南宁市兴宁区水上搜救应急预案(2016年版)作者：来源：南宁市兴宁区交通运输局一、编制目的建立南宁市兴宁区水上搜救应急反应机制，迅速、有序、高效地组织水上应急反应行动，救助遇险人员、控制突发事件扩展，消除危害，最大限度减少水上突发事件造成的人员伤亡、财产损失、水域环境污染和不良社会影响。

二、制定依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《南宁市突发公共事件总体应急预案》、《南宁市水上搜救应急预案》等制定本预案。

三、水上突发事件的险情分类分级根据国家突发事件险情上报的有关规定，并结合水上突发事件的特点及突发事件对人命安全、水域环境的危害程度和事态发展趋势，将水上突发事件险情分为四级，即：特别重大险情、重大险情、较大险情和一般险情。

（一）特别重大险情（Ⅰ级）1.造成30人以上死亡（含失踪）的水上突发事件。

2.危及30人以上生命安全的水上突发事件。

3.客船、化学品船发生严重危及船舶或人员生命安全的水上突发事件。

4.载员30人以上的民用航空器在水上发生突发事件。

5.危及30人以上生命安全的水上保安事件。

6.其他可能造成特别重大危害、社会影响和国际影响的水上突发事件。

（二）重大险情（Ⅱ级）1.造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）的水上突发事件。

2.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件。

3.载员30人以下的民用航空器在水上发生突发事件。

4.危及10人以上、30人以下生命安全的水上保安事件。

5.其他可能造成严重危害、社会影响的水上突发事件。

（三）较大险情（III级）1.造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）的水上突发事件。

2.危及3人以上、10人以下生命安全的水上突发事件。

3.500总吨以上的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件。

4.危及3人以上、10人以下生命安全的水上保安事件。

5.其他造成或可能造成较大社会影响的险情。

（四）一般险情（ⅳ级）1.造成3人以下死亡（含失踪）的水上突发事件。

2.危及3人以下生命安全的水上突发事件。

3.500总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全构成威胁的水上突发事件。

4.造成或可能造成一般危害后果的其他水上突发事件。

四、适用范围本预案适用于南宁市兴宁区行政区域内水上突发事件应急反应行动。

参与水上突发事件应急行动的单位、船舶、航空器、设施及人员。

五、工作原则（一）政府领导，社会参与，依法规范政府领导：城区政府对水上搜救工作实行统一领导，形成高效应急反应机制，及时、有效地组织社会资源，形成合力。

社会参与：依照水上突发事件应急组织体系框架，形成公务与社会力量相结合，多部门参加，多学科技术支持，全社会参与的应对水上突发事件机制。

依法规范：依照有关法律、法规，明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为。

（二）统一指挥，分级管理，属地为主统一指挥：由兴宁区水上搜救应急指挥部对水上突发事件应急反应行动实行统一指挥，保证组织的各方应急力量行动协调，取得最佳效果。

分级管理：根据水上突发事件的发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量所需，实施分级管理。

属地为主：由水上突发事件发生地的镇政府（街道办）实施应急。

（三）防应结合，资源共享，团结协作防应结合：“防”是指做好自然灾害的预警工作，减少自然灾害引发水上突发事件的可能；“应”是指保证水上突发事件发生后，及时对水上遇险人员进行救助，减少损失。

防应并重，确保救助。

资源共享：充分利用常备资源，广泛调动各方资源，避免重复建设，发挥储备资源的作用。

团结协作：充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。

（四）以人为本，科学决策，快速高效以人为本：充分履行政府公共服务职能，快速高效地救助人命。

科学决策：运用现代科技手段，保证信息畅通；充分发挥专家的咨询作用，果断决策，保证应急指挥的权威性。

快速高效：建立应急机制，保证指挥畅通；强化人员培训，提高从业人员素质；加强应急力量建设，提高应急反应的效能和水平。

第二章组织指挥体系及职责一、应急指挥机构（一）指挥部及职责成立兴宁区水上搜救应急指挥部。

指挥长：兴宁区人民政府分管副区长副指挥长：兴宁区交通运输局局长成员单位：中共兴宁区委宣传部、兴宁区交通运输局、兴宁区应急办、兴宁区安监局、兴宁区财政局、兴宁区机关事务局、兴宁区监察局、兴宁区经信局、兴宁区民政局、兴宁区农林水利局、兴宁区卫计局、兴宁区环保局、兴宁区发科局、兴宁区人武部、市公安局兴宁分局、市交警支队四大队、市国土局兴宁分局、兴宁公安消防大队、三塘镇政府、五塘镇政府、昆仑镇政府、民生街道办、朝阳街道办、兴东街道办等部门和单位。

兴宁区水上搜救应急指挥部职责：1.贯彻水上搜救的法律、法规和方针、政策，制定城区水上搜救工作规章制度。

2.负责城区水上搜救应急预案的制定，运行、更新和管理。

3.指定城区水上救助力量和协调指定水上医疗救助机构。

4.承担城区水上搜救应急值班和应急反应的组织、指挥、协调工作。

5.组织城区水上搜救应急演练与水上搜救演习，并配合上级水上搜救中心组织的有关工作。

6.组织城区水上应急救援人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的培训和水上安全知识宣传。

（二）指挥部办公室及职责兴宁区水上搜救应急指挥部下设办公室，作为日常工作机构，办公室设在兴宁区交通运输局，办公室主任由兴宁区交通运输局局长担任，成员从兴宁区交通运输局抽调人员组成。

