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（一）思想认识不到位 这些行业影响较大的重特大事故相对较少，事故 频率低（事故数与企业数比），全社会的关注程度相对 高危行业较低，一些地方在思想认识上缺乏警觉，安全 生产工作力度不够，甚至极个别地方几乎放弃了这些行 业的监管；一些企业管理人员思想麻痹，日常安全管理 不严，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象严重。
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（一）深入开展企业安全生产标准化建设
2. 建立健全考评体系。 一是要明确程序。冶金等工贸企业安全生产标准化考 评程序主要包括：企业自评和申请、评审组织单位对申 请进行初步审查、评审单位进行现场评审并形成评审报 告、安全监管部门进行审核和公告、安全监管部门或其 确定的评审组织单位颁发证书和牌匾。各地安全监管部 门要制订该考评办法的实施细则；对规模以下企业的考 评工作，要创新方式方法，简化程序和内容，提高工作 效率。
工贸行业安全生产监督管理
国家安全监管总局监管四司 罗音宇
目录
一、工贸企业安全生产基本情况 二、工贸企业安全生产主要问题 三、工贸企业安全监管工作重点
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一、工贸企业安全生产基本情况
（一）工贸行业是国民经济的重要支柱产业 （二）工贸行业大而不强，发展面临严峻挑战 （三）工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生
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（一）工贸行业是国民经济的重要支柱产业
煤矿 金属非金属矿 危化品 冶金等工贸
安全监管部门直接监管企业数量关系
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（一）工贸行业是国民经济的重要支柱产业
冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等7个行 业都属于制造业，涵盖了制造业31个大类中的28个大类 ，截至2008年底，共有企业法人单位163.9万个，从业人 员9543.9万人，占全国工业企业法人单位总数的86.1%、 从业人员总数的81.3%，是我国制造业及至整个工业的主 体。
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（一）工贸行业是国民经济的重要支柱产业
根据第二次全国经济普查数据，2008年末全国企业 法人单位495.9万家，其中工贸行业法人单位320.4万 家，从业人员12071.4万人，占全国企业法人单位总数 、从业人员总数的60%以上，占全国安全监管部门直 接监管企业总数的90%以上。其中年主营业务收入 2000万元的规模以上企业28万多家；按国家有关行业 协会统计，年主营业务收入超百亿的企业280家，其中 五百亿至千亿的企业33家，超千亿的企业20家。
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（二）工贸行业大而不强，发展面临严峻挑战
2010年我国制造业首次成为世界制造业第一大国，但 仍是以加工企业为主，与欧美发达国家还有较大的差距 ：一是产业结构不合理，增长方式粗放，产能过剩；二 是研发能力较弱，核心技术和关键技术缺乏，处于产业 链低端的企业多；三是产业集中度低，市场控制力弱， 行业缺乏龙头企业、骨干企业；四是装备水平不高，更 新不及时，存在大量各种类型的小作坊和采用淘汰落后 设备、工艺的厂点，安全生产保障能力差，事故频发； 五是管理方式粗放，整体规模效益差，经不起劳动力价 格、原材料价格上涨等因素的冲击。
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（一）深入开展企业安全生产标准化建设
二是确定评审单位。一级企业的评审组织单位和评 审单位由总局确定。二级、三级企业的评审组织单位和 评审单位由省级安全监管局确定，并报总局备案。
三是加强考评管理。严格考评流程控制，加强对评 审组织单位和评审单位的管理，规范考评工作，严把考 评质量关。对于违反规定、弄虚作假的评审单位，要严 肃处理；情节严重的，要取消评审资格。
其中较大事故34起、死亡127人，同比分别减少3起、 9人，同比下降8.1%、6.6%。未发生10人以上的重大事 故，而去年同期发生重大事故2起，死亡41人。10月5日 ，江苏南京钢铁有限联合公司五号高炉发生铁水外溢事 故，造成12人死亡、1人受伤。
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（二）工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生
2007年4月18日辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司“4.18”钢 水包倾覆特别重大事故死亡32人，重伤6人。
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（一）深入开展企业安全生产标准化建设
3.加大培训工作力度。 一是要加强企业培训。解决管理人员在安全生产标准 化建设的思想认识问题，提高职工按照安全规程作业的 意识和技能，促进岗位达标。 二是要加强安全监管人员的培训。培训内容主要是安 全生产标准化的内涵和意义、考评制度和程序等。 三是要加强评审人员的培训。培训内容主要是评定标 准和考评程序等。
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（二）工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生
据统计，2004年至2010年工贸行业平均每年发生伤亡 事故2578起、死亡2166人，占工矿商贸事故总数的17% 左右，其中机械、轻工和建材3个行业平均每年死亡人数 都超过500人。
在各类工矿商贸事故中，工贸行业事故起数仅次于建 筑施工，居第二位；总死亡人数及较大事故死亡人数仅 次于建筑施工和煤矿，居第三位。
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（五）对外包工程和外用工安全管理不严格
