的利润，所以在这种情况下，有时工程师可能会 对指令单价下调而不是上浮，所以承包商在提出 由于工程量增加而要求调整单价时一定要慎重考 虑，仔细对比。
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处理索赔问题大体经历以下几 个阶段： 第52.5款 索赔 第一阶段：承包商提出索 赔意向书及索赔报告；第二阶 承包商的任何索赔都应为书面的，并注意做好现 段：工程师审合同期纪录及索 赔报告；第三阶段：工程师和 场日志，及时提交索赔详单和依据。 业主，承包商进行协商；第四 阶段：支付及最终索赔处理； 中国土木工程集团公司在有关索赔的函件中均反 第五阶段：索赔争端解决的其 他。 复引用该款，并按月提交索赔报告及证据。索赔
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中国土木工程集团公司在 项目实施中所遇到的燃油 危机，显然是“一个有经 第12款 标书的完备性 验的承包商在投标时无法 合理预见到的”“不利的 除非合同中另有规定，标书中应包括了承包商按 实际障碍或条件”，而且 无人可以预测会持续多久。 合同要承担的全部义务，以及顺利施工和进行保 咨询工程师和业主对此亦 修所必需的一切事宜。然而，在施工过程中，如 均无异议。
燃油危机
第2款 咨询工程师的职责和权力 （1）咨询工程师应履行合同规定的诸如发出决定、 证书和指示的职责。 （2）咨询工程师代表对咨询工程师负责，来监理 工程、试验及核查项目所使用材料或施工水准。
除在合同中另有明确规定 外，咨询工程师代表无权 解除合同规定的承包商的 任何义务，无权指示放慢 施工或要求业主额外付款， 无权做出工程变更。
设计的或其负责设计的部分工程。 （h）一个有经验的承包人不能合理预 见并加以防范的任何自然力的影响。
• 第40.1款 暂时停工 燃油危机发生后，中国土木工程公司即一再致函咨询 工程师，要求按此款规定发出暂时停工令，以便作为经济 索赔及下步工作的法律依据。尽管该款授予咨询工程师暂 停工程进展的权力，但是，如果他出于某种目地而借口第 2.3款限权拒绝下停工令，则在仲裁时仲裁人将了解当时 的实际情况，确认是否发生了第20.2款的风险情形。若属 实，仲裁人即可纠正咨询工程师的错误，补下停工令并具 有法律效力。 发生重大风险事件后，对业主和承包商最经济的解决 办法就是暂时停工，以减少双方费用。如果这时承包商即 不能施工又没有合法停工令，势必造成所有人员、设备和 材料等耗在工地，同时不断发生未知费用，而业主应为此 承担全部经济损失，只能增大业主的赔偿金额。 尽管工程师管理合同的权力可能有限，但如果所遇情 形确需工程暂时停工，则为了项目本身和业主、承包商双 方的利益，咨询工程师无疑应该发出停工令。
果承包商遇到了一些一个有经验的承包商也无法 合理预见到障碍和条件，则需立即就此向咨询工 程师代表提出有关通知。咨询工程师进而审核推 荐业主应予以支付的可能使承包商发生的额外费 用。
第13.1款 应遵照合同工作 除法律上或实际上不可能做到的情况外，承包商应严格 按照合同进行施工，并对工程进行保修，已达到咨询工程 师满意的程度。该款明确规定承包商应严格按合同施工直 至竣工，以达到咨询工程师的满意为标准。但是，开宗明 义地将这一规定限制在“除法律或实际上做不到”的条件 之下。因此，如果签约后发生重大风险事件致使合同中途 受阻，承包商可根据这一限定及第66款而解除履约。 燃油危机的发生，使中国土木工程公司的履约“实际 上做不到”——道理很简单：没有燃油，无法施工。因而， 我方在燃油危机中采取的策略是：要么与业主终止合同， 要么使其支付令人满意的索赔款，逼业主两者取一，以终 止合同为有力手段，促成巨额索赔
索赔案例与条件分析
zhfቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
• 工程项目：某国的一个公路改建项目 • 采用FIDIC合同，合同额981万美元， 工期24个月。
FIDIC合同
业主
咨询工程师
承包商
某国
英国一老牌 咨询公司
中国土木工程 集团公司
项目案例
索赔因素： • 项目在施工过程中， 遇到邻国与项目所在 国发生争端，邻国停 止向项目国家提供燃 油，造成主体工程停 工九个半月，为合同 工期的39.58﹪，属于 重大风险。
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索赔结果： • 我方据有关条款，经 一年多，最终获得项 目索赔金额达440万美 元，是合同额的 44.85﹪，并就此风险 事件顺延工期29个月。
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在索赔涉及中主要运用了FIDIC合同的一下 有关条款
• • • • • • • • • • • • • • 第2条 第13条 第13条 第20.2条 第40.1条 第40.2条 第44条 第51.2条 第52.5条 第60条 第65.5条 第66条 第67条 第69条 咨询工程师的职责和权力 标书的完备性 应遵循合同工作 意外风险 暂时停工 暂时停工超过90天 竣工期限的延长 标书变更令 索赔 竣工证书与支付 特殊风险 合同中途受阻 争端的解决 业主的违约
• 第69款 业主的违约 业主的违约 承包商对此款规定的业主违约行为应了如指 69.1凡业主发生下述情况时；即： 掌，时刻掌握主动权。因为签约后必须双方共同 （a）在业主有权根据合同扣除 欠款的条件下，在根据合同规定的 遵守履行，不能只是对承包商单方加以限制。在 应付款时间期满30天后，未能向承 业主违约造成终止合同后，双方仍可以自由协商 包人支付根据工程师签发的任何证 书规定的应付款额； 有关承包商恢复工作、继续实施原合同的问题， （b）业主干涉、阻挠或拒绝任 何这类证书颁布所需要的批准； 这时已形成对承包商十分有利的合同翻新条件。
• 第60款 验工证书与支付 这是一条关键性条款，可以充分防范业主付款能力的 风险，避免业主寻找各种借口拖延支付。但业主通常在特 殊条款中取消对其付款的天数限制或将期限改为60天或 业主必须在工程师收到承包商的 付款请求后的56天内支付承包商。 90天。 如果支付被延迟，则承包商有权 对于前者，因属原则问题，承包商不应接受，否则对 对未支付部分按合同约定的利率 业主付款失控。承包工程这一商务活动的核心正是付款， 计算方式收取利息，若延迟时间 验工计价资金的周转快慢对顺利实施整个项目有着直接影 超过合同规定的期限，承包商有 响。如果业丰在合同规定期限内不能按约付款，根据第69 权提出暂时停工。 款属严重违约，承包商就有提出终止合同的主动权。理论 上，在终止原合同后如果业主要求承包商继续履约，则属 合同翻新，这时就要重新议标并协商价格，届时承包商将 处于十分有力的地位。若承包商在综合考虑各种因素后不 准备与业主终止合同，也可据此条款向业主索要拖期利 息。 中国土木工程公司在项目实施过程中，遇业主几次拖 延若干天付款，即按该款规定致函并出示证据，均获咨询 工程师推荐，批复支付拖期利息。
金额要有合同条款即使是依据，合情合理，证明 承包商确有经济损失，以争取咨询工程师的同情 索赔报告经业主批准后，工程师 和支持。 就可签发支付证书，根据FIDIC
条款（1994年版）第60条的规 定：“业主应在收到临时付款证 书后的28天内向承包商支付，最 终证书应在56天内支付。如未按 规定时间付款，则应按投标书附 录中规定的利率计算。”