其主要职责：1.建立健全水上搜救应急指挥部办公室的工作程序。

2.负责实施兴宁区水上搜救应急指挥部办公室的日常值班工作。

3.组织拟订水上搜救应急反应的演习方案和演习的相关准备工作。

4.负责城区水上搜救、船舶防抗台风、雷雨大风和船舶大面积污染水域应急反应工作信息和技术信息的搜集和传递。

5.负责筹备和承办兴宁区水上搜救应急指挥部组织召开的会议。

(三)成员单位职责1.中共兴宁区委宣传部：负责统一协调水上搜救的宣传和新闻报道工作，并具体做好重大以上水上突发事件新闻报道的组织管理。

2.各镇政府及各街道办是各级水上突发事件险情先期处置的主体和本行政区域内的一般、较大水上突发事件险情应急处置工作的责任单位。

3.兴宁区安监局：负责在安全生产管理工作中督促有关部门贯彻国家有关水上搜救、船舶防抗台风、雷雨大风和船舶大面积污染水域应急反应的方针、政策、法律、法规和规章；根据城区政府的授权，牵头组织城区水上交通安全生产一般事故的调查处理工作。

4.兴宁区交通运输局：负责水上搜救应急预案的编制及修订工作；参与拟订兴宁区水上搜救、船舶防抗台风、雷雨大风和船舶大面积污染水域应急行动方案；参与应急反应组织、指挥和协调并提供必要的搜救资源和技术支持；负责水上搜救资源运输的组织工作；协调各有关部门、相关单位实施水上施救和水上交通管制措施；调集本系统的应急救援力量、装备和器材；协助调查事故的直接原因。

5.市公安局兴宁分局：负责组织公安系统力量参加水上应急行动，维护事故或险情现场秩序和组织人员疏散，协助调查事故原因。

6.市交警支队四大队：负责实施陆上交通管制，在水上突发事件发生时，维护道路车辆通行，确保救护车辆等及时投入救援行动。

7.兴宁公安消防大队：负责组织所属部队力量参与失火船舶救助的水上应急行动，并提供消防装备和技术支持，防止易燃、易爆、有毒物质泄漏。

8.兴宁区民政局：负责协调解决获救人员的安置和对死亡、失踪人员的善后处理工作。

9.兴宁区财政局：负责提供搜救资金保障；协调应急费用的财务保障。

10.兴宁区卫计局：负责组织本系统力量参加水上应急行动；负责提供遇险人员医疗急救保障，指派医疗专家提供远程水上医疗咨询，协调医疗机构人员赴现场执行水上医疗援助、医疗移送和收治伤病人员。

11.市国土局兴宁分局：负责提供地质灾害的预报以及应急行动时的相关地质灾害的即时信息，对可能引发的地质灾害（如山崩、滑坡、泥石流等）组织开展监测分析，预测可能因山崩、滑坡、泥石流等引发的水上突发事件；负责协调水上搜救工作涉及到的相关工作。

12.兴宁区经信局：负责协调相关企业调配预案实施后搜救工作所需物资保障工作。

13.兴宁区环保局：负责水上突发事件及水域污染可能造成环境危害的监测组织、指导工作，协调有关单位提供相应的环保监测技术支持，提供空气、水质等监测资料，对水上危化品污染事故的环境监测；组织实施对污染危害的控制；参与重大危化品泄漏事故的调查。

14.兴宁区人武部：负责组织民兵组成搜救队，配合指挥部开展救援及其它工作。

15.兴宁区农林水利局：参与水上搜救和船舶大面积污染水域应急反应的组织、指挥和协调，并提供必要的资源救助和技术支持；根据兴宁区水上搜救应急指挥部的要求，组织防汛抢险船艇参加水上搜救行动。

16.兴宁区发科局：负责对天气形势(如大雾、台风、冷空气或寒潮造成的大风天气)进行查询分析；向水上搜救应急办公室提供气象服务信息、预警短信以及按照应急指挥部要求进行网络信息发布。

17.兴宁区应急办：指导编制并审定水上搜救应急预案，全程指导应急行动，调配应急物资等相关工作。

18.兴宁区机关事务局：负责应急救援物资的调配运输等相关后勤保障工作。

19.兴宁区监察局：对相关部门、单位及个人的应急工作进行监，协助调查事故责任。

（四）应急工作组及职责南宁市兴宁区水上搜救应急指挥部下设若干个应急工作组，根据水上突发事件的实际需要，由指挥长指定组长及组成单位，并直接接受兴宁区水上搜救应急指挥部办公室协调指挥。

其组成及任务为：1.信息处理组兴宁区交通运输局负责险情信息的受理、核实和汇总，并按险情报告制度规定及时做好报告、通报和发布航行通（警）告。

承办兴宁区水上搜救指挥部的指令传达、记录和督查工作。

2.专家评估组负责对水上突发事件危害程度进行分析、预测、判断，评估水上应急行动效果，向兴宁区水上搜救指挥部办公室提出应急建议、救援方案。

3.应急行动组负责实施现场控制、搜寻救助、抢险、清污等工作。

如搜寻救助单位和救助力量负责落水人员的搜寻与救助；医疗部门负责伤员的救治处置；公安、消防、安监、交通、环保等部门负责对船舶火灾或爆炸进行协调救助，对船舶污染作出应急反应；交通、公安等单位负责搜救现场水上交通管制、水上交通秩序和治安秩序维护等。

4.新闻发布组中共兴宁区委宣传部负责组织水上突发事件的宣传报道、新闻发布和媒体采访接待工作。

兴宁区发科局负责网络信息的发布。

5.资源保障组相关单位负责提供应急行动的交通、物资保障和各种搜救力量器材维修、补充和重新配备等工作；协助遇险获救人员安置，受伤人员救治和死亡人员家属安抚，索赔取证，事故调查，应急救援人员和受灾人员的保险理赔工作。