企业用工形式日趋多样化，各种形式的外用工占企 业从业人员的比例很大，有的企业超过了50%。由于 缺乏安全教育和技能培训，致使外用工技术素质较低， 加上流动性大及自身安全意识不强，同时一些企业对 外包工程和外用工的安全管理，关系不顺，责任不清， 管理不力，存在以包代管、疏于管理的现象，使外用 工成为事故高发人群。而不少外用工的伤亡人数没有 统计到企业伤亡人数中，不能真实反映企业的安全状 况。
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（六）政府安全监管力量薄弱
各级安全监管部门的监管力量与监管任务相比相 对薄弱，处于人员少、任务重、责任大的状态，尤其 是在其他高危行业重特大事故多发的情况下，投入到 这些行业的人力、物力明显不足，而且监管人员中懂 专业的人员极少，缺乏对相关行业生产工艺环节、重 点部位和重大危险源的了解，直接影响到监管工作的 质量和效率。
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（二）安全生产法规标准不健全
《安全生产法》及各地《安全生产条例》对非高危 行业的规定比较原则，可操作性不强，同时这些行业在 原主管部门撤销后，行业管理弱化，相应的部门规章、 标准规程长期没有得到修订，普遍已经不适应当前实际 情况，有些甚至还与现行法律法规有冲突，给贯彻执行 带来很大障碍。一些新发布的标准规程，宣传贯彻力度 不大，一些企业没有按新规程的要求调整规章制度和操 作规程。
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（一）深入开展企业安全生产标准化建设
4.树立典型示范。
总局确定在广州市、沈阳市、宁波市、山东省诸城市、 北京市顺义区等5个地区开展工贸企业安全生产标准化 建设示范城市试点，选择22家企业作为典型企业，创新 工作思路，创新达标模式，创新监管体制机制，树立标 杆和样板，发挥示范引领作用。
地方各级安全监管部门要结合本地区实际，积极创建
安全生产标准化建设示范地区和示范园区，在每个行业
树立多家典型企业，以点带面，推动安全生产标准化建
设工作。
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（一）深入开展企业安全生产标准化建设
5. 完善保障措施。 一是加强组织领导。各地区要进一步提高对开展冶金 等工贸企业安全生产标准化建设工作重要性的认识，切 实加强组织领导，落实专门的机构和人员，以安全生产 标准化建设带动其他各项安全监管工作。 二是加强检查指导。结合日常安全监管工作，督促落 实工作方案，加快建设进度，提高达标进度和质量。适 时组织召开不同形式、层次、行业和区域的现场交流会、 专题座谈会，交流经验，推动工作。
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（三）企业安全管理弱化
一些企业，甚至个别特大型企业，没有按照相关法 律法规的要求设立安全管理机构，或者在企业改组改 制后，安全管理机构职能削弱，编制缩减，权威性下 降，不能有效发挥企业内部的监督管理作用；同时专 职安全管理人员不足，部分人员素质不高，存在不敢 管、不会管的问题，企业安全管理工作处于被动应付 状态。
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（一）深入开展企业安全生产标准化建设
1.明确工作目标 一是全面实现安全达标。2013年底前，规模以上冶金 等工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有冶金等工 贸企业实现安全达标。 二是安全状况明显改善。企业本质安全水平明显提高， 防范事故能力明显加强。 三是各类事故明显下降。较大以上事故明显下降，各 类伤亡事故不断下降，2015年冶金等工贸企业事故总死 亡人数比2010年下降12.5%以上。
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（二）工贸行业大而不强，发展面临严峻挑战
我国商贸企业平均规模较小，规模效益差，分散程度 高，优秀品牌少，非企业的自然人及个体商户占了绝大 多数。大部分物流服务业还处于仓储物流粗放型发展阶 段，物流成本占GDP的比重超出美国的一倍。大量高档 宾馆饭店是由外方进行管理；外资企业在全国大型超市 中的市场份额约为70%，占绝对优势。
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三、工贸行业安全监管工作重点
（一）深入开展企业安全生产标准化建设 （二）建立健全安全隐患排查治理体系 （三）落实建设项目安全施“三同时”制度 （四）加强事故跟踪督导和调查处理工作 （五）加强安全监管基础建设工作
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三、工贸行业安全监管工作重点
三同时
标 准化
隐患治理
事故处理
监管基础
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（一）深入开展企业安全生产标准化建设
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一、工贸企业安全生产基本情况
根据总局“三定”方案，监管四司负责冶金、有色、 建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等8个行业企业 的安全监管工作。按照《国民经济行业分类》 （GB/T4754-2011），其范围应包括制造业（门类C） 的28个大类，交通运输、仓储和邮政业（门类F）的1 个大类，批发和零售业（门类H）的2个大类，住宿和 餐饮业（门类I）的2个大类，共33个大类。我们通常 把这个8个行业简称为冶金等工贸行业、工贸行业，具 体包括33个大类企业。
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（二）工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生
20 18 16 14 12 10
8 6 4 2 0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
工贸企业占全国工矿商贸死亡人数比例图
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（二）工贸行业伤亡总量大，大事故时有发生