-breaking responsibilities;construction of accounting legal system一、导论经过经济改革和对外开放二十年来的努力,我国会计规范体系改革和建设的目标已经明确,建立了会计规范体系的基本框架,形成了由以《会计法》为核心,以会计行政法规和部门规章为主体的、多层次的会计法规体系,它们相互联系、相互依存,共同规范会计行为。
这一体系既体现了中国特色,又借鉴了国际惯例,而且结构清晰、层次分明。
然而由于市场经济条件下复杂的经济活动和经济关系,资本市场对会计信息提出更高的要求,会计处理技术飞速发展对传统会计的冲击以及新兴金融工具的不断涌现,以及2009年的全球性金融危机,现行的会计法规渐显不足,暴露出诸多问题。
主要问题在于:会计法规体系全面性、系统性较差、协调性差;立法的前瞻性不足;虚假会计信息法律责任不完善;与国际会计准则之间尚有差距等。
这在很大程度上削弱了会计法治的应有作用,改革迫在眉睫。
随着世界经济的全球化,会计已成为通用的商业语言,与世界会计准则协调,必然成为会计改革的方向。
同时又要结合我国当前经济环境和会计工作的实际情况,使我国的会计法规体系具有中国特色。
因此,我们应当研究和思考如何建立以《会计法》为核心、促进社会主义市场经济健康发展的会计法规体系,它对进一步发挥会计法规及相关法律在打击会计造假、保证会计信息真实性、维护经济秩序等方面的作用具有重大的意义。
为此,我国应从增强会计规范体系的完整性与系统性,整体构建会计规范体系入手,按照我国市场经济发展的要求前瞻性地进行会计法规体系的建设,同时又要吸收国际会计准则以及发达国家经验;在打击有关虚假会计信息犯罪方面,要加强会计违法责任的追究力度。
二、我国会计法规体系的涵义及其构成1、会计法规体系的涵义从法理上理解,法律体系是由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。
体系是以系统存在和运行的整体,是由整体的构成要素在相互联系和配合中构成的以系统运行和存在的和谐的整体。
可见通常所说的“我国会计法律法规体系”概念,是指用来指导和约束会计实践工作和会计人员行为的各种会计法律、会计行政法规、会计规章制度和会计职业道德,由此按照一定的逻辑关系或法律效力等级所组成的整体则为会计规范体系。
它具有三个方面的特征:一是结构性,即它是由各种会计规范构成的,各种会计规范之间具有一定的结构和内在联系;二是功能性,即各种会计规范都有其特定的作用对会计工作者起一定的指导和约束作用,且又具有明显的整体功能;三是互补性,即组成会计规范体系的各种规范之间相互联系、相互作用和相互补充,从而保证了这一体系的严密性和完整性。
科学的规范体系不仅是搞好单位会计工作的基础,是国家法律体系的重要组成部分。
而且对于开展内部审计和提高外部审计的工作效率,保证企业经济活动的合法合理性都有重要的意义。
2、会计法规体系的构成总括的讲,会计规范体系由会计法律制度和会计职业道德两部分组成。
其中,会计法律制度包括会计法律、会计行政法规和会计规章制度三个层次,具有成文性、强制性等特点;会计职业道德是社会道德规范在会计工作中的具体化,它存在于会计工作者的思想意识和社会舆论之中,它更多地表现为性惯性和自律性,并对会计法律制度的有效施行起着明显的保证作用。
会计规范体系的组成内容见下图:(1)会计法律制度会计法律制度就是国家立法机关采用文字形式对会计工作应遵循的原则,应采用的程序和方法,应达到的要求等做出明确的规定,作为会计工作的指导规范。
我国目前会计法律制度的内容主要包括以下几个方面:①会计法律会计法律即《中华人民共和国会计法》,它是由全国人民代表大会及常委会制定的,会计行政法规 会计规章制度 会计制度 …… 会计档案管理办法 总会计师条例 会计法律制度 会计法规体系会计职业道德 会计准则会计法律 《中华人民共和国会计法》在整个会计法律制度中处于最高地位,具有最高效力,是指导和规范会计行为的母法。
《会计法》主要分为七个部分,包括总则、会计核算的基本规定,公司、企业会计核算的特别规定、会计监督的基本规定、对会计机构和人员的基本规定、法律责任规定和附则。
它具有权威性、系统性、原则性、指导性、全面性的特征,是我国经济和会计工作的重要经济法律。
1999年修订的《会计法》在保证会计信息的真实性、完善会计监督体系、规范会计基础工作、明晰会计法律责任等方面有了历史性的进步,这标志着会计规范体系建设步入法制化、标准化、国际化的新阶段②会计行政法规会计行政法规指以《会计法》为制定的依据,由国务院制定并颁布的适用于全国范围的会计规范,其法律效力低于会计法但高于其他规章和规范性文件。
主要包括总会计师条例、会计基础工作规范、会计档案管理条例和企业财务会计报告条例。
由于《会计法》的规定比较具有原则性,实践部门对于具体问题有时无法用它加以解决,对《会计法》中所有未能具体明确的内容都需要进行详细得规范,而行政法规相对而言较全面、具体、容易操作。
③会计规章制度会计规章制度主要是由国务院各部委制定并颁布实施的,包括会计制度和会计准则。
其中会计制度又包括企业、事业单位会计制度,会计准则又包括基本准则和具体准则。
因其具体性和可操作性,在实际中会计制度和会计准则是应用最为广泛的。