结合企业现状、设备、工艺、原材料、 结合企业现状、设备、工艺、原材料、建筑及人员情况等加以考 虑。 结合可能性分析，确定控制灾难性事件的优先次序， 结合可能性分析，确定控制灾难性事件的优先次序，并做出相应 的投资力度及资金分配方面的管理决策。 的投资力度及资金分配方面的管理决策。
3. 任命应急计划实施负责人。 任命应急计划实施负责人。
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一、灾难性事件的类型及其应急计划
4. 洪涝。由于洪水常常伴随着暴风雨、瘟疫等灾难性事件 洪涝。由于洪水常常伴随着暴风雨、 的发生，，因而针对其的应急计划应该考虑到这个方面。 ，，因而针对其的应急计划应该考虑到这个方面 的发生，，因而针对其的应急计划应该考虑到这个方面。
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职责：现场指挥、决策及应急计划的实施、人员培训等。 职责：现场指挥、决策及应急计划的实施、人员培训等。
4. 应急计划制订。 应急计划制订。
考虑计划的可行性，并同时包括所有可能涉及的灾难性事件。 考虑计划的可行性，并同时包括所有可能涉及的灾难性事件。 应使实施过程尽可能地简单化，使有关人员易于掌握。 应使实施过程尽可能地简单化，使有关人员易于掌握。
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二、灾难性事件的分类
灾 难 性 事 件
自然灾害导致的 灾难性事件 恐怖活动、故意破坏、盗窃、抢 劫、绑架等导致的灾难性事件 重大、特大伤亡事故 或重大、特大经济损失事故
刑事犯罪行为 人为因素导致的 灾难性事件
工业事故导致的灾 难性事件
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二、灾难性事件的分类
灾 难 性 事 件
2009.5.27在郑州举行的黄河防汛演练 在郑州举行的黄河防汛演练
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一、灾难性事件的类型及其应急计划
6. 人为破坏。 在应急计划中，对于人为破坏，如纵火、 人为破坏。 在应急计划中，对于人为破坏，如纵火、 爆炸等的控制也是相当必要的。 爆炸等的控制也是相当必要的。 7. 辐射。应急措施包括被污染人员的及时处理和控制无 辐射。 人区域的蔓延。 人区域的蔓延。
1. 火灾。 火灾。
首先考虑必须建立在不能完全依赖于地方的消防部门上。 ① 首先考虑必须建立在不能完全依赖于地方的消防部门上。 不应完全依赖于已安装的喷淋装置等自动灭火系统。 ② 不应完全依赖于已安装的喷淋装置等自动灭火系统。 ③ 必须考虑的是：根据企业的性质与规模，设立一支专业的或业余 必须考虑的是：根据企业的性质与规模， 的消防队伍，并在各个部门、班次均安排好相应的负责人员， 的消防队伍，并在各个部门、班次均安排好相应的负责人员，对 负责人及其队伍进行必要的培训；做好火灾发生后的任务安排等。 负责人及其队伍进行必要的培训；做好火灾发生后的任务安排等。
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一、灾难性事件的类型及其应急计划
各种不同的灾害， 各种不同的灾害，在应急计划制订过程中要考虑的内容 和程序不一样。 和程序不一样。 1. 火灾。 火灾。 2011.11.15上海静安区高层住宅火灾（58） 上海静安区高层住宅火灾（ ） 上海静安区高层住宅火灾
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一、灾难性事件的类型及其应急计划
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火车出轨
日本兵库县尼崎市25日上午发生的火车出轨惨剧，28 日结束搜救工作，今天由于一名女性重伤者不治死亡，使 得罹难者增至107人。
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特大空难
5月9日，刚果(金)政府宣布了一桩离奇的特大空难：一 架俄罗斯制造的运输机8日晚在数千米高空飞行途中，机 舱的一扇门意外开启，近百名搭乘该运输机的刚果(金)军 民被吸引舱外，悉数丧生
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三、灾难性事件的严重程度分级
判断：唐山地震造成 万人死亡 万人重伤，直经损近100亿元。 万人死亡16万人重伤 亿元。 判断：唐山地震造成24万人死亡 万人重伤，直经损近 亿元
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第二节 灾难性事件与安全管理
对于灾难性事件，可以应用“ 对策实施预防与控制， 对于灾难性事件，可以应用“3E”对策实施预防与控制， 对策实施预防与控制 但因其发生多属意外，所以， 但因其发生多属意外，所以，与控制事故手段的最大不同 点在于， 点在于，对灾难性事件的控制手段应以控制其发生后所造 成的损失的严重程度及灾难性事件发生后拯救生命和财产 的手段为主，即应急措施与计划。而且事实表明，许多重 的手段为主，即应急措施与计划。而且事实表明， 大的灾难性事件之所以造成重大损失， 大的灾难性事件之所以造成重大损失，事件发生后应急措 施不合理或应急计划不完善是最关键的因素。 施不合理或应急计划不完善是最关键的因素。 在灾难性事件应急计划的制订中主要应考虑以下四个方面 的问题：灾难性事件的类型、应急计划制订中必要的步骤、 的问题：灾难性事件的类型、应急计划制订中必要的步骤、 应急计划中应有的内容及灾难性事件预防与控制所涉及的 部门或个人。 部门或个人。
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二、 制订应急计划的基本步骤
5. 6. 7. 计划的批准。（领导认可、批准，全面认识和理解） 计划的批准。（领导认可、批准，全面认识和理解） 。（领导认可 人员的培训。（目的：了解逃生救灾路线、方法和设备） 人员的培训。（目的：了解逃生救灾路线、方法和设备） 。（目的 应急演习。（验证手段，培训手段） 。（验证手段 应急演习。（验证手段，培训手段）