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•若遇咨询工程师对事件不给与书 面确认，承包商可在7天内书面确 认，而咨询工程师对这一确认在 14天内不做出书面反驳，则承包 第51.2款 书面变更令 商的书面确认即被认为是咨询工 程师的指令。 没有咨询工程师的书面指令，承包商不得做任何变更。如
果咨询工程师认为有理由作出口头指令则承包商就要遵守 这种指令，并且无论是在执行完还是执行后，咨询工程师 所发出的书面确认应被认为是本款所述的书面指令。燃油 危机发生后，咨询工程师拖而不发停工令，我方即按此条 在可能的情况下，因变更应付金额应根据工程量 款书面确认项目出现实际停工，而咨询工程师有根本无法 单中的相应的投标单价计算。但单项工程指令增 加或减少部分超过合同规定的比例时，承包商有 否认停工的事实，从不书面反驳我方发函。因而根据此条 权要求调整单价，而此时工程师可能要求承包商 款，可认为咨询工程师已经发出了暂时停工令，并成为我 提供投标时的单价分析清单作为支持文件，而且 方引用其他合同条款进行交涉的基础。 工程师认为承包商的投标单价中已经考虑了相应
• 第67款 争端的解决 该条款对于排除重大风险具有特别意义，是承包商防范风险的主 要措施之一。签约前对于这一合同条款应该特别注意，不宜接受对我 不利的仲裁条款和机构。因为一旦签约，承包商只有履约的义务，几 乎无法否认已签法律文件，要想摆脱困境、解除合同，只有求助于仲 裁。 我方合同采用的是较公正的、国际通用的联合国国际贸易 UNCITRAL仲裁规则。起初，咨询工程师的准仲裁是按线性回归的纯 数学模式，根据我方燃油危机前的验工计价总额及有关曲线，向业主 推荐支付我公司175万美元索赔款。但是，我方不接受这一准仲裁， 并进而按该款提出付诸国际仲裁，同时请好国际名律师准备出庭。 根据该条款，仲裁人可以复查、修改并否决咨询工程师过去的一 切决定。业主这时开始惧怕仲裁败诉，提出希望与我方友好协商解决 争端。 在按合同进行经济索赔的同时，我们也认真分析了项目所在国的 国情及其对华关系，配合加强外交活动，依靠我国驻该国使馆、经参 处的全力支持和帮助，中国土木工程公司最后共拿回429万美元燃油 危机索赔款。比咨询工程师的推荐多拿回254万美元，由此可见仲裁 条款的重要性。
• 第20.2款 意外风险 （a）战争、敌对行动（无论宣战与 发生意外风险的同时也伴随有创收机遇，如果控制和 否）、入侵、外敌的行动； 利用得好，可以争取到对我有利的经济索赔。该款属 （b）叛乱、起义、军事政变、或内战； FIDIC合同核心条款，应与第12款、第52.5款、第65.5款 （c）由于任何核燃料或核燃料燃烧后 的核废物、放射性毒气爆炸，或任何爆炸 共同使用。中国土木工程公司认为这两个国家的关系紧张 性核装置或核成分的其他危险性能所引起 构成敌对行为，由此导致的燃油危机是混乱，属于意外风 离子辐射或放射性污染； 险和特殊风险，阻碍了我方正常履约，因而我方有权为此 （d）以音速或超音速飞行的飞机或其 他飞行装置产生的压力波； 获得业主的经济赔偿，并得到了咨询工程师的认可和支持。 （e）暴乱、骚乱及秩序的混乱，除非 这是我们索赔成功的理论基础。 这些情况是限于承包人的雇员及其分包人 请注意，FIDIC合同1988年第四版对此做了修改，改 或由本工程的施工引起的。 （f）由于业主利用或占用永久性工程 称“业主的风险”，明确如遇这类风险时由业主承担经济 的任何段落或部分引起的损失或损坏，除 损失，主要是由于意外风险的说法并非十分清楚，而且容 非这种占用是合同规定的。 易误解——有人可能争辩说自然力的所有风险都可以预见， （g）在某种程度上，由于工程设计引 起的损失及损坏，不包括由承包人提供的 不应算做意外，所以很难检验。