福岛县君山市，筛选中心里工作人 福岛县君山市， 员正在对灾民进行核辐射测试
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二、 制订应急计划的基本步骤
1. 评估事件发生的可能性（及后果严重性）。 评估事件发生的可能性（及后果严重性）。
评估方法可采用危险风险评价。 评估方法可采用危险风险评价。
2. 评估所涉及的危险。 评估所涉及的危险。
问：这些都算灾难性事件吗？
印度洋地震海啸
2004年12月26日印度苏门答腊发生的9.0 级地震引发海啸，2小时之后海啸到达斯 里兰卡和印度。由于是构造地震，发生在 深海，深水区的海浪推进时速达到700公 里，到了浅水区时速降到40公里，但是浪 高却不断加高，加上沿岸的地势比较低平， 使得海浪侵袭到陆地深处。 20多万人丧失生命，5万人失踪，超过50 万人流离失所，涉及12个国家。
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核殇——切尔诺贝利核电站爆炸泄露事故 切尔诺贝利核电站爆炸泄露事故 核殇
患 病
27万 27万
疏 34万 34万 散 20亿 20亿 影 响
死 9.3万 9.3万 亡
Chernobyl
800年 800年
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乌克兰市民摆放鲜花纪念切尔诺贝利核电站事故死难者
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在医院接受治疗的受到核辐射的孩子
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离核电站3公里的小城成了无人居住的死城
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士兵看守“死亡区” 士兵看守“死亡区” Page 17
身体畸形、 身体畸形、残疾的婴儿
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白俄罗斯一名患病男孩正在看书， 白俄罗斯一名患病男孩正在看书，核事故对儿童健康造成了无法 弥补的伤害。 弥补的伤害。
自然灾害导致的 灾难性事件 恐怖活动、故意破坏、盗窃、抢 劫、绑架等导致的灾难性事件 重大、特大伤亡事故 或重大、特大经济损失事故 或重大 特大经济损失事故
刑事犯罪行为 人为因素导致的 灾难性事件
工业事故导致的灾 难性事件
乌鲁木齐2009年“7·5”事件 年 乌鲁木齐 事件 （175死，伤1727） 死 ）
补充：煤矿救护队建设要求： 补充：煤矿救护队建设要求：
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一、灾难性事件的类型及其应急计划
2. 台风。其应急计划应主要考虑对气象部门台风警报的及 台风。 时跟踪，及在台风来临前企业应采取的应对措施， 时跟踪，及在台风来临前企业应采取的应对措施，如在必 要时及时通知有关部门停止生产、减少台风及暴雨的破坏。 要时及时通知有关部门停止生产、减少台风及暴雨的破坏。 2006年8月，17级超强台风“桑美” 袭击我国
恐怖活动
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二、灾难性事件的分类
灾 难 性 事 件
自然灾害导致的 灾难性事件 恐怖活动、故意破坏、盗窃、抢 劫、绑架等导致的灾难性事件 重大、特大伤亡事故 或重大、特大经济损失事故
刑事犯罪行为 人为因素导致的 灾难性事件
工业事故导致的灾 难性事件
重大事故（一次造成10-29人死亡或50-99人重伤或 重大事故（一次造成10-29人死亡或50-99人重伤或 10 人死亡或50 5000万元 亿元直接经济损失） 万元5000万元-1亿元直接经济损失） 特别重大事故（一次造成30人以上死亡或100 30人以上死亡或100人以上重 特别重大事故（一次造成30人以上死亡或100人以上重 伤或1亿元以上直接经济损失）。 伤或1亿元以上直接经济损ge 3
印 度 洋 地 震 引 发 大 海 啸
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印度洋地震引发大海啸：掩埋
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印度洋地震引发大海啸：焚尸
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2008·5·12四川大地震
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2008·5·12四川大地震
地震后汶川县映秀镇
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一、灾难性事件的类型及其应急计划
5. 地震。应急计划中应主要考虑如何保护和拯救人的生 地震。 命，包括通过培训使人掌握逃生或自救的基本手段和设置 相应设施，为救生提供合适的条件等。 相应设施，为救生提供合适的条件等。 2010年1月12日海地 级地震，死亡 万人 年 月 日海地 级地震，死亡21万人 日海地7.0级地震
第五章 灾难性事件及应急管理
10月27日凌晨 点36分，河南焦煤集团九里山煤矿发生一起煤与瓦 月 日凌晨 日凌晨0点 分 河南焦煤集团 焦煤集团九里山煤矿发生一起煤与瓦 斯突出事故， 名工人遇险 截至昨天晚上， 名工人遇险。 斯突出事故，18名工人遇险。截至昨天晚上，遇难人数已上升到 10人，还有 人下落不明。 人下落不明。 人 还有8人下落不明 10月29日18时10分许，湖南衡阳市衡山县长江镇霞流冲煤矿发生 月 日 时 分许 分许， 瓦斯爆炸事故，当班下井35人 截止10月 日 时 分许 分许， 瓦斯爆炸事故，当班下井 人，截止 月30日7时10分许，已确认 名矿工遇难， 人经过营救生还 被送到医院救治。 人经过营救生还， 有29名矿工遇难，6人经过营救生还，被送到医院救治。 名矿工遇难